缩小三个差距 促进共同富裕——中共重庆市委三届九次全委会召开

摄影/巨建兵

7月20日至21日 中共重庆市委三届九次全委会在渝州宾馆举行。会议贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神 研究缩贫富、城乡、区域三个差距并审议通过《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》。

中共重庆市委三届九次全委会决定 把缩小三个差距作为贯彻落实“主题、主线”的重要突破口 走民生路、念共富经 努力促进共同富裕。

其目标是到2015年 全市经济总量与居民收入同步倍增 城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右 “圈翼”发展差距缩小到2∶1左右 基尼系数缩小到0.35左右 基本建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市 在西部地区率先实现全面小康。

新增330万个就业岗位 发展微型企业15万个 个体工商户增加到150万个 有效增加普通劳动者收入。

采取资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施 扶持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、文化创意人员、信息技术人员等自主创业 发展微型企业 力争大中小微企业发展到50万个。简化审批手续 打造一批创业街 繁荣夜市经济 力争个体工商户达到150万个。以笔记本电脑和离岸数据处理为重点建设新型电子信息产业基地 培育壮大汽车摩托车、装备制造、化工医药、材料轻纺等支柱产业 工业新增就业岗位150万个。建设内陆地区金融高地、长江上游商贸物流中心和国际知名旅游目的地 服务业新增就业岗位180万个。

积极稳妥地实施户籍制度改革 实现农民工等转户进城500万人 户籍城镇化率达到50% 加快缩小城乡差别。

以符合条件的农民工及其新生代为主体 消除农民向城镇转移的体制性障碍 形成科学有序的转户常态机制 形成转户人口30%到主城、30%到区县城、40%到乡镇的分布。充分尊重农民转户意愿 对自愿转户进城的 严格实行就业、养老、医疗、住房、教育等保障一步到位 确保转户居民同等享有市民待遇。对自愿退出农村宅基地和承包地的 严格按照市场规律 依法确保转户居民退地权益。

发展农村新型股份合作社2000个 实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。

鼓励农民按照自愿原则以承包经营权入股建立股份合作社 对农村集体资产进行量化确股 让广大农民享有按股分红的权益。政府通过产前、产中、产后的服务和支持 推进农工商一体化、产加销一条龙 发展规模经营、现代农业和品牌农业 大力完善农产品加工流通体系 使农民获得更稳、更高、更持续的财产性收入和工资性收入。扩大土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押融资的规模和范围 完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策 落实政策性担保、财政贴息等扶持政策引导商业银行、村镇银行等金融机构开办“三权”抵押业务 增加基层网点 为农民提供便利、高效、实惠的融资服务 实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。

建成2500个农民新村 利用“地票”交易制度等办法拓宽农民财产性收入渠道。

摄影/巨建兵

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按照建设社会主义新农村的要求 统一规划 重点依托撤乡并镇后的乡所在地和中心村 集中建设农民新村和巴渝新居。集约利用土地 整合各类涉农专项资金完善新村基础设施 大幅提升农房品质和市场价值。引导农民到新村和小城镇集中居住。开展农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点 大幅增加农民财产及财产性收入。完善“地票”交易制度 确保净收益的85%直补农民15%划归农村集体经济组织。

两年消除绝对贫困 3年实现2000个贫困村整村脱贫 并实行动态扶贫开发机制。

根据现有贫困村具体情况 有针对性地制定脱贫计划 加快整村脱贫与连片开发 推进生态移民和扶贫移民 探索教育移民和就业移民 开展大型国有企业和民营企业、党政部门的对口脱贫行动 把“先富带后富”的要求落到具体项目上。加大对贫困区县转移支付力度 力争50%的贫困区县脱贫摘帽。在消除绝对贫困的同时 按照全市农民人均纯收入30%的比例 动态确定农村贫困人口并进行扶贫开发 推进农村低保与扶贫开发的有效衔接。

实施两大“关爱行动” 使130万农村留守儿童健康成长200万空巢老人老有所养。

进一步培养照顾好农村留守儿童 新建和改造提升一批农村寄宿制学校 探索有针对性的教育培养模式 扎实推进“爱心午餐”、“蛋奶工程” 完善贫困家庭学生资助政策 引导社会资源参与留守儿童培养 推行“代理家长” 确保下一代健康茁壮成长。发扬敬老爱老的传统美德 建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制 区县要根据需求建设标准化养老院 动员各种力量开展一对一的“孝心儿女”帮扶活动 使全市空巢老人老有所养。

坚持“国进民也进”的原则发挥公有制经济在促进共同富裕中的基础性作用 确保国有资本收益的30%用于民生。完善国有资本经营预算 将国有资本收益的30%上缴财政 用于民生 服务社会 充分体现国有企业全民所有的社会属性。公有制企业要加强民主管理 切实贯彻按劳分配的原则。发展混合所有制经济 适度扩大社会股份 惠及更多社会成员。探索通过税收优惠、贷款贴息、优先上市等措施 鼓励新设立企业采取职工持股、股份合作制等方式。缩小劳资分配差距 建立工资总额和工资水平的双重调控机制 规范国企管理层薪酬 普通职工平均工资增幅不得低于管理层薪酬增幅。

建成4000万平方米公租房 改善中低收入群体的住房条件 大幅减少住房支出。

建设、营运、管理好公租房及其配套商用服务设施 为200万农民工、大中专毕业生、城镇住房困难户提供住房保障。合理布局公租房 完善交通、教育、医疗、文体、商业等服务功能 方便群众日常生活。市场供给与政府保障并举 全面落实“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控举措 综合运用规划控制、土地调控、信贷财税等手段 力争房价增幅不超过经济增幅和城镇职工平均收入增幅。

加强收入分配调节 将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50%以上。

初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系 再分配更加注重公平 形成合理的收入分配格局。贯彻按劳分配原则 建立职工工资正常增长和支付保障机制 工资增长与劳动生产率、企业利润、高管薪酬“三挂钩” 按上年全市城镇经济单位职工月平工资的30%动态调整最低工资标准。发挥各类企业工会、职代会在维护劳动者权益中的重要作用 建立企业工资集体协商机制 稳步提高一线职工工资水平。调整城镇职工社会保险缴费基数上下限 发挥养老保险基金的调节功能。加强税收调节 完善个人所得税征收方式 深化房产税改革试点 争取财产税、营业税、增值税等改革试点。减轻普通劳动者税负 最大限度地让利于民 扩大中等收入群体比重。完善公共财政体制坚持把市级财政一般预算50%以上用于民生、75%用于区县和基层。

最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动” 使全市220万困难群众生活随经济发展而提高 不因物价上涨而下降。

把最低生活保障放在促进共同富裕的优先位置 根据全市经济发展水平 建立城乡低保群众、五保人员和优抚对象的生活保障标准的正常增长机制 增长幅度分别与上年城乡居民人均消费支出增幅同步。同时 建立物价联动机制 在物价上涨期间对困难群众实施动态价格补贴 确保城乡低收入者实际生活水平不下降。

五年投入3000亿元 促进公共服务均等化 实现人人享有基本社会保障。

保持财政教育经费支出占全市生产总值4%的比例 建立城乡教育一体化发展机制。推动城乡医疗卫生资源均等化 建成1000个标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心、1万个村卫生室 逐步提高医保住院费用报销比例和支付限额 减轻患者医药负担。建立健全城乡公共文化服务体系 实施村级基层文化、体育、村邮站等设施的标准化建设。建立更高水平的社会保障体系 逐步实现各类社会保险全市统筹。稳步提高社会保障标准 确保人均水平高于全国。加大对低收入群体的救助力度 将城乡低保标准差距缩小至1.5倍以内。

把31个远郊区县城打造成区域经济中心 建设500个现代化小城镇 加快缩小区域差距。

以交通互联、产业互动、功能互补为重点 着力构建主城、区域性中心城市、区县城和特色中心镇联动发展的大都市连绵带。加快实现高速公路“4小时重庆” 国省道连接80%的乡镇 铁路覆盖80%的区县。整合各类专项资金 支持31个远郊区县城功能提档升级 建设区域性、专业性公共服务中心 打造500个产业坚实、功能齐全、环境优美的小城镇。加大对“两翼”和贫困区县财政转移支付力度 将区县财政供养人口人均财力提高到10万元以上。优化“圈翼”区县对口帮扶 市属国有企业集团在融资50亿元帮扶“两翼”区县建设特色工业园区的基础上 再融资50亿元加快“两翼”工业化进程。建立生态效益补偿机制 促进资源利益互惠共享。