“两会”临时交通管制政策的成本分析

○秦泽西 许 可

（中央民族大学经济学院 北京 100081）

一、引言

2011年“两会”期间，北京实行临时交通管制。交通管制使很多出行经过管制区的车辆不得不选择绕行去往工作地，这不仅大大增加了道路的承载压力，而且使上班高峰时段的路面拥堵状况大大加剧。拥堵现象严重，必然导致车主的等待时间增加，从而增加了上班族开车上班的时间成本。此外，车辆在等待时排放的尾气大大增加，给大气环境造成了更大的污染，降低了市民的生活质量，同时也增加了大气治理成本。

由于交通管制，一部分原来驾车出行的人群选择改乘公共交通工具，这又将使得公共交通乘客数量增加，而乘客增加不仅会使原本已经拥挤不堪的公交交通“雪上加霜”，还会增加乘客的等车时间。

为计算因交通管制而造成的损失，我们通过实地调查，收集了实行交通管制时和管制后车流量的变化及车主的等车时间等相关数据，并将这些数据进行估算，得出交通管制造成的成本。

二、等待时间成本

为测算因交通管制而造成的等待时间成本，本小组选取了金家村桥和复兴路木樨地桥以及地铁1号线军事博物馆站作为研究对象，通过对管制时和管制后车流量、需等待红绿灯次数、地铁站客流量及公交车站乘客等待时间等相关数据的收集，从而计算得出等待时间成本。

1、绕行车辆等待时间成本

表1 金家村桥辅路主干道及次干道汇入车流量和需等待红绿灯次数

经过实地调查，金家村桥辅路车流量和车辆所需等待红绿灯次数数据见表1。

其中，TT为管制75分钟所有车量的等待时间的增量；x1i为管制时一次绿灯通过的车量；y1i为管制后一次绿灯通过的车量；由于我们是以15分钟为一个调查时间段，在这15分钟内一共有5次红绿灯，每次红绿灯持续3分钟，在7∶45—8∶00内总共有5个调查时间段。

根据表1的数据和式（1），计算得出金家村桥辅路主干道管制75分钟所有车量的等待时间的增量，其为5995分钟。

同理，得出金家村桥辅路次干道汇入主干道管制75分钟所有车量的等待时间的增量，其为1237.5分钟。将金家村桥辅路主干道管制75分钟所有车量的等待时间的增量加上辅路次干道汇入主干道主干道管制75分钟所有车量的等待时间的增量得到管制75分钟所有车量的等待时间的增量，为7192.5分钟。而根据节油试验证明，发动机空转3分钟的油耗可让汽车行驶1公里。如果以出租车每公里2元来计算的话，等待时间每增加一分钟，将会产生2/3元的成本。从而，得出总的等待成本为4795.24元。

2、滞留车辆等待时间成本

表2 复兴路主干道道路交通情况

根据表2说明如下：该路段的成本计算类似于金家桥村，但是有一点区别的是，在管制时此路段的红绿灯交替时间为2分钟，管制后为3分钟，我们通过交管了解到，这样做有利于与会车辆到达时的交通管制。

其中，TT为管制75分钟所有车量的等待时间的增量；x1i为管制时一次绿灯通过的车量；y1i为管制后一次绿灯通过的车量；由于我们是以15分钟为一个调查时间段，管制时每次红绿灯持续3分钟，在15分钟内一共有5次红绿灯，而管制后每次红绿灯持续时间为2分钟，在15分钟内在一共有15/2次红绿灯。

根据表2的数据和式（2），计算得出复兴路主干道管制75分钟所有车量的等待时间的增量，其为9022.5分钟。同样以每分钟2/3元计算，则复兴路主干道管制75分钟所有车量的等待时间的成本为6015.30元。

3、公交等待时间成本

由于原来驾车出行的人群有一部分改乘公交，使得公交乘客数量增加，还增加了乘客的等车时间，我们下面将以木樨地西站的1路公交为例，估算公交乘客由于交通管制而增加的等待时间成本。

表3 管制时和管制后木樨地西站1路公交乘客情况

其中，AT表式两辆公交的间隔时间；ai为第i辆公交到站的时间。

根据表3的数据和式（3），计算得出管制时和管制后平均每两辆公交的间隔时间，分别为3.29分钟、1.43分钟。

通过观测，管制时大部分上车的乘客都是第二趟车才能上车，所以我们在估算的时候看作全部需要等待两个公交，符合观测实际情况。管制后，所有乘客在第一趟公交就可以上车。因此，管制时公交乘客的等待时间为两个间隔时间，而管制后公交乘客只需等一个间隔时间。

其中，AP为平均每辆公交上车的人数；xi为第i量公交上车的人数。

根据表3和式（4），可以计算出，管制时平均每辆公交上车的人数为7.5人，管制后平均每辆公交上车的人数为7.8人。

用管制时平均每辆公交上车的人数乘以管制时公交乘客的等待时间与管制后公交乘客等待时间的差就是一趟公交在木樨地西站因交通管制所造成的等待时间成本。计算得出，每趟公交木樨地西站因交通管制所造成的等待时间成本为38.196分钟。

以75分钟管制计算，管制时每两趟公交的间隔时间为3.29分钟，则管制75分钟内大约共有23趟1路公交经过。“两会”代表下榻的万达铂尔曼大酒店至木樨地西站之间共有13个公交站。平均每个公交站有9路公交。假设其他站口的公交情况类似1路公交，则管制75分钟万达铂尔曼大酒店至木樨地西站一线公交乘客的等待时间的增量为102785分钟。

如果同样以每分钟2/3元计算的话，管制75分钟万达铂尔曼大酒店至木樨地西站一线公交乘客的等待时间成本为68523.33元。

4、地铁等待时间成本

表4 地铁军事博物馆站管制时及管制后客流及乘客等待时间

其中，TT为管制75分钟地铁军事博物馆站所有乘客的等待时间的增量；x1i为管制时每趟地铁上车的人数，x2i为管制后每趟地铁上车的人数；y1i为管制时地铁乘客的等待时间；y2i为管制后地铁乘客的等待时间；由于我们是以15分钟为一个调查时间段，且每两趟地铁的间隔时间为47秒，则15分钟内共有19.15趟地铁。

根据表4数据和式（5），计算得出管制75分钟地铁乘客等待时间的增量为1373169.9秒，即22886.165分钟。

将地铁乘客的等待时间换算成等待时间内地铁可行驶的距离，再将等待时间内地铁可行驶的距离乘以出租车的单价就是地铁乘客等待时间每增加一分钟的成本。地铁一号线的速度为70公里每小时，出租车的单价为2元每公里。计算得出，地铁乘客等待时间每增加一分钟的成本为2.33元。

万达铂尔曼大饭店至木樨地站一线途径的地铁站点共7个，如果以地铁军事博物馆站乘客因管制而增加的等待时间近似其他地铁站的话，则万达铂尔曼大饭店至木樨地站一线所有地铁乘客因管制75分钟而增加的等待时间为160203.155分钟。

万达铂尔曼大饭店至木樨地站一线所有地铁乘客因管制75分钟而增加的等待时间为160203.155分钟，而每分钟的成本为2.33元，则管制期间地铁乘客等待时间增加的总成本为373273.35元。

5、环境污染成本

“两会”期间的交通管制在一定程度上会增加环境污染。据统计，汽车等车时排放的尾气是正常通行时的4—5倍。实行交通管制后，北京道路的车流量不仅没有减少，而且拥堵情况加剧，汽车排放的尾气大大增加，给大气环境造成了更大的污染，降低了市民的生活质量，同时也给有关环境治理部门增加了治理难度。

为测算机动车辆因交通管制而等待时间增加的时间里排放的尾气量，首先应计算出单位时间内单位车辆排放的尾气量。

表5 2009年全国机动车尾气排放量

s=一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、颗粒物；i=汽车、低速汽车、摩托车；其中MPs为单位时间内单位车辆排放的尾气量；Ts为任一气体的年排放量；xi为任一车型的保有量。

根据表5的数据和式（6），得出平均每辆机动车辆每年排放的各种有害气体的量，将其换算成平均每辆机动车辆每分钟排放的各种有害气体的量。

其中，TFs为管制一分钟木樨地桥车辆在等待时间内任一气体的排放量；TT为管制75分钟金家村桥车车辆等待时间增量。

根据管制75分钟金家村桥车辆等待时间增量数据和平均每分钟机动车辆尾气排放量情况，得出管制75分钟木樨地桥车辆排放的一氧化碳为33310.845克，碳氢化合物为3844.5克，氮氧化合物为5672.385克，颗粒物为601.14克，污染物共排放43428.87克，即43.429千克。如果以金家村桥管制期间等待成本增加的时间内排放的污染气体来近似万达铂尔曼大饭店到木樨地桥一路的14个路口的话，则管制期间车辆等待时间增加共排放608.004千克。

表6 2004年北京污染气体排放量及治理成本

用管制期间车辆等待时间增加的时间内排放的污染气体量乘以单位污染气体的治理成本，就是机动车辆因交通管制而造成的环境成本。管制期间车辆等待时间增加量的时间内排放的污染气体量为608.004千克，单位污染气体的治理成本147.91元/千克，则机动车辆因交通管制而造成的环境成本为89929.899元。

三、总成本与总收益

1、总成本

“两会”交通临时管制给万达铂尔曼大饭店至木樨地桥一线造成的总成本为各种情况的等待时间成本之和。“两会”交通临时管制给万达铂尔曼大饭店至木樨地桥一线造成的等待时间增加的成本为28900元，管制期间，绕行车辆等待时间成本为4795.24元；滞留车辆等待时间成本为6015.30；公交乘客等待时间成本为68523.33元；地铁乘客等待时间成本为373273.35元，大气治理成本为89929.899元。总成本为542537.119元。

2、总收益

收益主要是测算与会代表因交通管制所节约的时间，小组人员以入住万达伯尔曼大饭店的与会代表到木樨地所节约的成本作为研究对象，相关研究方法和数据如下。

未管制时，经实地驾车（打车）从万达伯尔曼大饭店到木樨地桥，行驶了41分钟，可从电子地图上测算出两地实际距离约为9.6公里。

管制时，两个观测员分别位于军博站和木樨地桥路口，记录与会车辆经过两地所花费的时间2分钟，并在电子地图上测算出两地实际距离约为0.8公里。因而，可求得与会车辆行驶的实际速度为0.4公里每分钟。最后，用万达伯尔曼大饭店到木樨地桥的实际距离除以与会车辆行驶的实际速度可得管制时的行驶时间为24分钟，因而与会代表所节省的时间为17分钟。

根据复兴路实地调查数据，与会车辆在7：45—9：00之间共驶过6批，共30辆大客车，共计1440人；30辆小客车，共计900人。由与会车辆所节约的时间乘以载人数可得管制后所有代表所节省的时间：17×（1440+900）=39780分钟。以每分钟2/3元为收益，可知：39780×2/3=26520元，即为“两会”交通临时管制万达铂尔曼大饭店至木樨地桥的收益。

同时，交通管制的收益不光包括因管制而节约的等待时间成本，还应包括车辆在节约的等待时间内排放的污染气体的治理成本。

交通管制时共有60辆车经过，且每辆车节约17分钟，其共节约1020分钟，而管制期间每辆车等待时间增加量的时间内排放的污染气体量为57.6克，即0.0576千克，单位污染气体的治理成本147.91元/千克。用管制时所有代表所节省的时间乘以管制期间车辆等待时间增加的时间内排放的污染气体量再乘以单位污染气体的治理成本，就是因交通管制节约时间而减少的污染气体的排放量所节约的成本，其为8690元。总收益为35210元。

3、净损失

将总成本与总收益作差，得到“两会”交通临时管制给万达铂尔曼大饭店至木樨地桥一线造成的净损失。总成本为542537.119元，“两会”交通临时管制万达铂尔曼大饭店至木樨地桥一线的总收益为35210元。净损失为507327.119元。

[1]中华人民共和国国家统计局：中国统计年鉴[Z].2005.

[2]中华人民共和国国家统计局：中国统计年鉴[Z].2010.

[3]北京市统计局、北京市环保局：北京市2004年绿色国民经济核算研究结果[Z].2004.

[4]中华人民共和国环境保护部：2010年中国机动车污染防治年报[Z].2010.