单元预警法在阜阳船闸重建工程中的应用

赵海林

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

1 工程概况

沙颍河阜阳船闸重建工程是沙颍河阜阳枢纽工程的主要组成部分，位于阜阳市城东的三里湾处，东临阜阳节制闸，西依颍河故道，由船闸主体工程、引航道工程、跨闸公路桥工程等三部分组成，船闸设计等级为Ⅳ级，设计船舶吨级为500t级，设计年通过能力400万t。闸室采用钢筋混凝土U型结构，闸室有效尺寸为180m×12m×3.5m（长×宽×门槛水深）。闸首采用钢筋混凝土整体式结构，上闸首长20m、宽24m，下闸首长21m、宽24m。该工程是交通部“十一五”重点建设项目，对畅通沙颍河航道，开辟皖豫物资东运通道，提高淮河航道网标准，充分发挥淮河水路运输优势，完善综合交通运输体系，促进区域经济发展具有重要作用。

该工程由安徽省港航投资集团公司和安徽省淮河河道管理局合作建设，于2010年3月正式开工建设，主体工程至今已基本完成，计划今年年底竣工通航。该工程安全生产管理采用单元预警法，效果明显，自开工至今已安全生产485d，无一起事故发生。

2 单元预警法介绍

单元预警法是安徽省交通系统于2009年开始试行的一种安全生产管理方法，经过一年多的成功试点，如今已在全省交通建设重点工程中全面推广。

单元预警法是将工程项目根据作业内容、作业地点的不同，将管理对象划分为若干单元。通过对单元范围内的施工工艺、天气状况等安全风险源的排查分析，给作业人员提出相应的安全风险超前警示。

单元预警法不是独立存在的，它的前提是安全生产责任体系健全、管理制度完善、机具设备基本完好、一线管理和施工人员达到应有的基本素质等。应用单元预警法的步骤如图1。

2.1 划分单元

划分单元的目的是为了更好地进行危险因素分析，划分单元的方法很多，无论采用哪种划分方法，都应坚持生产过程相对独立、空间相对独立、事故范围相对固定和具有明显界限的原则。

2.2 检查应用条件

应用单元预警法必须满足2个条件。一是4个基本条件：安全目标、主要危险源与不利环境因素识别、事故的应急预案和施工现场安全生产保证措施。二是4个辅助条件：组织机构与职责、安全教育和培训、文件和资料管理与安全记录。

2.3 熟悉单元情况

根据建设工程的特点，大致可以从5个途径进行了解：工程目标、工程主要内容、工程实施的主要工序和时间、工程实施中主要危险源、工程所处的环境（板块地形、气候等）。

2.4 确定预警等级

2.4.1 预警等级

根据危险程度、影响范围、可能造成的人员伤亡和财产损失数额，大体上划分“一般”、“较重”、“严重”和“特别严重”4个等级，相应的预警颜色分别为蓝、黄、橙、红。

2.4.2 考虑因素：

一是根据施工工艺，分为：＞2m的高空（开挖深度）的高处作业；多台机械设备同时作业；爆破作业；大型支架、模板、门架安装与拆除；起吊、打桩、钻井、搅拌、摊铺等机械作业；水上、潜水等作业；梁板现浇与架设等。

二是根据施工环境，分为：易燃、易爆物品；临时用电；边通车边施工；粉尘、噪音、通风不良等。

表1 预警单元划分及等级预确定表

三是根据施工气候，有雨天、雾天、大风和夜晚等；高温、严寒等。

2.4.3 预警等级的含义：

“一般”（蓝色），在考虑因素的三个方面中，一个单元内只有一项发生，可以定为具有“一般”的危险性。

“较重”（黄色），在考虑因素的三个方面中，一个单元内有两项同时发生，可定为“较重”危险性。

“严重”（橙色）、“特别严重”（红色），在考虑因素的三个方面中，一个单元内有三项（含三项）以上同时发生，可以定为“严重”或“特别严重”的危险性

2.5 预警发布

确定预警等级，目的是提醒施工作业人员自身现场环境的危险性，强化危险意识，防患于未然。因此，用彩色预警、广播、警示牌和班前会等形式及时传达施工人员至为重要。

2.6 危险评价

危险评价的方法有定性评价和定量评价。定性评价方法容易理解、便于掌握、评价过程简单，但有一定的局限性。定量评价方法要求数据准确、充分，分析过程完整，在目前的工程实际中实行比较困难。选择危险评价方法要针对工程实际情况、特点和评价目的认真选择，工程施工单位要自评，监理和业主单位要对施工单位定期进行评价，上级安全主管部门对整个项目定期进行危险评价。

3 单元预警法在阜阳船闸重建工程中的具体应用

为加强阜阳船闸重建工程项目安全生产管理，提高施工现场安全生产管理成效和应急求援保障能力，全面提升施工现场作业人员安全隐患识别能力和安全生产防范意识，有效预防安全生产事故的发生，切实保障施工现场作业人员的人身安全和身体健康，降低生命和财产损失。阜阳船闸重建工程采取了目前较先进的安全生产管理办法——单元预警法。

3.1 制定安全生产管理目标

杜绝因工死亡事故；不发生重伤及重伤以上工伤事故；年千人负伤率不大于10‰；不发生直接经济损失超0.5万元的机械设备、火灾、爆炸及交通事故。

3.2 建立健全安全组织体系

本工程除项目法人、监理及施工等单位各自成立了安全生产组织管理机构外，还由项目法人牵头、各参建单位参加成立了阜阳船闸重建工程安全生产领导小组，形成安全生产组织体系网络。定期召开安全生产例会，听取各单位安全管理部门有关安全生产情况汇报，掌握工程施工安全生产动态，研究当前突出的重大安全生产问题；实行日常领导小组成员现场轮流值班制度，及时协调解决日常施工中突发的安全生产问题。

4 预警单元的划分和预警等级的确定

依据《安徽省公路水运重点工程安全生产管理“单元预警法”试点项目实施方案》，结合工程的实际情况，共划分14个大项，133个单元，单元划分后，首先主要考虑施工工艺和施工环境等因素，对各单元的预警等级进行预确定，然后在具体施工中每天都要根据施工气候因素等进行调整，如表1所示。

5 预警发布

每天的施工内容及相应预警等级确定后，施工单位专职安全员在当天上午7：00发布。发布方式：一是通过警示牌发布，工地竖有“安全生产警示牌”、“项目部施工危险源发布牌”和“安全生产单元预警牌”等；二是彩旗预警，在工地现场插立相应等级颜色的彩旗；三是班前会上口头发布。

6 单元预警法与安全生产规章制度的有机结合

与《安全生产目标管理制度》相结合，明确工程安全生产工作目标和安全效果目标。与《安全生产考核奖惩制度》相结合，明确项目所属各单位安全管理目标、事故控制指标及奖惩细则；每月进行考核时将每月、每天施工现场单元预警中发布控制的主要内容做为重点考核内容，从而有效提高了项目管理人员及广大职工的安全职责。与《安全检查制度》相结合，根据日巡查规定，当日现场安全生产单元预警中发布的作业危险因素和重点防范措施为必查项目，并有相应的检查记录并存档保存。通过这些措施可以及时地排除施工现场的危险因素，减少安全事故的发生。与《安全教育培训制度》相结合，创办了民工学校，定期对民工进行安全教育和操作技能教育，有效提高了广大职工的安全意识和安全操作技能。与《班组安全活动制度》相结合，严格执行“一校、一会、一志”制度，实行班前会制度，向班组操作人员介绍当天“单元预警牌”发布的具体内容，让每个操作人员明确该班组当日作业中的安全要求、危险因素和安全防范措施，提高职工安全意识。

7 结束语

在工程领域越来越重视安全生产工作的今天，单元预警法作为一种安全生产的管理方法，已在安徽省交通行业成功试行，正在推广阶段。单元预警法最明显的优势是将复杂、庞大的工程项目，合理分解为若干单元，对每个单元进行仔细分析，设定预警等级，重在预防，结合综合治理，现场效果良好。水利工程的特点与交通工程很类似，都具有产品生产的多样性、不固定性、露天作业条件恶劣性、结构庞大、施工高空性、施工队伍流动性、施工场地小、多工种立体交叉性等，给安全生产管理带来困难。目前水利工程安全生产管理方法单一，管理水平不高，为推进水利工程安全生产实现超前化、预防型管理，积极提升水利工程安全生产管理水平，推广单元预警法很有必要