实施战略转变为推动行业由大变强而努力奋斗

中国机床工具工业协会常务副理事长 吴柏林

编者按：在刚刚结束的中国机床工具工业协会第六届五次常务理事（扩大）会议上，常务副理事长吴柏林代表协会常设机构做了主题报告。报告围绕《机床工具行业“十二五”期间工作要点（试行）》，强调全行业要尽快实现工作重心转移和战略目标调整，即，要把全行业的工作重心转移到为国民经济重点行业核心制造领域服务上来；转移到不断提高中高档数控机床的国内市场占有率上来；转移到不断提高中高档数控系统和功能部件的市场占有率上来。要努力完成行业“十二五”期间三个标志性阶段目标，为行业最终实现由大变强打下坚实基础。

以下是主题报告全文。

各位常务理事、各位代表：

今年正值“十二五”开局之年。我代表常设机构围绕行业“十二五”的发展，讲三个方面的问题：一是“十一五”期间行业发展情况的回顾；二是“十二五”期间行业的目标与任务；三是落实“十二五”发展思路的主要措施。

一、“十一五”期间行业发展情况的回顾

（一）主要成就

1.全行业持续高速发展，数控机床产业初具规模

“十一五”期间，我国机床工具行业延续了“十五”期间高速发展的态势，取得了令世人瞩目的巨大成就。

2010年完成工业总产值5536.8亿元，比2005年增长339.56%，年均增长率为34.46%。

2010年利润总额310.5亿元，比2005年增长355.95%，年均增长率为35.45%。

2010年出口额70.3亿美元，比2005年增长134.72%，年均增长率为18.61%。

2010年数控金属切削机床产量223897台，比2005年增长375.42% ，年均增长率为39.20%。数控机床的国内市场占有率达到57%。

今年前8个月行业经济运行情况延续了“十一五”期间的发展态势，但预测后四个月总体趋势将缓慢回落。

2.企业自主创新取得明显成效

“十一五”期间，行业企业通过技术创新，不断推出市场适销的新产品，部分高档数控机床开始进入重点行业的核心制造领域，并得到初步应用。高档数控机床与基础制造装备科技重大专项（简称04重大专项）的实施，有力推动了行业的科技创新工作。“十一五”期间，重大专项总经费90.9亿元，其中国拨21.9亿元，企业和地方政府配套资金69亿元。2009～2010年度，04专项共启动17个项目共268项课题的研究工作。目前已产生了一批高水平的科技创新成果。

机床工具行业的产品结构水平持续提升，技术创新能力显著增强，行业企业的综合素质和市场竞争能力不断提高。国产中档数控机床批量投放市场，高档数控机床在某些核心制造领域已经取得重要突破。

例如，济南二机床为汽车工业研发的64000kN大型快速高效数控全自动冲压生产线；北京一机床为核电工业研发的龙门宽度10.5米数控五轴联动车铣复合加工机床；武汉重型机床为核电工业研发的回转直径5米、承重500吨的超重型卧式镗车床；上海机床厂为钢铁工业研制的MKA84250/15000H型超重型数控轧辊磨床；沈阳机床为船舶和发电等行业研制开发的 HTM125系列车铣复合加工中心等，是一批具有国际领先水平的科技创新产品，在用户行业得到了很好的应用。

3.行业国际地位显著提高

“十一五”末，我国机床工具行业从总体规模上，已稳居生产、消费世界第一。2009、2010年行业经济规模居世界第一位；2010年金属加工机床产值209亿美元，约占全世界的三分之一；2002年起我国已经连续9年成为世界最大的机床消费市场；2010年机床消费金额为283亿美元，约占世界机床消费额

总之，我国机床工具行业“十一五”期间发展迅猛，成果显著，振奋人心！

（二）主要问题

发展成就是巨大的，但我们也应该看到制约行业发展的问题。归纳起来，主要有以下两个方面：

1.技术进步相对滞后

前十年行业快速发展的主要拉动因素，是持续强劲的国内市场需求、企业体制机制变革激发的发展动力、国家产业政策的有力支持。比较而言，技术进步和管理升级所发挥的作用则相对有限。深层次技术和产业化技术不过关，高水平创新成果产业化推广应用的比例不大。

2010年机床进口总额为92.4亿美元,约占全国机床消费的1/3,基本上都是中高档产品。今年1～8月份机床进口86.3亿美元，同比增长54.6%。核心制造领域的关键设备主要依赖进口，中高档数控系统和主要功能部件对进口的依赖程度更高。

2.发展方式偏重于规模扩张

由于市场需求的强劲和考核上的规模导向，行业企业在“十一五”期间普遍扩大了产能。产品大型、重型化，品种多样化，规格齐全化的现象十分普遍。有些生产小型通用机床的企业也纷纷上马大型落地镗铣床、龙门加工中心等大型、重型机床。在规模扩张中，企业的生产条件和工艺水平确有不同程度的改善，但产品技术升级并不显著。产品结构的雷同化、低档大型和重型机床产能过剩等问题相当严重。

因此，就行业总体来看，我们仍然没有根本摆脱以规模扩张为主要特征的发展模式。我们的产业规模虽然很大，但产品结构水平偏低，仍然处于全球产业链的中低端。

（三）目前行业的基本特征与主要矛盾

由前面的分析可见，现阶段行业的基本特征是大而不强，现阶段行业的主要矛盾，是国内市场需求结构的加速升级与行业供给能力不相适应的矛盾。

大而不强是行业发展的一个必经阶段，同时也是和我国工业整体发展水平密切相关的。汽车、船舶、发电等用户行业目前也认为处于大而不强的现状，并且也提出了由大变强的目标。因此说，“大”是伟大的历史成就，“强”是我们下一步追求的目标。

早在2007年前后，中央就已开始实施调整产业结构、转变发展方式的政策，由于国际金融危机的出现，这一进程被迫延缓。在金融危机之后加快这一政策的实施，人们对其必要性和必然性都有了更加深刻的认识。全社会科技创新和节能环保意识空前提高，各个产业的需求都在升级，产品升级换代，质量标准提升，必然带来对制造装备升级的需求。

最近人们在热议世界经济“二次探底”问题。如再次出现危机，各国政府不会也无力再次大规模救市。而我国经济增长依赖出口和投资拉动的状况并未根本改变，目前这两方面的增长动力已经明显下滑。可以预计，今后一段时间内宏观经济增长将会减缓，随之机床工具行业的需求增长也将趋缓。

在增长速度的回落和全社会调结构、转方式双重因素的作用下，目前市场需求结构正在加速升级。这一趋势将使得原本中高端市场需求不能满足、中低端市场产能过剩的产业结构矛盾愈加突出。

（四）行业正处于关键转折期，由大变强是必然选择

综合分析行业现阶段基本特征、主要矛盾和近期国内市场的显著变化，我们不难判断，机床工具行业正处于实现重大战略转变的关键转折期。

首先，从国家发展战略来看，高档机床工具产品严重依赖进口的状况，是对国防和经济安全的威胁。一些发达国家在尖端产品上一直对我国禁运和封锁。有的高端产品即使卖给我们，不仅价格奇贵，还要进行定位跟踪。因此，国家一直高度重视装备制造业，例如把高端制造列为战略性新兴产业之一，设立高档数控机床与基础制造装备重大专项等等。改变中高档机床工具产品大量进口的现状，是行业义不容辞的责任。

其次，战略转变已经是行业生存和发展的必然选择。宏观经济的减速和需求结构的快速升级，市场已经不能支撑过去那种简单扩大产能的发展模式。中低端产品产能将严重过剩，而对于中高端产品需求，行业又无法满足。不进行战略转变，行业的生存和发展都将发生问题。

另外，近年来行业企业的发展，已经为全行业实施由大变强的战略转变奠定了坚实的行业基础。这次调研中我们也了解到，行业内若干企业也都不约而同地提出了争当世界机床强企的目标。可以说，由大变强已经成为行业的共同愿望和必然选择。

二、“十二五”期间行业的目标与任务

（一）“十二五”规划与“工作要点”的产生背景

2009～2010年期间，受工信部委托，中国机床工具工业协会进行了《机床工具行业“十二五”发展规划》的编制。其间我们组织各分会和众多企业一同进行行业调研和资料收集，研究国际先进技术与发展趋势，组织了多次领导和专家研讨论证。规划成稿后，经过两次协会常务理事会、两次通讯理事会征求意见，反复修改，数易其稿。今年七月份通过了工信部的审查，正式发布。

行业“十二五”规划发布后，根据工信部领导和行业企业的要求，为进一步突出重点和可操作性，更好地与重大专项工作相结合，经反复研究，协会提出了《“十二五”期间行业重点工作提纲》。在此基础上，7月下旬到8月上旬，协会组织了较大规模的行业调研活动，共走访49家行业企业和5家重点用户企业。调研中重点了解了企业“十二五”的发展思路、开发中高档数控机床的进展和重大专项执行情况等。调研中与企业就“重点工作提纲”进行了专题讨论。在吸收调研成果基础上，我们已将“重点工作提纲”修改完善为《机床工具行业“十二五”期间工作要点》（讨论稿）。在9月8、9日两天，协会又分别召开了国家七部委相关部门负责人和机械工业老领导参加的论证会，听取意见。再次完善后，形成了本次会议印发的《机床工具行业“十二五”期间工作要点（试行）》。

我们希望这个“工作要点”能够在体现行业共识基础上，明确行业在“十二五”期间的奋斗方向和行动纲领。

（二）“十二五”期间行业工作的指导思想

以科学发展观为指导，转方式、调结构，聚焦国内中高端市场，以创新驱动战略为统领，采取重点突破带动全局的总体策略，发挥重大专项的带动引领作用，实现全行业工作重心的转移。即，要把全行业的工作重心转移到为国民经济重点行业核心制造领域服务上来；转移到不断提高中高档数控机床的国内市场占有率上来；转移到不断提高中高档数控系统和功能部件的市场占有率上来。在上述工作重心转移的过程中，推动行业实现由规模扩张向技术进步的发展模式转变，并逐步形成一批具有国际影响力的世界知名品牌和优势企业，完成行业由大变强战略转变的阶段性目标。

（三）“十二五”期间行业由大变强的三大标志性阶段目标

根据行业现状和实现行业由大变强战略转变的客观要求，机床工具行业在“十二五”期间要努力实现三方面的标志性目标。

1.在为重点行业核心制造领域提供装备和服务方面取得突破性进展

航空航天、船舶、汽车和发电设备制造是国民经济和国防安全的重点行业，也是机床工具行业最重要的服务领域。以上行业的核心制造领域（如航空发动机、汽车发动机、船用柴油机和核电机组制造等）对所需机床工具装备有着很高的综合性能要求，是典型的高端细分市场。为这些核心制造领域提供装备和服务的能力，代表着机床工具制造业的最高水平，也是机床工具行业战略基础地位的价值体现，是机床制造强国的主要标志。经过多年的发展和积累，行业已经初步具备全面开发高端细分市场的基础条件。“十二五”期间，机床工具行业要集中全行业力量，在已经取得的服务成果基础上，迅速转向开发中高端细分市场的能力建设。

同时，要密切跟踪战略性新兴产业的发展，并为其提供先进适用的机床工具装备。

2.中高档数控机床国内市场占有率显著提高，中高档数控系统和功能部件国内市场占有率显著提高

中高档数控机床国内市场占有率、中高档数控系统和功能部件国内市场占有率较低，是现阶段行业主要矛盾的具体表现。实现上述两率显著提高的目标，是机床工具行业产业结构水平和核心竞争力提高的重要标志，是全行业“十二五”期间的主攻方向。根据《机床工具行业“十二五”发展规划》，2015年力争使国产数控机床的国内市场占有率达到70%以上。

3.形成若干世界知名品牌和优势企业

拥有若干世界知名品牌和优势企业，是机床制造强国的又一重要标志，也是行业实现由大变强转变的必然要求。形成若干世界知名品牌和优势企业，必将带动全行业综合素质和结构水平的整体提升，加速行业由大变强转变的进程。经过多年的改革发展和市场历练，行业企业综合素质和市场竞争力普遍提高，行业内已经涌现出一批具有明显发展潜力的优秀企业。有些企业的经济规模已经跃居世界前列，有些企业已经在专精特上取得重要突破，打造世界知名品牌已经成为行业内众多优秀企业的战略目标和事业追求。“十二五”期间有志于创建世界知名品牌的优秀企业，要将品牌建设纳入企业发展战略，统一规划，系统实施。要依靠技术和管理创新，发挥自身优势，专注市场目标，为中高端市场提供精良产品和优质服务。恪守信用，真诚服务，赢得市场和用户的信任，精心培育企业独特的品牌优势，并逐步发展为世界优势企业。（这不是指要评比名牌产品和优势企业。是否是名牌，要由市场说了算。并且光在国内市场叫得响还不行，还得要让国际市场都认可。）

上述三个目标的实现，将为中国机床工具行业的发展打下坚实基础。

（四）“十二五”期间行业的重点任务

为实现“十二五”期间的三个标志性目标，机床工具行业在“十二五”期间要着力完成以下重点任务，提高以下三项能力：

1.着力提升中高档数控机床的市场竞争力

产品市场竞争力的强弱决定着市场占有率的高低。在制约产品市场竞争力的质量、价格、服务及交货期四要素中，当前的主要矛盾是质量。质量问题的要害问题是深层次技术和产业化技术不过关。行业企业要采取综合性措施，在产品的市场适应性和质量可靠性上下功夫；在产业化环节上下功夫；在制约中高档数控机床市场竞争力的深层次技术上下功夫。切实解决“形似神不似”的问题，使国产中高档数控机床的综合市场竞争力得到显著提升。

2.着力提升中高档数控系统和功能部件的配套能力

国产数控系统和功能部件产品档次偏低，产业化程度不高，在中高档数控机床领域市场竞争力低，是制约行业产业结构升级的重要因素。加速提升中高档数控系统和功能部件的配套能力，是行业“十二五”期间面临的紧迫任务。要充分调动各方面的资源和发展积极性，提倡采取两条腿走路的方针。在积极支持专业化企业加快发展的同时，也鼓励和支持有条件的机床主机企业根据自身需求延伸产业链，积极介入数控系统和功能部件产业的发展，从而加速中高档数控系统和功能部件产业的发展进程。专业化企业应与主机厂密切结合，形成开发与应用的产业联盟和利益共同体。

3.着力提升面向中高端市场的综合服务能力

从现阶段的情况看，行业企业不同程度地存在重硬件、轻软件，重销售、轻服务的倾向。缺乏对用户工艺的深入研究，缺乏为用户提供全面解决方案的能力，是行业综合服务能力中最薄弱的环节。要占领中高端市场就必须针对用户个性化需求，提供综合服务，当好用户的工艺师。希望行业内一批技术实力雄厚的企业率先有所突破。

三、落实行业“十二五”发展思路的主要措施

思路明确之后，关键是政府、行业企业和协会采取协同行动，加以贯彻落实。企业是构成行业的主体，同样也是贯彻落实“十二五”发展思路的主体。

（一）向行业企业提出的行动倡议

（1）明确企业发展战略。行业企业要准确把握行业发展和市场变化的阶段性特征，正确处理好企业近期目标和长远发展的关系，进一步明确企业发展战略。自觉地把企业目标与国家战略紧密结合起来，聚焦国内中高端市场，切实把企业的注意力和工作重心调整到实现行业“十二五”标志性目标的方向上来。

（2）转变企业发展方式。行业企业要适应市场需求结构升级的新特点和发展环境的新变化，加速实现发展方式的根本转变。坚定不移地走以内涵式发展为主的发展道路；走以技术进步驱动为主的发展道路；走持续提升企业自身综合素质的发展道路。不断提高企业面向中高端市场的综合竞争力。

（3）调整产品和市场开发模式。行业企业要针对中高端细分市场的个性化需求特征，调整产品和市场开发模式。要特别重视与用户紧密结合，建立开发应用联盟。深入研究和掌握用户工艺特点，努力成为用户工艺专家，逐步培养为用户提供全面解决方案的能力。

（4）着力解决质量可靠性问题。行业企业要针对中高档产品的质量可靠性问题，正确处理好研发设计和产业化技术的关系。扭转重设计、轻工艺，重样机制造、轻产业化研究的倾向。加大在产业化环节的资源投入力度，把产业化技术摆在企业技术创新体系的应有位置上。切实加强产业化技术研究，健全和强化制造工艺基础工作，自觉培育文明制造的制度和文化。依靠扎实的基础工作，循序渐进地稳步提升中高档产品的质量可靠性，实现由“能做”到“做好”的本质跨跃。

（5）创新企业管理机制。行业企业要针对需求结构升级加速的市场新特征，在企业内部建立起与之相适应的市场响应机制，积极探索管理机制创新。为此，要彻底改造面向低端市场，适用于低档传统产品的企业内部运行机制。优化资源配置，调整组织结构，重构业务流程，从制度和机制层面提高企业对中高端市场的快速响应能力。

（6）专注目标，形成企业特色。行业企业要克服心浮气躁情绪，坚持有所为、有所不为的原则。充分借鉴行业内企业已经积累的成功经验，在理性分析自身优势和发展潜力的基础上，选准重点突破的市场方向。集中资源、专注目标、深耕细作，坚持长期不懈努力，真正做出自身的特色和品牌。对大多数企业而言，恐怕应放弃大而全、小而全的发展思路，而选择专精特的发展方向。

（7）加强创新体系和人才机制建设。行业企业，尤其是重点骨干企业，要切实发挥技术创新主体的作用，勇于担负起技术创新主体的责任。除不断提高企业自主创新能力外，还要不断提高整合社会创新资源的能力。要综合运用原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等多种创新途径，充分吸收国内外优秀创新成果。

要借鉴本行业和其他行业国际合作的成功经验，通过投资兼并、购买技术、引进人才、联合设计、合作生产等多种形式，加强国际合作，加快企业的技术水平和产品质量提升速度。在这次调研中，我们了解到多个企业已经创造了很好的经验。

逐步建立具有企业自身特点的人才培养和成长机制，加速技术创新体系和人才队伍建设，为实现行业由大变强战略转变提供支撑和保障。

（二）在推动行业由大变强中发挥好协会作用

协会作为行业组织，根本的宗旨是服务，推动行业发展。在“十二五”期间，协会将努力实现自身工作重心的转移，以三大重点任务为着力点，充分调动行业内外各种资源，在行业实现三项标志性阶段目标中发挥应有的作用。

1.积极组织供需交流活动，推进三大能力建设

“工作要点”中提出的三项重点任务，指的就是行业的三大能力的建设。核心的问题是解决深层次技术问题和产业化技术问题，当好用户工艺师。协会将借助多年来与各重点服务领域主要用户企业的广泛联系和已经建立的长效机制，积极组织重点用户与行业企业的深层次交流活动，为企业解决用户工艺的核心问题提供帮助。除航空航天、船舶、汽车、发电设备四大领域之外，我们也将特别重视组织机床内部企业之间的供需交流与对接活动，如讲座、研讨班、交流会等，使企业深入了解用户的个性需求和产品的工艺特点，促成供需对接、共同研发。对形成的一些重大合作项目，我们将进行持续的跟踪和服务。

我们还将组织主机与数控系统、功能部件企业之间的技术交流和项目合作，推动中高档数控系统、功能部件的研发和推广应用。

除行业企业和重点领域用户的技术交流，我们还将在行业企业推出重大新产品时，协助企业组织目标用户参加新闻发布会或产品推介会。

在其他能为企业服务的方面，协会也将积极探索和努力。

2.组织行业专家研究解决由大变强过程中的热点问题

行业由大变强过程中，政府需要制定或调整相应的产业政策，企业将面临许多共性的技术和管理问题。协会将针对这些问题，组织行业内外技术和管理专家进行深入的研究，及时为政府提供政策建议，为企业提供解决方案。

在2012年的重大专项中，协会承接了《数控机床产业升级与发展趋势研究》软课题，其中包含6个子课题。为加强分会建设，提升分会在行业发展中的作用，近期协会就将向有关分会下达任务，共同组织专家进行课题研究。04专项给予的课题经费，协会将优先用于保障分会所承担课题任务的需求。

3.调整工作重心，全力为行业由大变强服务

为适应行业由大变强的战略转移，协会将进行自身工作重心的调整。各个部门都要围绕为行业由大变强服务这个中心，进行工作创新。

（1）信息统计工作要重点转向反映行业实现三大目标、三大任务和相关措施进展情况。进一步提高对行业运营情况分析的水平，注重从宏观经济角度对行业运营情况和发展趋势进行分析判断，提出更具决策参考价值的意见建议。

（2）提高媒体宣传工作水平。以协会网、报、刊三个媒体为阵地，充分调动社会传媒资源，为行业由大变强创造有利的社会舆论环境。

（3）围绕行业标志性目标和重点任务，加强国际交流和相关国际信息与技术资料的收集整理，向政府、行业和企业提供更充分的参考材料。

（4）要按有利于引导行业实现三大标志性目标的原则，修改行业的十佳企业评选和中国数控机床展的春燕奖评选的标准。

（5）加强分会建设工作。进一步发挥分会在行业工作中的作用，组织分会开展调研、市场开拓、技术交流等活动，在所在行业由大变强中充分发挥专业优势。

4.充分发挥重大专项的导向作用，提升行业创新能力

积极做好工信部装备工业司交给协会的各项重大专项工作，充分发挥其导向作用，推动其顺利实施，争取在行业实现“十二五”目标中发挥更大作用。

（三）对政府主管部门的建议

机床工具行业历来得到各级政府的高度重视和关怀。在“十二五”期间，希望政府相关部门间加强协调沟通，加强对行业的指导。对“十二五”主攻目标形成统一认识，突出三个标志性目标这个重中之重。集中精力和资源，协调行动，提高政策和资源效力。

各位常务理事、各位代表，回顾“十一五”，我们既不能妄自菲薄，也不能妄自尊大。成就空前，但离机床强国相差还远。面向“十二五”，我们站在新的历史起点上，由大变强的共同目标和历史使命激励着我们继续奋勇前进。让我们携起手来，为之共同努力奋斗！