唐山市河道建设项目防洪评价报告编制问题

韩东伟

（唐山市水利规划设计研究院，河北 唐山 063000）

唐山市河道建设项目防洪评价报告编制问题

韩东伟

（唐山市水利规划设计研究院，河北 唐山 063000）

近年来，随着唐山市经济社会的持续快速发展，非防洪工程建设项目不断增多，各类跨河、穿河、临河工程逐年增加，水利规划设计部门编制河道建设项目防洪评价报告的任务亦明显增多。该文对河道建设项目防洪评价报告编制中应注意的一些问题进行了归纳和探讨。

河道建设项目；防洪评价报告；编制问题

1 概述

进入21世纪，伴随着唐山市经济和社会的跨越式发展，非防洪工程建设项目不断增多，各类跨河、穿河、临河工程逐年增加，建设规模也愈来愈大，涉及范围也越来越广。由于河道建设项目将在一定程度上加大河道的防洪压力，并有可能导致河道行洪能力降低，因此，凡是在河道管理范围内及对河流水体存在防洪影响的建设项目，必须进行防洪影响评价。

河道建设项目防洪评价是一项重要的水利前期基础研究工作，它从防洪影响角度论证建设项目的可行性，是河道建设项目可行项研究报告的前置审批文件之一，也是可行性研究报告编制的主要依据。

防洪评价报告须在河道建设项目建议书或预可行性研究报告审查批准后、可行性研究报告审查批准前，由建设单位委托具有相应资质的编制单位进行编制。

评价报告内容应能满足 《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》审查内容的要求，并包括6个方面的主要内容：①概述；②基本情况；③河道演变；④防洪评价计算；⑤防洪综合评价；⑥防治与补救措施。

2 评价对象

河道建设项目防洪的评价对象主要包括河道管理范围内跨河、穿河、沿河建筑物和构筑物，以及河道管理范围外的临河建筑物和构筑物两大类别。河道管理范围内跨河、穿河、沿河建筑物和构筑物一般包括桥梁、输电线路、石油管道、天然气管道、供水管道、排污管道、水电站、水闸、取水口、排污口等；而河道管理范围外的临河建筑物和构筑物系指临河厂矿企业等。

河道管理范围内跨河、穿河、沿河建筑物和构筑物的防洪评价主要是偏重评价项目本身对相关河道的防洪影响，包括河道设计洪水及壅水分析与计算、冲刷分析与计算、防冲安全性评价等，主要成果是确定设计洪水位以上的安全净空或设计洪水位以下的安全埋深。而河道管理范围外的临河建筑物和构筑物的防洪评价则偏重相关河道的设计洪水对建设项目的防洪影响，包括建设项目相关河道设计洪水分析与计算、外围区域设计洪水分析、建设项目区域防洪综合分析等，主要成果是确定建设项目区域的安全陆域标高。

3 工作步骤

3.1 项目方案分析

项目方案分析是河道建设项目防洪评价报告编制之前的关键环节，大致包括以下内容：

（1）河道建设项目建议书或预可行性研究报告是否已经通过了审查和批准，项目是否处于可行性研究阶段。

（2）建设项目是处于河道管理范围内，还是河道管理范围外。

（3）建设项目是涉及一条河道，还是几条河道。

（4）河道上游是否建有水库，是否有相关水库的防洪预案及调度运行标准等资料。

（5）建设项目所涉及流域是否有水文观测站，是否有实测最大洪峰流量和暴雨系列资料。

（6）建设项目区域是否有实测地形图或数字地图。

（7）建设项目区域是否有水文地质资料，是否需要外业地质勘探。

（8）建设项目所涉及的河道是否有测量资料，是否需要进行外业测量（包括GPS控制测量、四等水准测量、1/1000地形测量、横断面测量、纵断面测量等）。

（9）设计洪水分析与计算拟采用哪几种方法，分析与计算内容有哪些。

（10）确定报告编制的技术要点，核定外业与内业工作量，估算编制费用与工作完成时间。

3.2 编写工作大纲

工作大纲包括以下内容：

（1）项目概况。

（2）编制目的与必要性。

（4）工作内容（建设项目基本情况分析、洪水分析、防洪影响分析等等）。

（5）主要提交成果（本项目最终需要提交的所有洪水分析成果、评价成果及图纸成果等）。

（6）工作时间安排（制订工作总体计划时间表，提出项目的中间成果及最终成果的完成时间）。

（7）工作经费预算（根据制定工作量，估算分项预算费用及总费用）。

（8）编写组人员组成及工作分工。

3.3 资料搜集与整理

项目确定且技术服务合同签订后，应立即围绕该项目按照工作分工广泛搜集所需的技术资料；同时对搜集到的原始资料应辨析其真实性、适用性、典型性和全面性，并对原始资料进行认真审核、筛选、统计和汇总，去粗取精，去伪存真。需要搜集的基础资料包括：

（1）搜集建设项目所在区域的水文气象资料，分析引发洪水的天气系统特征和水文特性。

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（2）建设项目所涉及河流的流域概况、洪涝灾害、河道演变情势、河道现状及治理规划、水库主要工程技术指标和调度运行方案等基础资料。

（3）建设项目附近的引水及灌排工程设施资料。

（4）建设项目所涉及河流的测量资料。

（5）建设项目区域的地质勘探资料。

（6）建设项目所涉及河流的实测年洪水特征值、历史洪水考证资料等。

（7）收集建设项目区域附近河道已有的设计洪水成果，以便与本次计算的设计洪水成果进行对比分析，论证设计洪水成果的合理性，并根据实际情况进行协调。

（8）建设项目所在区域附近其他非防洪工程建设项目防洪影响评价成果资料。

（9）其他资料。如建设项目所在地区的水利史志、流域防洪规划、河道水利工程技术资料，相关河流流域图、规划图，实测地形图、电子地图等资料；此外，还有业主必须提供的建设项目建议书或预可行性研究报告等资料。

3.4 外业勘测

如果所搜集到的勘测资料无法满足项目需要，则应立即组织进行相关河道的测量和建设项目区域的地质勘探，勘测作业参照工作大纲中拟定的外业工作范围。

3.5 编制报告

基础资料基本完备后，即可进行防洪评价报告的编制。防洪评价报告的编制依照中华人民共和国水利部办公厅办建管［2004］109号文件“关于印发《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》（试行）的通知”中的《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》（试行）和河北省水利厅冀水建管［2005］116号文件“河北省水利厅关于印发《河北省河道管理范围内建设项目防洪评价编制技术大纲》（试行）的通知”中的 《河北省河道管理范围内建设项目防洪评价编制技术大纲》（试行）进行编制。

防洪评价报告的编制应做到用词准确，思路清晰，图表美观，内容全面，把握重点。此外，还需注意以下问题：

（1）建设项目的防洪标准在河道建设项目建议书或预可行性研究报告中已经确定，不能擅自更改。

（2）防洪评价报告中的各项基础资料应使用最新数据，并具有可靠性、合理性和一致性，水文资料要经相关水文部门认可。

（3）跨河建筑物中心线与河道应尽量正交，不能完全正交时，与主要行洪河道交角应在75°～105°之间，与一般河道交角原则上在70°～110°之间。同组墩台中心线应与水流方向平行。墩台不应布设在堤身设计断面内，如确实不能避开时只能布置在背水坡，应进行渗流稳定和抗滑稳定计算，并采取相应的工程防护措施。

（4）在编制防洪评价报告时，应根据流域或所在地区的河道特点和具体情况，采用合适的评价手段和技术路线。对防洪可能有较大影响、所在河段有重要防洪任务或重要防洪工程的建设项目，应进行专题研究（数学模型计算、物理模型试验或其他试验等）。

（5）河道演变趋势分析应根据历史、近期河道演变情况，结合水利规划实施，对河道将来的演变趋势进行定性或定量分析，包括河道的平面变化、断面变化、河床冲淤变化等。

（6）对没有防洪、排涝标准和防洪规划的河段，应进行有关水文分析计算，水文分析计算应采用两种以上方法经比选分析后确定最终成果。如所在河流已有规划或设计防洪标准，则可以直接引用或内插计算。一般建设项目自身的防洪标准要求高于所在河段的防洪标准，编制单位应根据有关资料对防洪标准进行复核计算。

（7）对占用河道断面，影响洪水下泄的阻水建筑物，应进行壅水计算；对河道的冲淤变化可能产生影响的建设项目，应进行冲刷与淤积分析计算。对跨河桥梁和建筑物项目的壅水计算及河道冲刷计算一般采用2002年中华人民共和国交通部发布实施的JTJC30—2002《公路工程水文勘测设计规范》中的壅水计算公式和64-1修正公式。

（8）当建设项目建在排涝河道管理范围内或附近有重要排涝设施，且项目建设可能引起现有排涝设施附近内、外水位较大变化时，应进行排涝影响分析计算。

（9）防洪综合评价的主要内容有：建设项目工程布置评价；建设项目对行（泄）洪影响评价；建设项目与水利工程及规划的关系评价；建设项目对河势影响评价；建设项目对水利工程设施影响评价；建设项目对防汛抢险和水工程管理的影响评价；建设项目对第三人合法水事权益的影响评价；建设项目本身的防洪设施和防洪安全评价；其他影响评价。

（10）结论与建议的主要内容有：建设项目对各方面影响的评价结论；需要采取的防治补救措施；建设项目应注意的防洪问题；对存在主要问题的有关建议等内容。

4 实际应用

近几年编制河道建设项目防洪评价报告过程中的部分项目技术要点，见表1。

5 结语

河道建设项目防洪评价所涉及的工程类别多种多样，实际工作中不能墨守陈规，应坚持一切从实际出发，做到具体问题具体分析，灵活运用。此外，作为水利工程技术人员，进一步加强自身建设，不断总结和积累工作经验，适时修正和创新工作方法，努力提高自己发现、分析、处理问题的能力和编写水平，也是编制好河道建设项目防洪评价报告的基本前提。

表1 河道建设项目防洪评价报告编制技术要点实例

［1］徐新华，夏云峰.防洪评价报告编制导则研究及解读［M］.北京：中国水利水电出版社，2008.

［2］周振民，赵彦增，王有振，等.岭南高速公路跨河工程防洪影响研究［M］.郑州：黄河水利出版社，2007.

［3］尚志宏，王智，鞠晔.河道管理不同类型建设项目防洪评价［J］.东北水利水电，2009（10）.

［4］罗少彤.河道管理范围内建设项目防洪评价报告的编制［J］.广东水利水电，2007（6）.

Compilation Problems of the Evaluation Report of Flood
Controlling to Tangshan River Construction Projects

HAN Dong-wei
（Water Resource Planning and Design Institute of Tangshan，Tangshan063000，China）

In recent years，the non-control flood engineering construction projects have emerged greatly with the sustained and rapid development of economy and society of Tangshan City.The number of engineering by across river，traversing river， and approaching river has increased year by year.In this situation， water resource project planning and design departments compile more and more tasks about river construction project evaluation of flood reports.The paper put forward some viewpoints on the problems of reporting the river construction project evaluation of flood controlling.

the river construction projects;evaluation report of flood controlling;problems of compiling the report

TV87

B

1672-9900（2011）03-0059-03

2011-03-02

韩东伟（1967—），男（汉族），河北乐亭人，高级工程师，主要从事水利工程规划与设计工作，（Tel）13933360572。