关于社会保险稽核工作的探究

葛丽莉

目前社会保险稽核工作所存在的问题

如今随着社会保险经办机构稽核体系的基本确立，稽核业务逐步展开。通常所说的对基本保险缴费的稽核业务是指欠费稽核，并没有针对各单位所申报的缴费基数的日常稽核业务，因此目前的基本保险缴费稽核存在一定缺陷。这种状况的出现主要是由企业自身问题和法律的缺陷所导致的，具体情况如下：第一，法律方面主要是立法的匮乏，目前仅有低约束力的政策性文件，并无与之相对应的专门法律规范加以调控以及保障；第二，企业制度方面，缺少健全的统计制度以及财务制度，由此导致职工工资总额统计难以确定，严重影响核定缴费基数；有的单位采取职工自报缴费基数的做法,造成接近退休的职工虚报高基数,年轻职工少报缴费基数,从而导致年轻的少缴社会保险费,年龄大的以后多套取养老金的违规行为。第三，企业自身品质问题，部分企业利益优先，为降低成本，少报漏报社会保险费；有的单位把年终奖金、工资性福利开支等不列入工资总额,以达到少缴保险费的目的。这种状况在损害部分从业人员切身利益同时，造成了企业的负担差异，从而间接地加剧了企业间不公平竞争形势。

针对上述问题的解决方法

一、核查职工人数，杜绝冒领。以核对养老金领取人数为例，第一，稽查前应当从相关科室调取上月末被稽核单位应领取额养老金人数，与单位核准人数。鉴于多数地区水贴、房贴并被列入社会统筹，均由企业发放，故水贴、房贴明细表可以直观反映出企业应享受养老保险待遇人数，所以，第二，应当抽查最近2—3个月的离退休人员的水贴、房贴的发放明细表，认真对比。最后，可以随机抽取部分离退休人员进行座谈，通过交谈以便更加确实了解表中人员是否健在。只有如此，才可以更加有效的杜绝冒领养老金的现象，防止养老金的流失。

二、稽核缴费基数，避免缺漏失误。在日常稽核工作中，针对单位压低职工工作期间缴费基数或者全部职工按照统一标准基数缴纳，严重损害职工退休待遇的现象，我们现已实行了多种措施，具体如下：按年度发放职工养老保险个人账户对账单；年报缴费基数时必须经职工本人签字同意。但是这些做法收效甚微，为了进一步保护职工切身权益，保障职工退休的待遇，我们应详细核查与实地稽核相结合，重点调查漏报瞒报缴费基数的行为。核查主要内容包括工资发放凭证、银行以及现金日记账簿、资产负债表等。多种核查方法相结合，根据结果科学推断，可以有效避免漏核和失误。

三、清理参保真空，促进企业平等竞争。目前非公企业及从业人员游离于养老保险统筹范围之外的主要原因是企业缴费比例高,负担重，企业和员工对参保的重要性认识有偏差，企业与员工没有签订劳动合同，员工流动性大等 。要加强对非公企业参保的管理，,对拒不参保的单位和个人要采取吊销其营业执照，取消纳税人资格等强制手段，促使这部分非公企业及其从业人员尽快纳入养老保险的统筹范围 。

四、采用网络技术进行稽核。保险经办机构可采用联网方式进行联合稽核，具体内容如下：第一，与银行联网，可以及时掌握被稽核单位的基本账户信息以及资金状况；第二，与当地工商、公安、民政、户籍等部门联网，可以及时掌握离退休人员的生存等相关情况，方便核查对相关人员的养老金领取情况；第三，与统计部门联网，可以及时掌握被稽核单位的统计表以及官方的统计指标，以便与本机构记录的工资总额数进行核对，确认单位缴费的真实情况。第四，与参保单位联网，可以及时掌握单位的缴费人员以及急促的变化情况，确定缴费基数。

五、加快社保法律保障进程。随着我国法制进程的发展，依法办事原则逐步深入人心。针对上述问题我国应当加快社保法律制度建设的进程，使缴费基数管理、稽核程序都有法可依，增强相关措施的强制力与威慑力，加强对缴费单位的约束力，增强社保经办机构稽核的严肃性。主要措施如下：第一，稽核行为与政策宣传相结合，清除“真空地带”,促进企业间的公平竞争。第二，制定具有执行力和强制力的配套措施，加强管理，以便养老保险范围覆盖全部从业人员。针对拒不参保单位与个人，也应制定相应措施予以处罚，如吊销营业执照等。第三，建立缴费工资基数公示制度，通过参保职工和社会的监督，保障缴费工资的真实性。第四，提高稽核人员素质，加强队伍建设。社会保险稽核工作不仅仅是社会保险的基本内容，更是社会保险业务的重要保障手段。故稽核队伍素质与社保业务的实行密切相关。只有不断规范稽核程序、提高人员素质，才能保证稽核工作顺利展开。

社会保险稽核工作作为社会保险体系的重要环节之一，关系着社会保险在国民经济中能否发挥其稳定安全的作用，是我国在改革发展过程中的重大事项。目前针对社会保险稽核问题，我国各级政府部门均已开始关注，并逐步出台相关具体措施。我相信，我国社保制度必将不断完善，我国社保事业也必将进入一个美好的春天！

（作者单位：江苏大丰市人力资源和社会保障局）