发挥保险业参与创新社会管理的职能作用

许青松

2011年3月5日，在十一届全国人大四次会议上国务院总理温家宝作政府工作报告时指出，要加强和创新社会管理，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。创新社会管理的目的何在？一言以蔽之，就是要让老百姓活得更尊严、更幸福。政府工作报告中特别强调，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。保障民生、改善民生也是“十二五”规划纲要突出的重点。衣食住行、老有所养、病有所医等等民生的内涵极其宽泛，而保障民生、改善民生的每一部分，都不应缺少保险机制的参与。保险业应立足自身职能使命，充分发挥保险业在加强和创新社会管理中的重要作用，此举是当前乃至今后相当长时期保险业的现实任务。

充分发挥保险业在社会各种风险中的管理作用

管理风险是保险的基本功能。保险是因为风险存在而产生，没有风险就没有保险。人类社会发展史就是一部认识风险、抗击风险、掌握风险、防范风险的历史。重大风险的发生，会在很大程度上改变社会的结构和秩序。

科学预测、严格管理、周密防范、及时处置各类风险，是保险业加强和创新社会管理作用的重要职责。保险业主要通过在发生灾害之后组织经济补偿，帮助重建家园，恢复生产，来发挥社会保障作用。

2008年问题奶粉事件发生后，各承保公司积极提出善后赔偿处理方案，正是各承保公司提供的保障服务和善后处理工作，把一些本来可能会激化的矛盾慢慢的淡化。保险公司认真细致的工作，让社会更加和谐、有序的发展，保险业社会管理的职能作用得到了充分发挥。

充分发挥保险业在社会突发事件中的管理作用

社会突发事件往往会引起重大的社会动荡。建立完善突发公共事件管理体系，着力解决事关社会全局和人民群众切身利益的问题，从源头上预防和减少突发公共事件损失，既是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是新形势下提高我们党和政府执行能力的客观要求。

保险是市场经济条件下风险管理的基本手段，通过发挥保险的社会“稳定器”和“减震器”作用，可以稳定人民群众的生活预期，解除人们的后顾之忧，从根本上消除各种社会不稳定因素。通过各类财产保险、责任保险、意外伤害保险的发展，可以为各类突发事件提供经济补偿，避免各类矛盾激化，化解各种社会纠纷，维护社会稳定大局。

保险业参与突发公共事件管理，有利于预防和减少各类自然灾害和事故灾难损失，促进经济社会稳定发展。市场经济条件下，保险能够把事前防范和事后补偿有机结合起来。发挥保险在防灾减损方面的专业优势和积极性，可以提升安全生产的风险管理水平和技术防范水平，有效的预防和减少各类突发事件的产生，最大限度地降低突发事件产生的社会动荡。

要建立健全保险应对公共突发事件应急处理机制，充分发挥保险在国家应对公共突发事件应急处理机制中的作用，大力发展责任保险，配合社会领域的各项改革提供保险服务，为社会公共管理提供信息服务，提高社会的风险管理与保险意识，提高人民生活水平。

充分发挥保险在社会矛盾化解中的管理作用

当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的关键时期，旧的利益格局正在打破，新的利益格局正在形成，各种各样的社会矛盾交织在一起，社会矛盾化解管理任务十分艰巨。而各种各样社会矛盾最基础的原因在于经济纠纷。保险业以其经济补偿为基本管理手段，其本质与构建和谐社会、促进社会公平正义的要求相一致，在完善维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群管理，建设基层社会管理和服务体系，健全公共安全体系、参与多层次社会保障体系建设等方面，可以发挥重要作用，在社会矛盾化解管理中有着特殊的地位。

以校园方、旅行社、承运人等责任保险为例，这些险种都是国际通行的保障各类事故受害人利益的有效制度安排，能让受害人及时获得补偿和救治，协调并保障各方的权益，促进化解矛盾纠纷，在维护群众权益方面发挥着越来越重要的作用。

我国有超过2.4亿农民工生活在城市的边缘，农民工等流动人口的保障问题是我国加强社会管理的难题。而为农民工提供保险保障、为外出务工人员提供意外伤害保险、为特殊人群提供保险保障等手段，能较好地服务于对流动人口和特殊人群的管理。

公众责任保险作为一种市场化的公共利益维护机制，是公共安全体系的重要组成部分。公众责任保险能够利用市场机制防损减灾，并在很大程度上改变了事故善后由政府“一肩挑”的局面，有利于维护社会经济秩序和公众切身利益，提升社会整体安全度。此外，发展安全生产责任保险是加强和改善安全生产管理的有效途径，是强化生产安全事故风险管控的重要措施，有利于增强安全生产意识，促进安全生产管理形势稳定好转，保障社会安定。

（作者单位：中国大地保险公司德州中心支公司）