创新企业信访工作的思考

李宽

企业信访工作是企业体察民情的“寒暑表”、检验政策的“调节器”和发扬民主的重要“窗口”。现结合油田实际，就创新企业信访工作谈几点认识。

正确认识企业信访工作现状

一、发展趋势。一是热点较分散，但问题增多。群众集体访次数和规模呈下降趋势，要求解决热点问题较多。奥运国庆、世博建党再加金融危机影响，上访群体有所增多，要求解决问题也多种多样。二是过激行为减少，但态度坚决。在办公楼外出现打横幅、发传单，聚集静坐、、围堵大门等激烈行为大为减少。上访群众逐渐转入理性轨道，多是等待接访，态度坚决，不急不躁。三是化解难度增加。一些直接涉及职工切身利益、历史遗留问题及群众期望值超出现行政策问题最难化解。这其中有理与无理交织一起，既引起群众共鸣，也增加疏导难度，极易形成重复访。

二、主要成因。一是政策问题。群众的信访热点实际上是对政策问题的综合反映。由于企业改革不断深化，难以避免地会出现一些脱节和衔接问题，这是造成政策不完善、政策滞后、政策多变等情况的主因。二是作风问题。有些部门对工作不负责任，对待群众敷衍塞责；有些部门工作不到位，对待群众简单粗暴，伤害群众利益；有的干部自身要求不严，致使干群关系紧张，造成群众不信任等。三是群众意识。改革意味着利益关系调整，人们一旦利益受到冲击，就会有种种反应。多数群众是讲道理的，但一些群众思想观念滞后，依然习惯于把解决问题的希望寄托在企业身上。

要进行观念创新

一是树立“重在报忧”的观念。信访是企业与职工联系的纽带，信访部门应畅通渠道，重视报忧工作。报忧既能使企业领导和上级及时了解、解决各种矛盾；也能使上访职工的思想观念和问题得到解决。因此，信访重在报忧是向领导、上级和群众负责。当前信访面对的大多是一些群体性和社会性问题，需要从政策、措施上加以调整。更应及时把情况如实上报，引起领导重视，促使早发现、早决策和早处理。面对信访量大、面宽、问题复杂局面，油田高度重视报忧工作，使许多群体事件得到及时、有效处理。做好信访工作，必须使各级领导和信访人员认清报忧的重要性和必要性，丢掉怕字，树立敢字，甘当群众喉舌，及时准确报忧，促进全局工作更主动、积极。

二是树立“自己的问题自己办”的观念。坚持运用解决实际问题和思想疏导相结合原则与方法，把矛盾化解在企业内部。信访是为职工办事、为党分忧、为民解难的工作。对待一些涉及改革、政策问题，范围大、人数多，处理不好易酿成群体访。因此，更应慎重处理。首先要以正确态度对待上访问题。要去掉一听到上访就头疼，一看到上访就躲避，不愿理睬，简单粗暴，与上访群众顶牛。对群众上访应该热情接待，正确对待。其次在处理信访问题上，坚持实事求是，该做思想工作就做思想工作，该解决实际问题就解决实际问题，不回避矛盾。对上访群体，油田没有简单处理，把就地解决和耐心疏导相结合，稳定群众思想，维护稳定大局。

三是树立“为群众办实事”的观念。信访工作要树立群众观点，真心实意地为群众办实事。要站在群众的观点考虑问题，设身处地的为他们想一想，假如我是一名上访群众，会是怎样的心情和期盼？假如我的亲属、朋友有问题找我解决，我怎么办？只有这样，才能真心实意地为群众化疾苦、办实事。要树立群众利益无小事的观念。从关系企业形象的高度，从建设和谐社会的要求来对待群众，做到民有所呼，我有所应。解决信访问题都会涉及到群众的切身利益，有些事在企业看来是小事，但对群众来说就是大事，因此小事也要当大事办，做到事事有回音、件件有着落。

要进行机制创新

首先，建立超前预测机制。群体性活动和突发事件不是一哄而起的，有一个酝酿发展的过程，是可以早发现、早介入、早做工作，防患于未然。信访工作必须建立预测机制，变被动为主动，变救火为防火。一要建立定期排查调处例会制度，分析、把握信访形势，做到未动先知；二要经常性排查，及时发现不稳定因素，把问题化解在萌芽；三要经常深入基层，主动介入矛盾纠纷解决过程，充当协调督办的主角，就地化解问题；四是将信息触角深入到企业各环节，建立信息报告制度。一旦发现矛盾，立即启动预案高速运转。其次，完善矛盾化解机制。做好信访工作体现在化解矛盾，而关键是明确责任。要形成一个层层化解，分级化解的格局。要强化三位一体责任制，即局、公司和基层三级，上下结合，逐级负责，齐抓共管，要强化二级公司责任，改变“局里急、局里管、二级三级旁边看”现象。对上访群体，层层做工作，实行谁家的孩子谁家抱。对矛盾化解不及时而酿成越级或集体访，实行责任追究。再次，健全确保稳定机制。防控群体性信访问题，要实行党委对全过程负总责、行政对各环节负全责的机制。对于事关企业发展全局问题，事关职工切身利益问题，从和谐稳定的大局，从职工承受的能力来制定政策。在制定政策之前，要搞好风险评估，注意征求信访等部门和基层意见，把工作做在前头，落到实处。

（作者单位：辽河油田油气集输公司）