如何加强国有企业惩防体系制度建设

刘东宇

加强规章制度建设是实现企业战略目标的重要保障。国有企业只有加强制度建设，形成用制度规范和约束从业行为，按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制，才能从根本上解决腐败问题；也只有把防治腐败的要求寓于制度建设中，以扎实的制度建设推进惩防体系建设，才能为企业科学、和谐发展提供保障。本文以大庆油田近年的发展和实践来说明如何加强国有企业惩防体系建设，促进企业健康发展。

加强权力约束，增强制度的科学性

制度建设要着眼于权力的有序运行，注重程序性，进一步优化或再造工作流程，以制度的程序性和可操作性来保证权力运行的规范性。要把惩防体系制度建设要求融入制度设计的全过程，力求制度科学合理。

首先要注重制度设计的系统协调。针对原有某些制度不够系统协调，与现代企业经营管理实际不相适应，导致某些管理行为不规范甚至存在腐败风险的问题，进行广泛深入的调查，并采取有效措施。一是用制度管理的规范化推进制度系统化，重点解决制度管理层级多的问题。二是用制度设计的简约化推进制度系统化，重点解决制度多而繁的问题。三是用制度设计的集成化推进制度系统化，重点解决制度单一、效能低的问题。

其次要实施业务流程的优化整合。针对原制度中某些业务流程不顺、管理重叠或盲区等问题，按照惩防体系建设要求，组织职能部门重点对物资采购、基建工程、财务资产等进行梳理，优化设计，使业务流程和规章制度更加符合经营管理实际。

再次要突出关键节点的有效控制。结合内控体系的舞弊风险数据库，分析涉及权力运行、易产生舞弊行为的关键节点，有针对性地提出防控措施。如，大庆油田规划计划、物资、监察、审计等部门组成调研组，在深入调研的基础上，制定《油田地面建设工程设备、材料选型管理暂行办法》，对设备、材料选型涉及的各个关键节点实施控制。

规范权力运行，增强制度的针对性

由注重解决权力运行中的共性问题向注重解决个性问题深化，针对生产经营管理的重大事项、重点领域和薄弱环节抓好关键环节和重点岗位权力运行程序性制度的建立完善，规范权力有效运行。

首先要完善重大事项决策制度，提高决策水平。在涉及企业发展和员工利益的重大决策酝酿实施过程中，积极构建沟通协调、制约有效的重大问题集体决策机制，保证依法、民主、科学决策。大庆油田围绕“三重一大”等召开董事会、总经理办公会、党政联席会议等，依程序对“十二五”规划编制等重大事项进行反复研究论证，避免决策失误。

其次要完善重点领域管理制度，规范管理行为。坚持把投资计划、财务资产、物资采购、工程建设、选人用人等作为制度建设的重中之重，保证权力的规范运行。在加强领导人员监督方面，建立完善各项制度。在财务资金管理方面，推进以收支两条线为重点的资金集中管理，完善《资金授权管理办法》等制度。在物资管理方面，制定物资采购计划管理、招标管理、合同签订等管理细则，对物资采购的各环节做进一步细化规范。大庆油田据惩防体系推进计划，健全完善多项重点领域管理制度，对规范管理行为，提高管理效能发挥了制度保证作用。

再次要完善薄弱环节管理制度，堵塞管理漏洞。结合重点、难点和热点，对违纪违规行为的易发多发部位，综合运用效能监察、审计监督、专项清理等手段，排查管理中的“盲区”和“漏点”，健全制度，堵塞漏洞。大庆油田开展产能建设、自用资源使用、商业保险等效能监察，针对发现的质量技术、现场管理、施工监理等问题，修订《基本建设管理办法》、《房屋维修管理暂行规定》、《商业保险投保管理办法》等多项制度。

营造约束环境，提升制度的执行力

制度的生命在于执行力。要把文化的“软约束”与监督的“硬约束”相结合，着力营造制度的执行环境，提升制度的有效性和执行力。

抓“软约束”，以文化力提升制度执行力。将具有企业和地方特色的企业文化优势转化为制度建设优势，在培育执行制度的自律品格和提升制度的文化品位上下功夫。锤炼作风，养成自觉执行的习惯。大庆油田将“传承大庆精神塑廉洁形象，争创一流业绩建百年油田”的文化理念融入制度，形成了廉洁自律、民主测评、述职述廉、廉洁承诺等促进领导干部廉洁从业系列制度。执行习惯的养成和文化理念的融入，使文化基因植入制度建设，得到了广大干部员工的理解、认同和自觉执行。

抓“硬约束”，以监督力保证制度执行力。要发挥内部监督的优势，强化对制度执行的监督检查。大庆油田制定了《效能评价办法》，对管理人员执行制度、履行职责情况进行监督评价，对评价优秀的管理干部进行表彰或提拔重用，对不称职的管理干部撤职或调离岗位。强化责任追究，发挥制度的刚性约束作用。修订《责任追究暂行规定》，细化党风建设、经营管理等责任的界定标准、量纪尺度和处理方式。加大对经营管理、安全生产等违章行为的追究力度，维护制度的严肃性和权威性。

预防腐败要靠制度，惩治腐败同样要靠制度，发挥制度的规范和保证作用，是严厉惩治腐败和有效预防腐败的前提和基础。所以在国有企业建立健全惩治和预防腐败体系中，只有不断加强制度建设,才能不断深入惩防体系建设，提高反腐倡廉工作的制度化法制化水平。

（作者单位：大庆油田有限责任公司纪委监察部效能监察中心）