养猪业发展的问题与政策探讨

文┃刘宗斌（安徽省来安县畜牧兽医局局长）

今年以来，生猪市场价格节节攀升，助推了CPI的上升，引起了全社会广泛关注。7月12日国务院总理温家宝主持国务院常务会议，研究确定促进生猪生产持续健康发展的政策措施，出台了五项措施，维护生猪生产，维护群众生活。近年来，生猪市场持续波动，给整个行业生产带来了不确定性，表现为变化周期短、频次高，振幅大，市场难料，信心受挫。下面就本轮生猪产业存在的问题和政策走向进行探讨，供参考。

一、本轮猪价格波动的原因

1.产能不足，出栏量减少。2010年2～6月生猪价格始终在9～11元/千克徘徊，受此影响，养猪户纷纷压缩生产规模或转产，能繁母猪养殖量急剧下降。从来安县能繁母猪保险数量看：2009年能繁母猪保险数为15648头，2010年保险数为8090头（2010年11月统计数），直接减少7558头，下降率为48.3%，能繁母猪数量的减少，直接影响了市场生产供应能力，目前市场猪肉价格上涨，正是能繁母猪裁减后滞后效应的市场反映。

2.规模养猪业发展与千家万户养殖市场衔接不上。千家万户的养猪业发展，受到几轮市场价格波动的打压和连续几年夏季疫病流行的冲击，生产严重萎缩，即便饲养，也是数量较少，自食为主，饲养总量急剧下滑。广大农村由市场猪肉的供应方，快速转化为猪肉市场的需求方，城乡争猪的局面已经形成。几年来，尽管国家出台了一系列的生猪发展扶持政策，规模养猪业有了长足的发展，初步显现了生产能力，但难以弥补农村广大养猪户快速退出形成的巨大空间。而规模养殖场户又饱受多轮市场价格波动和疫病风险的煎熬，加上养猪业投资大，成本高，不敢贸然投资，扩大规模，导致整个养猪业市场空间大，发展慢，供求关系脆弱，波动频次高，振幅大。

3.养殖成本增加，动力不强。养猪成本增加是助推猪价上涨的重要因素。一是饲料成本持续走高，饲料成本占整个养猪成本的60%～70%，主要原粮是玉米和豆粕。今年以来，玉米价格一直走高，目前价格为2.3～2.40元/千克，短短半年内每千克涨价0.50元左右，仅此一项导致每千克饲料涨价0.225元，导致每头猪饲养成本增加80～100元。豆粕尽管市场去向相对单一，但价格仍上涨了10%以上。二是疫病防控成本加大。几年来，夏季猪病处于防不胜防的境地，多发病常发病时有发生，要求防控措施更加严密，投入明显增多。三是劳动力成本显著提高，各项费用支出加大，加上养殖技术要求高。市场预期的利润有许多不确定因素，发展与投入的动力不足，后劲不大，导致规模养猪场发展不够快，不够强。

4.养猪生产的综合效益不高，市场趋紧情况将较长时间存在。近年来，养猪业生产始终处于一年赚，一年平，一年亏的境地，生猪市场振荡起幅，难以预料。一头猪养4～5个月，行情好时赚200～400元，而外出打工，一天工资100元左右，技术工种薪酬更高，只赚不赔，来得快，来的稳。出的是体力，不需投入资金，不需承担市场和疫病的风险，不需要承担养殖脏累的频繁劳作。农村广大青壮年劳动力，纷纷脱离农村，很少有人从事养猪生产，导致千家万户的养猪生产快速萎缩，养猪生产缺人、缺技术的情况日益明显。经过几轮市场的打压，生猪产业的投资将更为理性化，引起市场波动的起幅将有所缩小，生猪市场趋紧的情况将存在较长时间，盈利期将明显延长，并且最终停留在一个合理的水平。

二、养猪业发展的对策

此轮生猪市场的价格波动，来得快，来得急，助推了物价上涨1～2个指数，引起了社会各界的广泛关注，但市场就是市场，多了便宜少了贵，这是必然规律。从猪粮价来看，目前还处于8.5～9∶1的水平，尚属于正常范围，市场是可控可调的。为此，国务院7月13日出台生猪市场管理五项措施，来保护生猪养殖积极性，促进生产，保障供应保障民生。如何实现养猪业生产的持续稳定生产，尽量避免行业的波动起幅，行业生产和政策层面上应做好以下几个方面：

1.苦练生猪生产的内功。建立完善的良种系列体系，依托大中型骨干企业，建立起国家级的门类齐全的良种繁育基地，国外、国内、地方品种齐上，保资源，挖潜力，促发展。

发展适度规模生产，要紧紧结合资源和环境，除大中型龙头企业外，多发展以存栏母猪50～150头适度规模的养殖企业，实行小规模、大群体，保总量，保供应，实现猪与环境和谐发展，稳定发展，科学发展。

强化疫病防控的研究，依托科研机构，开展集中攻关，解决养猪生产中一直困扰的疫病问题，增强母猪繁育能力，减少养殖疫病风险，尽量减少养殖损失。

开展专业技能培训，要以规模养殖场为中心全面开展养猪业专业技术培训，转变生产方式，树立安全生产、健康养殖的理念，全面提升科学养殖水平，保障和稳定市场供应。

在市场供求趋紧的情况下，鼓励更多的规模养殖场户，扩大产能，提高生产能力，适时及时出栏，维护市场稳定。

2.保持养猪生产的政策要连续性，维护产能。要持续稳定母猪补贴政策，能繁母猪是保证生猪生产的基础，是猪业生产的发动机，能繁母猪的数量变化决定了生猪市场的供求关系和价格的波动。不仅要保持能繁母猪的补贴政策不变，并且要适当提高补贴标准。

要确实重视生猪市场过剩时期国家储备能力建设，保证养猪户的积极性。要建立国家级的生猪储备机制，制定最低收购价，由国家型的大型企业实施收储，按实际收储数量给予补贴，要让养猪户安心，储备企业积极，同时建立联网联动机制，全程监管，共同维护市场。造成生猪市场过度波动的一个重要原因，就是市场过剩时的收储机制未能建立，或者未能得到很好的落实，造成亏损严重，损伤了养猪者的积极性和信心。要依托大企业强化监管，不能使储备成为虚设，也不能让储备成为企业套取国家资金的手段。

适时取消活体储备机制。活体储备是在市场趋紧情况下而实施的政策，此时实施活体储备意义不大。规模养猪企业，生猪的饲养期相对稳定，市场趋紧时，只能强化饲养，提高生产速度和能力，而储备活体最多也只能维持和延长饲养期20天左右，时间再延长，既不科学也不可取。

要强化生猪调出大县和规模养殖场（小区）建设，维护市场稳定。生猪调出大县是养猪发展的主产区，资金的投入要形成机制，每个县连续投入2～3年后，要维持一个基本水平，资金规模要适当适度，不宜过大，否则大县吃不了，小县吃不到，造成资金浪费和效应难以发挥。规模养殖场是生猪产业发展的重点，也是生猪产业发展的潜力、空间和方向。强化规模养殖场（小区）建设，发挥杠杆作用，挖掘规模养殖场（户）的潜能，提高资金使用效率。扶持规模养猪场（小区）发展，是资金投入的重点，不仅要保持一定的水平，并且要逐年增加。