南阳市农村饮水安全工程“十一五”规划要点反思

□何生虎 □杨 兴 □张俊杰（南阳市水利建筑勘测设计院）

一、概况

南阳古称宛，地处北亚热带与温暖带的过渡地带，为大陆性季风气候区，四季分明，光照充足，气候温和，雨量充沛，多年平均降雨量为805.6mm，年最大降雨量为1290.1mm，年最小降雨量为492.2mm，年内降雨分配不均，降雨主要集中在汛期6～8月份，约占全年降雨量的64%。年平均气温14.9℃。

“十一五”期间，全市重点解决高氟水、苦咸水、污染水问题。根据上级要求及各县具体情况，规划解决145万人的饮水不安全问题，建设饮水安全工程1041处，总投资5.83亿元，其中国家投资2.61亿元，地方配套3.22亿元。

二、供水水质检测监测

农村饮水安全工程水源井完成后，都要取水样到县卫生防疫站进行化验认定，水质要符合《农村实施＜生活饮用水卫生标准＞准则》二级及二级以上要求。按照市政府要求，财政安排一定资金用于前期工作、项目管理、水质检测监测以及水源保护等工作，但资金没有落实。对饮用水源进行保护也只是做了宣传，虽然没有因为水源污染影响工程水质，但是这项工作应该加强，防患于未然。同样，因缺乏监测费用，仅对水源水、出厂水进行了监测，管网末梢水水质只进行了1次检测，监测结果水质卫生状况达到了生活饮用水卫生标准，但检测频率达不到规范要求，因此建议建立健全定期水质化验制度，掌握饮用水水质情况，发现问题及时解决，保证饮水水质符合卫生标准。

三、水源保护

为保证水源水量充足和水质不受污染设立必要的卫生防护措施。供水工程建成后，在县乡两级饮水办指导下，设置了水源卫生防护地带，制定保护办法，加强对水源地周边管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。因此急需落实专人管理，定期对水质进行检测，定期对管理人员进行检查。

四、人均投资指标

人均指标参照淅川县农村饮水安全工程“十一五”规划及实施投资进行对比分析。

（一）《“十一五”规划》概算

《“十一五”规划》工程概算是根据分类工程的规划人数和人均综合投资指标，计算出各类工程的投资。

（二）《“十一五”规划》实施投资

根据实施的2006～2007年两年度工程情况看，打井人均投资达650元，高泉饮水基本持平，提水和水窖人均投资达600元。《“十一五”规划》实施后的投资比规划多973.48万元。具体见下表。

淅川县农村饮水安全工程投资表

按国家测算，河南省农村饮水安全工程投资人均400元。而具体到不同的区域及形式，人均投资相差很大。山区县人口居住分散，铺设管道占线长、管道材料、投工大；受益人口从几百到1000人之间工程处数较多，“麻雀虽小，五脏俱全”，管理房、管理院、消毒设备、供水设备都得有，造成主体工程人均投资在400元以上。

根据上述情况建议在农村饮水投资上，适当向山区县倾斜，加大中央、省市配套对山区单项工程投资分配比例，减少农民自筹负担。

五、水厂运行用电

农村饮水工程水费收取方式为实行计量收费方式，根据各县物价局文件精神，南阳市饮水工程供水价格1.5～2.0元之间，与城镇相比农村饮水工程供水价格偏低。原因在于农村水价从不收费向收费过渡，农民思想一时不好接受，物价部门也存在这种倾向，因此物价部门以运行成本进行核算，而没有按照全额成本价核算，设备折旧费不计其内。

农村供水工程电价执行标准按生活用电0.65～0.82元/度，深水井或居住位置高、人口在800人以下的，电费、人员工资等因素占水价构成比例大，吨饮用水成本高，相应群众水费收取有困难；政府应该对工程管理费和部分运行费较高的工程予以补贴，扶持基层供水服务体系建设，但贫困县县乡财政紧张，无暇顾及。

安全饮水工程电价，市政府一再强调按《河南省人民政府办公厅转发省水利厅关于加强农村饮水安全工程建设管理工作意见的通知》（豫政办[2006]74号文）要求，执行农村电价0.56元/度标准。由于供电部门实行企业化管理，没有严格执行政府文件精神，建议由上一级部门或省级主管部门出台相应的文件执行。

六、农村饮水工程建设成效

一是减少疾病，提高群众健康水平。共解决34.80万人的饮水安全问题，使缺水区群众告别了吃水难的历史，饮用上符合卫生标准的自来水；二是解放农村劳动力，促进农村经济发展。据统计，项目实施以来，共解决了34.8万人饮水安全问题，年可节省劳动力总值9824万元，减少医疗费支出2090万元，发展庭院经济及高效农业种植，年增效益9219万元，效益十会显著；三是改善农村生活环境，促进社会主义新农村建设，用水条件的改善后，农户卫生了，庭院干净了，村容整洁了，项目村卫生水平上了一个新台阶，促进了社会主义新农村建设；四是提高了用水户参与管理推进农村民主政治建设。饮水工程的建成也提高了用水户参与管理农村公益事业的积极性，带动了其它公益事业的发展，推进了农村民主政治建设；五是密切了政府和农民关系，密切了党群、干群关系，在党与群众间架起了“连心桥”，一些饮水工程建成后，群众在供水塔上写着“饮水思源，莫忘党恩”，充分表达了群众对党和政府关心的感激之情；六是促进民族团结。在一些少数民族居住相对集中的地方建成饮水工程后，少数民族与汉族相处更加融洽，促进了民族团结。

七、存在问题与建议

（一）加强前期工作

1.由于安全饮水项目中设计项目区较多，且项目点分散，每年前期摸底调查任务较重，而上级下达建设指令周期较短，使规划设计工作没有较合理的工作周期，致使设计与实施中存在不完善的地方，建议在工作周期上延长。

2.设计工作中缺少必要的勘察测绘资料，就进行规划设计工作，很容易造成设计不到位或者返工等情况发生。

3.由于地区差异及工作周期较短的限制，很多项目区缺少必要的水文地质评价资料，致使某些项目存在建设达不到设计要求的状况。

4.建议由市级水利部门且具备设计资质的单位进行前期规划设计工作，编制年度工作内容，使设计更符合工程实际。

（二）深层地下水开发与保护问题

对于浅层地下水含氟、砷、苦碱、污染水的地方，在解决供水水质问题上，不能完全依赖打深井，要进行水资源论证，考虑长期开采地下水的水受能力、地质变化以及浅层水入渗诸多问题。

（三）加强建设管理

在工程施工中让监理单位监督到位，保证项目质量，避免损失浪费。对于重建轻管的项目工程，建议项目所在地乡镇政府实行租赁、承包、公司运营等形式，把项目工程切实管好用好，把水费收上来，真正为群众办成好事，并发挥工程长远效益。

（四）长期管理与发挥效益问题

群众认识跟不上，对于长期饮用不安全水的危害和饮用收费自来水的关系处理不等，造成供水工程建设不能充分发挥作用。建议在建成供水工程的地区，对群众自备井由水利部门授权供水单位，征收自备井水资源费的管理办法，自觉使用安全水。

另外，原材料上涨与地区成本差异问题有待进一步完善，供电部门与供水部门各自利益分配问题有待进一步解决落实。