撤并出来的校舍

谷文

“没有贷款。”辽宁省锦州市黑山县财政局教科文股长于海宏在被问及校舍安全工程是否为贷款而建时，回答的毫不迟疑。为了保险起见，他查阅了整个校舍安全工程的财务报表，再次确定，“没有贷款。”

这四个字说来简单，但对于南方一些完全靠贷款完成校舍安全工程的省份来说，已经足够令人诧异。一个东北的普通小县城，是如何仅靠财政收入完成了许多财力于己几倍甚至几十倍的县无法完成的任务?黑山县财政局办公室李主任笑谈道，归结出来就是四个字：量力而行。

重点打击

众所周知，县级财力一向非常有限。虽然上级财政一再要求县级财政支出向教育方向倾斜，但本就不富裕的县级财政就算掏空了口袋，恐怕也难以在不负债的情况下完成一些看起来就很难的任务。比如，校舍安全工程。

那么怎么办?黑山财政考虑良久，想出了一个解决之道：并校。即把当年普九项目中建立的一些学校的学生集中到相对富裕，教育条件相对较高的地区上学。因为普九项目经过这么多年，由于各地发展情况有所区别，有些发展较为落后的地区学校的学生总数甚至还不到三位数，大大的浪费了教师、教室等教育资源。在集中学生以后，县级财政就可以把有限的资金投到集中后的几个学校的建设中去，从而极大的减轻了县级财政的负担，而且也可以高标准甚至超标准的建设校舍安全工程。

那么，这样也有一个问题，在并校以后，势必会有居住较远的学生，上学放学都是问题。黑山财政的解决之道是：校车。具体操作方式为具有客运资格的公司通过招投标方式运营，财政在纳税等方面给予能力内的最大支持。而设立校车的财政投入显然远远低于在每个校舍均配备宿舍楼的投入。于海宏说，县级财政本身就没多少钱，这些年考虑最多的恐怕就是如何把每一分钱都花到刀刃上，这种似乎很吝啬的办法，其实也是在财力不足的情况下被“逼”出来的。

不增新债

我们在调研之前曾经有一个问题：在普九财政债务并未还清的现在，校舍安全工程是否会给地方财政增加新的债务?黑山财政给我们的答案是否定的。

“无论怎么投入，自始至终使用的都是我们自己腰包里的钱。不增新债在我们这里是一个规矩，不能更改。”于海宏表示，辽宁省决定在2011年将普九期间所产生的地方财政债务全部还清，为此省级拨付大量资金，债务当地财政配套较少。但这相对的“较少”对于地方财政显然也是一笔不小的负担。

有意思的是，自始至终，黑山财政并没有打肿脸充胖子，而是实在的把这种模式的好处和弊端展现在了我们的面前：“为什么不增新债?因为普九项目已经证明了，一旦允许地方财政借债完成校舍安全工程，无论采取什么样的方法，这个板子最后一定是打在地方财政的头上。

那么，不增新债的做法是否仅适用于校舍安全工程这一个项目上?他说，这是一个理解的问题。地方财政债务一直是地方财政饱受诟病的一点，虽然现有的债务中普九遗留债务占了较大的比重，但普九债务化解完毕之后，依据各地情况的不同，依然还会保留原有债务的三分之一到一半不等。距离地方财政无债务化还有很长的一段距离。黑山财政表示，在这一段期间内，不仅是辽宁各市县，在全国范围内对地方财政严格控债乃至化债都是一个严峻的问题。旧债不除，地方财政以致政府今后的道路会更为坎坷。

需要理解

以记者在黑山县财政和其上一级锦州市财政的调研中不难看出，在资金分配上，一些困难地区的地方财政已经达到了一个“不能说历史最低点也是历史较低点”的现状。而“被增长”和“被扣项目”的情况并没有任何的松懈。因此，这些人表示，我们需要理解。

所谓需要理解，锦州财政表示，首先需要中央财政的扶持和“明确的支持”这些地方财政。如校舍安全工程中，中央财政拨款和省级财政支持资金占了很大一部分，他们笑称，我们“感恩戴德”，但说到在这些项目中每一级财政应当担负多大的支出责任，直到现在为止，并没有一个严谨的规则可供遵守。而这对于地方财政来说无异于每次在具体责任明确以前都在提心吊胆。而这似乎并无必要。在预算公开和支出进度都在大力推进的当下，地方财政在这种比较敏感的地方更需要一个明确的数字来让自己“睡个好觉”。

其次，在过去的一年里，我们已经无数次的听到各地财政表示项目与财政资金实力的严重不匹配。各地政府所批示的项目大多目的均为为民请命，作为经济中枢的财政自然知道这是好事，但这些好事牵扯到的决策部门通常和财政联系并不密切。这就造成了财政和决策部门之间的信息链断裂。财政部财政科研所多位专家再三表示，并非财政一再“砍掉”某些看起来具有长期利好的项目，而是相对应的地方财力确实无法承受如此多的资金流支出。

那么，与其让财政来判断哪些项目迫在眉睫，哪些项目需要放一放，需要事前双方进行必要的沟通和协调。黑山财政表示，“抓大放小”一直是地方财政的通则，但并非通病。因为资金本就有限，在每年都有大量项目进驻的时候，迫使财政必须对项目有所筛选。“不是财政不近人情，都是不得已而为之。”

不应临时抱佛脚

黑山财政表示，现在财政存在一个奇怪的问题：即临事而论。如此次的校舍安全工程即为了避免再次出现大的自然灾害而建，但财政并没有这样的一个应急机制或者说应急预算。在最近出台的美国预算草案中，可以明显的看出，灾害应急预算被单列为特殊预算当中。而在预算公开从民生开始的时候，是否应当考虑编制应急预算体制并加以公开，是地方财政共同关心的问题。

不仅是黑山财政，在我们调研的其他地区财政也表示，校舍安全工程等，不应当仅仅作为一个临时方案而要求地方财政支出，而应当是一个具有预见性和持续性的预算体系。诚然，地方财政通过调整支出结构，在现有的框架内是可以办好这些“好事”的，但这势必会影响到当地的预算安排，进而推后甚至取消一批原本的预算方案。总而言之，黑山财政认为，“不增新债”是现在地方财政为化解旧有债务必须采用的措施，但“不必借债”才是地方财政债务彻底解决的根源。为厂达成这一目标，也许还需要广大财政人极为艰苦的努力。