无证人员安装电梯应如何处理

■文/朱德火

2010年8月，A市某县质监局特种设备安全监察人员对C企业进行安全巡查时，发现A市B电梯安装公司正在C企业安装一台载货电梯，电梯安装的施工现场有3名施工人员，其中：D先生正在电梯基坑内电焊，E先生和F先生正在坑道内安装电梯导轨，检查时三位都无法提供电梯安装作业证书。

随后，B电梯安装公司提供了A市质监局签发的特种设备（电梯）安装改造维修告知受理书、法人营业执照（经营范围包括电梯安装业务）、组织机构代码证书、特种设备（电梯）安装改造维修许可证（B级）、电梯安装施工方案，以及F、H、L三名同志的电梯安装作业证书复印件等。

经调查确认，B公司是一家具有B级电梯安装资质的公司，安装前也履行了电梯安装告知手续，在C企业安装的这台电梯的制造单位也有相应的电梯制造资质，电梯的各项技术资料也符合相关要求。但是，B公司承认D先生和E先生没有取得电梯安装作业证书，公司已准备送他们两人进行培训，因目前电梯安装任务紧，临时抽调他们来帮忙，F先生已取得电梯安装作业证书，由他带俩徒弟，想用H先生和L先生的电梯作业证书蒙骗过关。安全监察人员制作了相关检查笔录和调查笔录，下达了特种设备安全监察指令书，责令限期改正，第三天复查时，F、D、E三人仍在井道内施工，整改没有到位。

执法人员在案件审理时产生了分歧，共有以下4种意见：

第一种意见认为：B公司是一家正规的电梯安装公司，具有B级电梯安装的资质，F先生已取得电梯安装作业证书，F先生带俩徒弟来安装电梯符合相关规定，D先生和E先生作为电梯安装的辅工，可以在电梯安装现场帮忙，应免于行政处罚，进行批评教育，责令改正处理。

第二种意见认为：D先生和E先生无电梯安装作业证书，擅自进入电梯井道从事电梯安装工作，已经不是电梯安装学徒工所从事的工作内容了，其无证安装电梯的事实清楚，证据确凿。其行为已违反了《特种设备作业人员监督管理办法》第二条第二款的规定，应根据《特种设备作业人员监督管理办法》第三十六条第一款和《特种设备安全监察条例》第八十六条第一款的规定，给予行政处罚。

第三种意见认为：本案无证安装电梯的行为已违反了《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》第九条第一款的规定，应给予相应的行政处罚较妥。

第四种意见认为：本案行为已违反了《特种设备安全监察条例》第十四条第二款第一项的规定，应根据《特种设备安全监察条例》第七十五条第一款的规定，给予行政处罚比较正确。

本案应如何处理？请各位同仁指教。