事业单位实施岗位绩效工资改革的探讨

檀震宇

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)

事业单位实施岗位绩效工资改革的探讨

檀震宇

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)

2009年9月2日国务院会议做出决定，全国事业单位全部实施绩效工资。绩效工资是事业单位收入分配中活的部分，主要体现事业单位工作人员的工作业绩和贡献。事业单位实施绩效工资，对深化分配制度改革、提升公共服务水平将起到积极的促进作用。落实事业单位的绩效工资迫在眉睫。

事业单位;绩效工资;量化考核;管理制度;改革

温家宝总理2009年9月2日主持召开国务院常务会议，决定我国事业单位实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制。事业单位实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要组成部分，目的是将事业单位推向市场，加快自身发展，调动工作人员的积极性和热情，完善激励机制。

1 实行绩效工资的意义

研究事业单位绩效工资改革的意义重大：①进一步推动干部人事制度改革，提高内部管理，促进改善工作环境。②加强服务和内部成本管理，提高社会经济和人民满意度。③倡导讲服务质量，建立一个标准的公平的科学的按实际贡献和合理竞争激励的机制。④有利于充分调动事业单位员工的积极性和主动性，并形成自我努力的新机制，更好地发挥工资的激励作用。

黑龙江省水利水电勘测研究院始建于1956年，是黑龙江省水利水电行业唯一甲级勘测设计研究院，是集综合勘测、水利水电、市政、建筑等规划设计，以及施工、监理等业务于一身的大型综合勘测设计单位。截至2011年6月底，现有职工人数922人，现有技术人员职称及所占比例见表1。作为一个甲级勘测设计院，更好地发挥各类人员的主要能动性，实施绩效工资具有重要意义。

表1 黑水院现有技术人员职称及所占比例一览表%

2 事业单位推行绩效工资存在的问题

综观我国公职人员工资改革，应该说事业单位推行绩效工资是一件好事情，它使事业单位及其工作人员的工作业绩开始名正言顺地计入“工资”了，但要真正完成全面推行事业单位绩效工资，仍将是个漫长而艰难的过程。从目前看，推行过程中存在诸多问题，解决起来并不容易。这些问题具体表现在3个方面：

2.1 如何确定各个单位的绩效工资总量

我国事业单位多而复杂，一般可分为3类：①是具有一定执行政府职能的法定单位，诸如银监会、证监会、党校等;②是提供公益性质的事业单位，主要为社会提供公益服务，如义务教育学校、高校及医疗卫生单位，也包括一些图书馆、科研单位等;③是经营服务性事业单位，如各类出版社与文艺演出单位等。在我国因为工作性质的特殊性，对行政性事业单位很难进行绩效工资考核。

2.2 统一认识存在困难

受长期计划经济体制形成的分配观念的影响，政府、事业单位的主管部门官员并未真正理解什么叫绩效，仍然希望沿用岗位或职务等级、行政等级甚至品德来计量绩效工资，这是一个重大的误区。表面看来，绩效与职级(岗级)有关联，但事实上并不一定就成正相关的关系。而把品德因素列入绩效工资的依据，则更是难以令人信服。

部分工作人员对绩效工资改革存在错误观念。一些年龄大、资历老但工作能力一般、工作业绩平平的同志，对岗位绩效工资制度改革会带有抵触情绪;也有部分事业单位员工会认为事业单位也是“铁饭碗”，工资收入应该跟公务员差不多，绩效工资就是向公务员工资福利待遇看齐的一种方式方法，改革只是走过场而已。

2.3 指标体系难以量化

事业单位推行绩效工资会遭遇诸多技术性问题。如：经费无来源或部分地区经费严重不足、无指导性文件或无操作化细则、无绩效评估基础信息与关键数据等。这些技术因素看起来虽然都只是技术层面的事情，但搞不好可能会引起巨大的矛盾甚至是群体性的不满，因此它们是事业单位推行绩效工资的重大障碍之一。

3 改进事业单位岗位绩效工资的建议

绩效工资改革的重点是要有一套科学的绩效考核体系，只有建立和完善了各个单位的绩效考核和评估的方法和体系，才能真正实现绩效工资制度。当然，改革的关键在于绩效工资的执行到位。同时，事业单位要在内部公平上做好功夫。要在人才鼓励、职务晋升、岗位评估、工作绩效评估等方面尽量做到科学合理。收入分配改革应该是能让大部分人受益的过程，同时也是一个公开的群众广泛参与的过程。对于改进岗位绩效工资办法，主要有以下5点建议：

1)要深入细致地宣传改革工资分配制度的意义，破除平均主义思想，树立争先创优的竞争意识，消除对改革的恐惧和抵触感。

2)科学合理地定岗、定员、定工作量，建立健全考勤制度、目标管理制度、成本核算制度、质量评估制度等。充分考虑各岗位工作量、责任、风险等因素，制定测量业绩的方法和手段，科学地测算和制定岗位绩效工资分配系数标准。

3)单位在实行岗位绩效工资的同时以档案工资为基础及时足额的为职工缴纳养老保险、失业保险和医疗保险等，并根据相关法律法规完善劳动、学习、休假等相关福利制度。

4)在确保社会效益的前提下，降低成本，节约资源、减少浪费，调动职工关注成本效益和参与理财的积极性，形成单位“风险共担、责任共负、效益共创”的联动关系。

5)单位绩效考核方案要广泛征求职工意见，经单位职工代表大会讨论通过，并报主管部门、人事部门、财政部门审批备案，同时接纳财政、人事、税务、审计和统计部门的监督检查。

事业单位承担着社会最基本的公益服务，积极稳妥的做好绩效工资制度的实施，对于激发事业单位工作人员的工作热情、整体提高事业单位的组织绩效和服务水准，进一步完善社会公共服务体系具有十分重要意义，也将为下一步事业单位综合改革提供基础，可谓影响深远、意义重大。

［1］李建民.事业单位绩效工资改革操作实务手册［K］.北京：机械工业出版社，2010.

［2］杨卫华.对事业单位绩效工资改革的研究［D］.广州：华南理工大学，2010：11-14，27.

F272.92

B

1007-7596(2011)04-0252-02

2011-06-01

檀震宇(1958-)，男，黑龙江哈尔滨人，高级经济师，从事人事劳资管理工作。