仿真饰品企业如何从新形势下的技术贸易壁垒中突围

■ 赵梅荣 王旭强 义乌出入境检验检疫局

仿真饰品是指采用一般金属，合金或者高分子化学材料，以特殊的工艺生产的外形酷似贵金属（如黄金，铂金等）制作的首饰饰品。仿真饰品行业作为一个新兴的行业，其种类繁多，主要有：项链，手链，耳环，戒指，胸花，胸针，发圈，脚圈，钮扣，丝巾扣，皮带扣，发夹等，制作仿真饰品的原辅材料有各类合金，铜，压克力，玻璃，木头，石头，皮，织物、塑料和涂料等。2011年1月仿真饰品已列入了国家质检总局法检目录。近几年来仿真饰品在国际贸易中逐渐成为技术性贸易壁垒措施针对的焦点之一，义乌作为全国仿真饰品行业的龙头阵地，及时采取适当的措施应对国际技术壁垒对整个仿真饰品行业的发展显得尤为重要。

一直以来，各国对于玩具、饰品以及消费品安全的广泛关注，以欧美为代表的发达国家技术壁垒措施层出不穷，仅2007年美国至少对中国产儿童饰品发起27次召回事件，累计召回产品数量达582万余件。而近两年，国际贸易技术壁垒的形势正在快速变化，欧美国家加快了更新技术壁垒措施的步伐，产品技术要求日益苛刻，而且一些新兴市场，如：韩国、南非、印度等国家，也纷纷开始设置贸易壁垒以保护本国利益，如何从新形势下的技术贸易壁垒中突围已成为义乌仿真饰品行业的焦点话题。

一、义乌仿真饰品出口企业现状

近几年来，义乌仿真饰品出口随着国际小商品城知名度的提升而不断攀升。目前义乌仿真饰品行业已拥有国际商贸城饰品专业市场、饰品专业街等交易市场，从事仿真饰品生产的企业近3000家，产品出口至美国、德国、欧盟、法国、中东、南美等170多个国家和地区，义乌仿真饰品出口量占全国出口量的70%以上，仅2011年1-10月，义乌仿真饰品出口量就高达14341批次，货值约14113万美元。然而，随着国际贸易技术壁垒的快速发展，仿真饰品出口企业将面临越来越严峻的考验。

针对义乌仿真饰品企业，笔者进行了相关的问卷调查。在被调查的近百家企业中，大约60%以上的企业出口目的国为美国，其次是欧盟、德国、中东、南美等国家和地区。公司的经营规模多集中在50-100人之间，经营规模超过500人的企业很少。由此看来，义乌仿真饰品加工企业的规模化生产程度不高。在受访的企业中，90%以上的出口企业都需要第三方检测机构出具的产品检测报告才能让产品走出国门，且以SGS、ITS、BV为代表的权威机构的检测报告勿庸置疑的成为了饰品在国际市场上流通的通行证。虽然近两年来劳动力成本提高、人民币升值导致企业利润降低这两大问题依然是困扰企业的主要原因，但是技术性贸易壁垒也成为了企业出口的拦路虎之一，而且今后将面临越来越多的挑战。调查中，笔者发现许多企业获得技术贸易壁垒信息的途径单一，50%的企业都只能通过地方的检验检疫部门获得信息，使用互联网作为信息来源的企业占30%，虽然80%的受访企业都希望得到质检部门的技术指导以提升产品质量，但是其对产品质量的关注依然有所欠缺。

二、仿真饰品行业新形势下的技术贸易壁垒情况

目前，仿真饰品行业的技术壁垒措施主要是针对产品中重金属和邻苯二甲酸盐含量的限制要求，虽然也有对物理和机械性能要求，但是影响仿真饰品出口的主要因素和风险还是集中在重金属限量和邻苯二甲酸盐的要求上。

（一）以北美和欧盟为代表的饰品技术壁垒措施更新快，要求日趋严格

表1 2010年及2011年1月-10月美国针对中国饰品的召回案例

全改进法案》中针对饰品中的铅含量和邻苯二甲酸盐的含量做出了一系列要求，且在2009年和2011年铅含量要求更低了。加州65法案早在1986年出台，但是2008年和2011年该法案也针对铅含量和邻苯含量做出了修订。另外，从2010至2011年8月，美国至少有六个州相继出台了针对镉含量的法规，禁止儿童珠宝中可溶镉含量超过75ppm。2011年11月美国测试与材料协会发布了适用于供12岁及以下儿童使用的珠宝检测标准，该标准除了对铅、镉、锑、铬、砷、汞、钡、硒等重金属含量提出要求之外，美国也首次在该标准中提出镍释放量要求，且与欧盟的镍释放量要求保持一致。可见，美国针对玩具、饰品的技术壁垒措施真可说是“日新月异”。

由以上召回案例可以看出，儿童产品是近年来美国关注的重点，而引起产品召回的主要原因则是饰品中重金属超标，尤其是铅、镉的超标。每次召回事件的发生都伴随着几十万甚至几百万美元的损失，对于国内任何一家饰品企业都是不小的损失。除了经济损失之外，企业的声誉和形象也严重受损，由此引起的负面效应不可估量。自2011年起仿真饰品纳入国家质检总局法检商品目录后，产品召回事件的情况有了较大的改观。然而，美国自2008年开始纷纷针对铅、镉等重金属制修订法律法规和标准。

2008年美国就在《消费品安

加拿大为保护本国消费者的利益，除了颁布《危险产品（玩具）条例》和《表面涂层材料条例》之外，2010年发布了《含铅消费品（与嘴接触）条例》，2010年12月通过了《邻苯二甲酸盐条例》，并于2011年6月10日实施。而且2009年6月加拿大下议院审议通过了《加拿大消费品安全法案》，该法案于2011年6月20日生效。这些法案主要是针对产品中的铅、汞、邻苯二甲酸盐等有害物质做出限量规定。另外，加拿大卫生部也将针对儿童珠宝中的镉含量做出要求，2011年7月25日加拿大卫生部部长Leona Aglukkaq建议儿童珠宝中总镉的含量不超过总重量的130ppm。因此，相信加拿大颁布有关镉的限制要求也为期不远了。

近两年，欧盟对于中国产儿童饰品的召回也屡见不鲜，与美国召回案例不同的是，欧盟国家和地区产品召回的主要原因之一是镍释放量超标，例如：2010年2月26日，德国因水滴式耳环的链环部分以及耳钩部分会释放镍，且缺少无镍涂层而发起召回；2010年4月7日，意大利米兰边境卫生部门因中国产耳环镍释放量超标而拒绝进口该产品；同样，2010年11月25日，芬兰海关当局也因宝石吊坠镍释放量超标而拒绝从中国进口该产品。

欧盟针对饰品的技术性贸易壁垒措施主要体现在2009/48/EC指令、91/338/EEC指令和2004/96/EC指令上。2009/48/EC指令的前身是欧盟玩具安全指令88/378/EEC，在2009年进行了修订，该指令的修订对可迁移元素的限制从8种增加到了19种，并首次引入针对玩具中CMR（致癌、致基因突变或致生殖毒性）物质的特别条款。91/338/EEC指令主要是针对在欧洲市场流通的产品的镉含量做出要求，该指令几乎要求所有常见的聚合物材料中都不可以有超过100ppm的镉含量，这对我国仿真饰品加工企业提出了非常高的要求。2004/96/EC指令针对欧盟金属镍的含量做出要求，其前身是1994年6月30日欧盟颁布的94/27/EC指令，该指令要求镍的释放量不得超过0.2μg/cm2/week，比94/27/EC指令的要求更为严格。2011年8月欧盟对验证产品是否符合镍释放量要求的标准测试方法——EN1811也进行了修改。

从美国、加拿大、欧盟出台技术性贸易壁垒措施的频繁动作中不难看出，目前国际技术壁垒形势严峻，而义乌饰品出口企业的出口目的国多集中在欧美这些发达国家，一旦这些国家在技术要求上一有“风吹草动”，义乌仿真饰品出口将严重受阻。而且发达国家的技术标准和法规往往是全球标准、法规的风向标，他们的立法要求除了对欧美国家和地区有很大影响之外，对于其他国家和市场也有深远的影响。

（二）新兴市场国家和地区逐渐设置技术要求以保护本国利益

2010年11月，韩国技术标准局（KATS）发布了关于儿童用品中有害物质的新安全标准，决定对铅、镉、邻苯二甲酸盐、磁体等物质进行管理。另外，韩国即将实施《工业产品安全和质量标志修正案草案》。草案拟设定对耳环、项链、手镯、装饰链、指环、垂饰、脚镯、指甲装饰品、耳钉、手表、手表带及头饰等直接接触皮肤的金属制品的镍含量安全标准，要求上述产品中镍的释放量不得超过0.5μg/cm2/week。

南非政府已经于2009年4月28日以法令的形式公布了《消费者保护法》，该项新法令的主要目的是防止对消费者的剥削或伤害，提高消费者的社会福利，力图通过其中采纳的措施，创造和推进一种经济氛围，以支持和加强关注消费者权益和责任的文化。

2011年8月，印度标准局也更新了限制玩具中邻苯二甲酸盐（phthalates）含量的要求，儿童玩具及儿童护理用品中各类禁止的邻苯二甲酸盐的含量不得超过0.1%，以配合包括美国、加拿大及各欧盟成员国在内的30多个国家对邻苯二甲酸盐的限制。

新兴市场国家和地区受欧美各国的影响，近两年来也逐步效仿发达国家，设置技术壁垒以保护本国国民利益，而且效仿欧美技术法规和标准已成蔓延之势。因此，出口至南非、中东国家的相关企业的前景也不容乐观。随着全球一体化的发展进程，未来世界各国的技术壁垒措施将纷至沓来，更新速度将加快，要求也越来越严格。

三、仿真饰品企业从新形势下的技术贸易壁垒中突围

技术发展与更新是时代发展的潮流，各国保护本国利益，保障国民安全和健康的趋势不可逆转，如何从新形势下的技术贸易壁垒中突围已成为义乌仿真饰品行业的重要问题。

（一）增强产品的综合技术能力

应对技术性贸易壁垒措施的核心是技术，以优质的产品突破层层壁垒进入国际市场是应对技术壁垒的主要手段。我国仿真饰品企业一要增强自身的研发能力，培养和提升技术创新能力，通过创新产品的款式，提升技术生产优质产品；二要加快企业技术改造和设备更新，应用现代技术改造传统技术、产品工艺和设备，以便提高生产效率，降低生产成本，提高产品质量；三要严把原料质量关，由于仿真饰品质量对原料依存度较高，做好产品的原材料检测，从源头上把关显得十分重要；四要调整产品结构，通过提升产业层次、强化环境保护增强企业国际竞争力。

（二）重视产品设计——从多角度考虑产品设计

仿真饰品是否受欢迎与产品的设计样式有着密不可分的联系，产品设计必须新颖、美观、时尚，但是除了产品的美观、时尚特性之外，产品的安全性也是设计者必须考虑的。近年来，由于欧美各国加大了对儿童产品的监管力度，儿童饰品的安全性问题也日益突出，产品的边、角是否容易造成儿童伤害，产品的附件是否易脱落造成儿童吞食引起窒息都是发达国家消费品安全的考虑范畴。

例如：保加利亚分别于2010年10月9日和2011年5月16日因儿童头饰存在锐利边缘和儿童仿真饰品不符合标准EN71-1中的多项安全要求而发起2次召回。另外，产品的设计与产品的工艺也有紧密的联系，饰品加工中重要的电镀工艺是决定产品重金属含量的决定性因素。产品设计时的选材也决定了产品的定位，低碳、环保已成为时代的主旋律，设计产品时也应迎合人们环保、健康的理念。总而言之，产品的设计要将美观、时尚、安全、环保、加工环节等各方面综合考虑，使产品既能以质取胜，也能以“貌”取胜。

（三）加强对技术性贸易壁垒措施信息的收集与宣传

由于各国频繁出台相关的技术法规和标准，地方检验检疫部门应及时根据义乌特色收集相关的技术性贸易壁垒措施信息，并对国外的技术政策、标准结构和内容以及有关法规进行研究，密切注视国外技术壁垒变化的新动向，及时发布预警信息；同时大力向企业宣传技术壁垒信息，指导企业采取相应的对策。

企业应加强对技术法规和技术壁垒新变化的重要性认识。目前，义乌的一些饰品企业对当前通用的国际规则和技术性管理措施知之不多，对出口目的国的技术手段缺乏了解，且获取技术壁垒信息的途径匮乏，企业的产品竞争力还主要集中于价格，这种情况在义乌仿真饰品行业还十分普遍，这意味着义乌饰品行业出口风险较高。

（四）加快仿真饰品的标准体系建设，完善和创新检测手段

目前，国内对于仿真饰品的检测标准相对匮乏，甚至没有真正意义上的国家标准可以援用，国内进出口饰品的检测多是根据欧美等国家和地区的技术法规和检测标准以及行业联盟标准。政府、协会和企业都应积极参与仿真饰品的国家标准制订，为企业生产提供参照标准，为产品检测提供依据，为出口饰品提供监管技术支撑。而且为了应对国际上不断增加的技术性壁垒措施，完善和创新检测手段也是政府、科研机构和企业都必须共同面对的。

新的技术壁垒出现势必以高端的检测技术为依托，尤其是针对仿真饰品中一系列重金属的限量要求，除了对仪器设备的精准度要求高之外，对检测方法的检出限要求也十分苛刻。因此，应对仿真饰品行业国际技术性壁垒的有效途径之一就是建立适宜的检测标准体系和完善检测手段。

（五）搭建政府、第三方检测机构与企业沟通平台

许多饰品出口企业都需要第三方检测机构的产品检测报告作为国际市场的敲门砖，且检验检疫部门与出口企业联系密切。政府部门可以牵线搭桥，建立以质检部门、第三方检测机构与企业的合作平台，借力国际检测机构的广泛触角和丰富的行业经验，帮助企业及时掌握国际技术贸易壁垒发展的动向，完善质检部门服务企业的不足之处，推动仿真饰品国内技术法规和标准的制修订，促进政府部门完善我国的技术标准制修订工作，引导企业行业自律，降低企业的出口风险。

（六）加强行业人才培养，促进行业发展

目前，义乌仿真饰品行业的从业人员素质参差不齐，通过调查发现，不少企业依然停留在作坊式生产的阶段，经营规模不大，这样的企业很容易成为严格国际技术性贸易壁垒下的牺牲品。企业应加强人才队伍的培养，引进和培养管理、研发、设计等复合型人才。特别是要加强市场调查，了解竞争对手，引进有创新力的人才。凭借高素质的科研人才开发环保材料来替代传统的材料，改进电镀工艺，创新产品的设计，将人才培养与产品升级紧密结合起来，增强企业应对技术壁垒风险的能力，促进行业稳步健康的发展。

（七）企业应实施国际市场多元化战略

笔者从调查中发现，许多企业出口市场只针对美国，而美国是科技水平最高、技术标准最严格的国家，一旦美国出台新的技术法规，企业遭遇技术性贸易壁垒再所难免，如果企业注重实施国际市场的多元化战略，减少对美国市场的依赖程度，就能拓展更广阔的市场空间。同时，多元化的市场将促进企业开发适合不同人群的多元化产品，推动企业的多元化发展，增强企业的综合竞争力。

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