心血所凝 弥足珍贵——我国水电建设的成功经验

张国宝

本文为国家能源局局长张国宝在中国水电100年纪念大会上讲话的部分内容摘录，标题为编者所加。

——编者

2010年11月5日，国家发改委副主任、能源局局长张国宝（右二)，在中国长江三峡集团公司董事长曹广晶(前左一)、中国长江三峡集团公司总经理陈飞(右一)等陪同下考察三峡工程。图为张国宝在三峡左岸电站考察。 摄影/孙荣刚

与时俱进，水电开发遵循国家能源战略发展方向

推进改革，水电开发呈现多元化发展格局

科学规划，促进水电开发的可持续发展

重视环保和移民，实现水电开发人与自然和谐共处

坚持改革开放，吸收前人和他人的经验智慧

自主创新，推动坝工技术进步和加速装备国产化进程

高峡出平湖，当惊世界殊。

100年来，几代中国水电人奋发有为，大胆创新，推动我国水电开发取得了举世公认的卓著成就，总结中国水电的光辉足迹是留给世人的巨大的经验财富。

张国宝考察三峡库区 摄影/孙荣刚

一是与时俱进，水电开发遵循了国家能源战略发展方向。

我国电力工业发展的政策方针，从建国初期的水主火辅，到水火并举、因地制宜多搞水电，再到改革开放后的水火并举、逐步把重点放在水电上，“九五”“十五”期间的优化发展火电、大力发展水电、适当发展核电、同步发展电网，到“十一五”规划提出的“在保护生态基础上有序开发水电”，水电始终作为国家能源战略的一个重要组成部分。在应对气候变化的新形势下，在保护生态、妥善解决移民问题的条件下，大力发展水电成为国家能源发展的重要方针。从2000年至2009年短短10年间，我国GDP由9.9万亿元增长到33.5万亿元，全国发电装机容量也由3.19亿kW增加到8.74亿kW，其中水电装机容量由7935万kW增加到1.97亿kW。我国的水电开发坚持贯彻落实科学发展观，在国家能源战略发展思想指导下，水电发展与国民经济同步发展，为加快全面建设小康社会进程做出了重要贡献。

二是推进改革，水电开发呈现了多元化发展的局。

在国家改革开放的总方针和以市场经济为取向的改革思路指引下，我国的水电体制改革在上世纪70年代末开始启动，经过不断完善，完成了由计划经济模式向市场经济模式的变革。计划经济模式主要是自营制，市场经济模式则是从改革开放以后的投资包干责任制、概算总承包等过渡模式，经历了鲁布革招标承包制的冲击，逐步形成了以业主负责制、招标承包制和建设监理制为内容的三项制度，进而发展到按现代企业制度组建的项目法人负责制。如今，中国水电开发早已由单一形式走向了多元化发展格局，为水电开发注入了活力，使水电开发更加灵活和有序，进一步加快了我国水电开发建设的进程。

三是科学规划，促进了水电开发的可持续发展。

能源安全是国家安全的重要部分，能源资源的储量和评估，与国民经济和社会发展规划和总目标紧密相关。中国水电开发在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，前后四次的水力资源普查和复查，投入了大量的人力物力，相对准确地摸清了全国水能资源理论蕴藏情况。通过科学规划和布局，精心设计和施工，严格质量和管理，优先发展大江大河水电建设，逐步形成了金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、长江上游、南盘江红水河、澜沧江、黄河下游、黄河中游、湘西、怒江、东北、闽浙赣等十三大水电基地规划，实行资源优化配置，有序推进了我国水力资源的合理开发和利用，促进了水电事业可持续发展。

四是重视环保和移民，实现了水电开发人与自然和谐共处。

重视环保和移民，实现人与自然和谐是水电建设的前提条件，是当前我国推进水电合理、有序开发的科学理念，得到了社会各界的广泛认同，更为中国水电人所共识并在项目实施过程中认真加以贯彻落实，实现开发与环保、移民致富的多赢。多年来，水电开发移民工作在不断摸索中前进，移民举措也在不断调整完善。移民方针由过去的安置性移民向开发性移民调整，即不仅仅是对移民进行资金上的赔偿，更重要的是通过后期扶持政策，使移民的长期生产和生活得到科学合理的保障，实现移民工作“移得出、稳得住、逐步能致富”的目标。同时将移民的开发性安置与社会主义新农村建设有机结合起来，特别是进入新世纪，在搞好移民搬迁的基础上，水电开发更加重视实施移民安置的后期扶持政策，开发业主单位在充分理解和贯彻国家关于水电开发中的移民安置政策条例的前提下，创新出富有区域特点和地方特色的移民后期扶持政策，帮助移民走上勤劳致富的道路，推动电站所在区域的经济社会发展。多年来，水电工作者不断强化提升环境保护的理念，无论在规划设计阶段，还是施工建设期间，以及竣工撤场后场地清理和植被恢复，都十分重视环保。党的十七大报告提出了建设生态文明的理念，新时期水电建设对环保提出了更高要求，努力做到党中央、国务院要求的“在保护生态基础上有序开发水电”，实现在开发中保护，在保护中开发，真正达到水电开发人与自然和谐共处的境界。

张国宝深入三峡右岸地下电站施工现场考察摄影/孙荣刚

张国宝在坛子岭观看三峡大坝摄影/孙荣刚

五是坚持改革开放，不搞固步自封，善于吸收前人和他人的经验和智慧。

在改革开放的新形势下，我们引进国外的先进技术和设备，迅速缩小了与国外的差距。包括石龙坝在内，我国吸收和学习西方的文明技术才开创了中国的水电事业。强调自力更生、自主创新决不是闭关自守、固步自封。在新形势下，我们也不能妄自尊大，要不断吸取他人一切先进的东西。

六是大力推行科技自主创新，推动坝工技术进步和加速装备国产化进程。

在党中央、国务院提出的“建设创新型国家”的战略目标引领下，依托重大工程项目，经过多年的实践、总结和坚决贯彻自主创新，我国的水电坝工技术、设备制造技术和建设施工装备现代化水平突飞猛进，使我国水电建设的设计、施工、制造、安装、运行、管理等水平大幅提升，达到了国际先进水平。通过引进先进设备和引进核心技术并举的方针，充分发挥了国家重大工程对水电科技创新和重大技术装备创新的带动作用，引进、消化、吸收、再创新，走出了一条装备国产化的成功道路。水电建设周期大大缩短，百万kW级的水电站由过去8年左右建设周期缩短到5～6年，大大降低了工程建设成本，提高了水电的经济效益，增强了水电的市场竞争力。水电建设质量大幅提高，2008年爆发的四川汶川“5 12”特大地震，很多城市建筑物在地震中倒塌，而震区内所有水电站没有一座出现垮坝事故，也没有造成一起次生灾害，地处震中的沙牌电站高、薄的碾压混凝土拱坝安然无恙，紫坪铺水电站在震后第五天就恢复了发电。我国的电站大坝建设质量经受住了最严峻的考验。