确保民生承诺不落空

李泓冰

实施问责与公开透明，恰恰是政治体制改革的题中应有之义。在经济体制改革一骑绝尘30余年之后，政治体制改革也到了走向全面深入的时候了，这是国民幸福指数与信心指数的切实保证

两会离老百姓的日子越来越近了。温家宝总理那份语言朴实、承诺具体、信心坚定的政府工作报告，相当多的篇幅，与13亿中国人的幸福生活息息相关——比如，前所未有地在庄严的报告中提及，解决幼儿园的“入园难”“保证中小学生一小时校园体育活动”，解决集体企业退休人员养老保障的“历史遗留问题”等等，承诺要落实一系列从老到幼的民生细节。

由于是被外媒称为“新的世界第二大经济体未来五年规划的开局之年”提出的政府工作报告，所回顾与展望的时间跨度，不限于去年与今年，而长达前后两个五年，显得尤为厚重深远。这是中华民族复兴路途中极其关键的时期。

温家宝在会前与网友对谈时，曾经忧虑地说：“现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面。一是社会的诚信，一是政府的公信力。这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。”社会的诚信崩盘，在很大程度上，缘于一些地方政府公信力的下降。因此，要重建社会诚信，最重要的，是重塑政府公信力。

中国目前面临着极其严峻的国内外经济政治环境，矛盾与问题错综复杂，危机与挑战此起彼伏，从这个意义上说，信心是走过难关的前提和保证。1929年美国深陷经济危机时，罗斯福总统曾经说过一句让美国人震撼的名言——“唯一值得我们恐惧的就是恐惧本身”，罗斯福新政中最重要的就是，让民众重建信心。

一份好的政府工作报告，是民众重建信心的开始。而确保总理所承诺的各项民生指标的实现，才能让民众的信心“可持续发展”，也才能保证如今被各地官员挂在嘴边的“幸福指数”不仅仅在天上飞，还能稳稳当当地落地。

在总理的报告中，提及了一个让中国教育界熟悉到心痛的数字：4%。他提出，到2012年，“努力实现财政性教育经费投入占国民生产总值4%的目标”。这是一个被李鹏、朱基、温家宝三届总理任期内重申过的承诺，时间跨度长达18年之久。

作为国际通用的衡量标准，国家教育投入占GDP的比重高低标志着一个国家对教育的重视程度。上世纪80年代中期，中国这个数字一直低于3%。80年代末，国家教委向党中央、国务院提出“这个比例在90年代中期或到2000年应达到发展中国家4%的水平”——这是根据当时世界各国教育平均投入水平提出的，被中央决策层采纳并写入1993年的《中国教育和改革发展纲要》。然而，迄今为止，这个数字从未突破过3.5%，从2002年开始甚至还曾持续走低。

一个传统上就极为尊师重教的文化古国，一个以经济起飞的奇迹震撼世界的“世界第二大经济体”——中国的教育投入占比，连中低收入国家的水平还没有达到，这是中国教育界的心头之痛，也是对民生最大的一笔欠账。

事实上，4%的落空，不是哪一届政府的能力问题，而是体制、机制改革的不到位。总理有了承诺，但国家的财税体制、教育经费的转移支付关系没能理顺，各地一把手的“GDP情结”高企，把教育做成了“剩余财政”，反正政府花钱的账本一直打着闷包，教育投入多了还是少了，也无人知晓，更遑论监督。毕竟，GDP指数上不去，意味着政绩的一败涂地，意味着上级不会提拔你；而民生指数的落空，却无人问责，毕竟，这顶乌纱之有无，老百姓说了不算，怕它作甚。

而今的情形有所不同了。

温家宝称，加快实行财政预算公开，“让人民知道政府花了多少钱，办了什么事”。让政府晒账本成为制度，民生指数的落地，才可能不会成为悬念。报告还首次将民生目标纳入对地方领导的问责机制，称“稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。”

如果把医疗、教育、社会保障等公共服务领域的民生承诺，都如同稳定房价一般，纳入问责制的范畴，总理的民生承诺就能确保落实。

而实施问责与公开透明，恰恰是政治体制改革的题中应有之义。在经济体制改革一骑绝尘30余年之后，政治体制改革也到了走向全面深入的时候了，这是国民幸福指数与信心指数的切实保证。

胡锦涛在耶鲁大学演讲时，有一段非常精彩的阐述：“我们坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终是为了实现人的全面发展。”这是对全国“两会”将民生提到前所未有的高度所做的最佳注解。 ★