水利水电工程移民安置人口分析计算

朱嘉伟，周炜

（1.陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西西安710001；2.陕西省水利厅，陕西西安710004）

水利水电工程农村移民安置人口指因水利水电工程建设征地需要恢复生产或生活条件的农村人口，分为生产安置人口和搬迁安置人口两类。生产安置人口是指因工程建设征收或影响主要生产资料（土地），需要进行生产安置的人口[1]。搬迁安置人口是指需要搬迁建房的人口。生产安置人口和搬迁安置人口二者具有不同的属性和概念，在数量上是否相等或者孰小熟大，在一定区域范围内应该根据具体情况来确定，而且二者往往会有交集，所以在计算移民安置规划人口时，不可以简单地进行数量上的叠加[2]。

1 生产安置人口与搬迁安置人口关系分析

由于水库土地征用线和人口迁移线所采用的设计洪水标准不同，一般土地征用线的洪水频率为2～5年一遇[3]，移民迁移线为10～20年一遇。这样在干支流水库回水尾部，土地征用线通常是首先尖灭，而人口迁移线还是要继续延伸，这时就会出现搬迁人口大于生产安置人口的情况。

另外，在河谷地带，人们对居住区的选择，在洪水不足以构成经常性威胁的条件下更趋于靠近水边，河流的10～20年一遇洪水线附近往往是人们居住的密集带。水库移民人口迁移线是考虑坝前水位壅高并按10～20年一遇入库洪水设计的，因为覆盖了大部分库段的人口居住密集带，这一特点使得淹没区的人口密度远远大于所在区域的平均人口密度，而与生产安置人口计算密切相关的土地分布，尽管也呈现出垦殖系数随海拔升高而降低的趋势，但是相对于人口分布均匀的多。人口分布于土地分布的这种差异性，也是导致搬迁人口大于生产安置人口的重要原因。

相反，在一些河势相对较稳定，洪水流量不大的河流两岸，通过引洪拉沙、淤漫等方式造地，耕地高程较低，多分布在河流2～5年一遇洪水线附近，而人口居住区往往比耕地稍高,以避开经常性洪水，进而出现搬迁人口小于生产安置人口的情况。

其次，在一些修建引水灌溉渠道的河流上，两岸为充分利用自留灌溉条件，从渠首开始，灌溉干渠高程以下大多为耕园地，而人口居住区往往都处于干渠高程以上，在做经济比较时，淹没线低于干渠而建坝蓄水后不影响下游灌溉的方案往往成为优选方案，这也是搬迁人口小于生产安置人口的一种典型情况[4]。

2 生产安置人口计算方法

生产安置人口，往往包括两部分，一是按照规范规定方法计算得到的“生产安置人口计算值”，这里用Aj表示；二是经过移民环境容量分析，根据移民安置方案确定的远迁人口。前者以调查实物指标为依据，它主要反映生产资料受淹没影响的程度；后者是在移民环境容量分析的基础上，经过方案优化，确定的需要远迁安置的人口，它主要取决于土地承载能力的大小，数值上等于搬迁征房人口与就地搬迁安置人口之差[5]。在实际计算分析过程中，二者往往会有重叠部分，在计算总生产安置人口时，不可以简单地进行叠加。另外，绝不可将“生产安置人口计算值”与生产安置人口混为一谈。

生产安置人口计算值，一般以村民小组为基本单位计算，按淹没的耕地占总耕地比重确定其数量，计算基本公式如下：

式中，Sy为淹没及因坍案、滑坡、孤岛、浸没等影响无法继续耕种的耕地面积；Sz为总耕地面积；Az为总农业人口。

在编制农村移民安置规划过程中确定生产安置人口时，若征房人口B

式中，A为基准年生产安置人口；B为居住在建设征地范围内的人口，居住在坍案、滑坡、孤岛、浸没等建设征地影响区需要搬迁的人口，这里统称征房搬迁人口；f为搬迁安置人口中就近安置部分（搬迁安置地点处于原有耕地附近，不需要重新配置生产资料）。

此计算方法可以避免“生产安置人口计算值”与远迁人口叠加带来的人口重复计算。

3 搬迁安置人口计算

搬迁安置人口主要包括居住在建设征地范围内的人口，居住在坍案、滑坡、孤岛、浸没等建设征地影响区需要搬迁的人口，库边地段因建设征地影响失去生产生活条件需要搬迁的人口，征地范围外因建设征收主要生产资料，而不能就近生产安置需要搬迁的人口[6]（又称扩迁人口）。搬迁安置人口应在实物调查成果基础上，结合移民生产安置方案等分析确定。

搬迁人口可分为征房搬迁人口和征地不征房需搬迁人口两类。其中征房搬迁人口为基准年实际调查而得，征地不征房需搬迁人口是在计算单元（组）生产安置人口大于征房搬迁人口的前提下，因就近生产安置的环境容量不足，依据生产安置规划必须迁出原居住地进行生产安置而需要搬迁的征地范围以外的人口。

当征房搬迁人口B≥Aj时，征地不征房需搬迁人口C为零。当B

式中，e为生产安置人口中就近安置部分（不需要搬迁），即本村组中安置人口。

若上式计算结果C≤0，则C=0；若C>0，则为本组征地不征房需搬迁人口。

总搬迁人口为：

式中，D为基准年搬迁安置人口。

4 移民安置规划人口计算

移民安置持续的时间往往较长，少则几年，多则10多年，所以移民安置人口是动态的，规划设计水平年的生产安置人口和搬迁安置人口采用下式计算：

式中，Ag、Dg为规划设计水平年生产安置人口、总搬迁安置人口；k为人口增长率；n为增长年限。

从规划设计基准年到平均规划设计水平年的年限即为移民安置人口的增长年限n，一般取实物指标调查的年份为规划基准年，50%以上的移民得到搬迁安置的年份为平均规划水平年。

农村人口增长率一般按人口自然增长率考虑，应根据国家和省级人民政府的计划生育政策、当地国民经济发展规划及实际的人口增长率情况综合分析确定[7]。典型单元（组）规划生产安置人口及总搬迁安置人口计算方法见表1。

表1 典型计算单元（组）规划生产安置人口及规划搬迁安置人口计算表

5 结语

农村移民安置是水利水电工程移民的重点和难点，其核心问题是在实物调查成果的基础上，结合环境容量分析及生产安置方案，计算移民安置人口，包括生产安置人口和搬迁安置人口，确定移民安置任务及规模。移民安置人口的计算既有很强的政策性，又有较强的技术性，计算是否科学合理会直接影响移民安置规模及工程投资，甚至影响水库移民工作能否顺利实施。为此，在实际工作中，必须科学地进行分析计算。

[1]DL/T 5064-2007水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].北京：中国电力出版社，2007.

[2]傅秀堂.水利水电工程移民安置规划[M].北京：中国水利水电出版社，2007.

[3]SL 290-2009水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].北京：中国水利水电出版社，2009.

[4]范云，潘尚兴.南水北调东线征地移民安置规划设计与实施[M].北京：中国水利水电出版社，2010.

[5]姚凯文.水库移民安置研究[M].北京：中国水利水电出版社，2008.

[6]SL440-2009水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范[S].北京：中国水利水电出版社，2009.

[7]龚和平.水电工程建设征地移民安置补偿费用概算基础.北京：中国电力出版社，20010.