泽州县水电发展战略研究

毋红生

（泽州县水利水电局，山西 泽州 048000）

1 发展水电的意义

泽州县位于山西省东南部，全县多年平均降水量628.4mm，大多集中在7—9月，年平均径流总量13亿m3，且年内丰枯变化较大。县境内山高沟深，河道坡缓流急，沁河、丹河、白水河3条河流横穿全境，落差比较集中，所以水电资源比较丰富，位居全省小水电首位。全县水能理论蕴藏量9.22万kW，其中可开发量6.23万kW，已开发小水电站12处，总装机容量2.92万kW，占可开发量的47%，年发电量可达8000万kW·h，对该县工农业生产和经济的发展，特别是边远山区的经济发展起到了极其重要的作用。

2 存在问题

2.1 群众的认识问题

泽州县水电发展必须吸取先进地区的经验，统一认识，贯彻“优先发展水电”、“积极发展水电”的能源方针，使全县丰富、清洁、可再生、社会综合效益良好的水电资源早日为人类服务。

过去，泽州县水电发展迟缓，存在认识上的误区，人们侧重于发展煤炭事业，认为水电“投资大、工期长”，不愿意发展水电。但现在很多大型水电站工期仅5年左右，工程投资若考虑火电厂脱硫、脱硝、除尘等环保要求的所需资金，水电与火电投资差距大幅缩小，水电站寿命和低运行成本是火电站远远不及的。

随着改革的深入、经济的发展、电力市场的完善、经济效益观念的强化和科学技术的发展，人们对水电的认识将会有所改变。

2.2 现有水电站存在的问题

第一，规模小、摊子散、体制不适应。泽州县的小水电站大部分属径流式，没有调节能力，电站形不成网络，受大电网制约，各小水电站在经济效益上难以形成规模经营，致使现有电站只能维持现状。

第二，电价低、经营粗放。泽州县小水电网络没有形成体系，靠向大电网售电运营，电价一直低于水电站的成本价格，不能推进小水电事业的滚动发展。

第三，重建设、轻管理、科技含量低。目前全县已有90%以上的水电站形成了恶性循环的破坏性生产局面。

2.3 政策环境问题

第一，水电还贷期和税收政策。水电是具有综合利用效益的特殊工程，水电建设的特点是一次性投资相对较大，建设期相对较长，初期回报较少，还贷期限短、还贷压力大、税改后水电站税赋比同类企业明显加重，因此合理的政策诱导是关键。

此外，应规范不合理摊派和抑制水库费（主要指移民安置费）成倍增加，同时应放宽水电站的耕地占用税、矿产资源税、进口关税等政策，创造合理的“优先发展水电”的政策氛围。

第二，投资分摊问题。水电具有发电、防洪、灌溉、航远、供水、养殖、旅游等综合效益。因此，国家应协调各方面关系，出台综合利用投资分摊政策和管理方法，建立合理的投资分摊制度。

第三，优先利用水电资源问题。由于目前电力市场供需矛盾发生变化，为保护自身利益，不同管理和投资体制的发电企业都在争取发电量，给电网的调度和经济运行带来了新的矛盾和困难。因此，要继续深化改革，尽快完善和建立适应社会主义市场经济的各种管理制度和激励机制、约束机制。在公平、公正、公开的原则下，确保优先利用水电资源。

3 发展战略

3.1 更加注重生态问题

随着社会的不断进步，水资源和水环境问题已成为目前世界各国广泛关注的热点。研究水资源、国民经济、生态环境之间的相互关系，是水电进一步发展的前提。

水电站建设离不开流域规划，流域规划应更注重把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。即：水电开发要注意与治理洪水灾害、干旱缺水、水土流失和水资源保护等功能相结合。同时认真研究建设水电站对上下游、动植物、国土资源以及人类生存环境的影响等。

3.2 更加注重水电站的调峰能力

随着国民经济的发展，工业产品结构的调整以及城乡人民生活水平的提高，电力用户对电力系统电量和容量的需求发生了很大变化，呈现出最大负荷的增长高于用电量的增长，电力峰谷差的增长高于最大负荷的增长，电力平均峰谷差的增长高于最大峰谷差的增长。国内外的电网运行实践证明，水电机组具有开机快、操作简便、带负荷迅速、加减负荷及开、停机附加损耗小等特点，所以水电机组调峰具有很高的灵活性，且快速、方便、经济，是电网调峰的主力机组。但如果水电站的水库库容小、调节性能差、保证出力低，就不能充分发挥水电的调峰优势。因此，今后应在缺乏水力发电容量、电网调峰容量短缺的地方，建设一批抽水蓄能水电站。

3.3 成立水电集团公司，促进水电企业滚动发展

在市场经济条件下，发电成本和上网电价的高低将是水电企业生存和发展的决定性因素。与其他发电手段相比，水力发电成本较低，但由于水电的一次性投资大，偿还银行贷款的负债压力大，影响了水电的发展。尤其当电力工业实行“厂网分开，竞价上网”改革后，这一矛盾将会更加突出。

提高市场竞争力的一个重要途径就是按“流域梯级滚动开发”的模式，组建流域水电开发公司。开发公司应以已建水电站为母体，筹措资金开发建设新电站。根据该县水电现状，按照水利部对发展水电事业的一系列战略方针，组建水力发电股份总公司，实行集约化经营。建立起集约化的水电运行机制后，要以其为龙头，充分利用国家对水电事业的有关政策、法规，分别以流域或区域为基础，使现有水电站企业形成网络，积极为各子公司筹措设备更新、技术改造资金，激活现有水电企业，使其充分发挥效益。水电企业滚动发展除需要国家给予支持外，还可采取下述两种方式：一是利用存量滚动增量。对现有水电站，按原投资的构成实行股份制，将全县水电周转金盘活，作为水电企业滚动发展的基础，让水电企业以此为基础滚动开发后续项目；二是加大对新组建的水电股份公司所开发的第一个水电站的投入，保证其顺利建成发挥效益，使小水电企业有条件滚动开发下一个水电项目，依次形成逐步推进、滚动发展的模式。

3.4 水电建设将成为泽州经济发展新的增长点

为保持国民经济快速发展，需要通过提高市场需求来拉动经济发展。第一，水电工程建设需要较多的资金和多行业的协作，对建材的需求是其他工程无法比拟的，而水电又是符合国家能源发展政策的清洁能源，因而建设水电对经济的拉动效应尤为明显。第二，泽州水电站大都地处偏远山区，可充分利用资源优势，开展养殖业、种植业、高耗能企业，以副促电，也可利用电站的自然景观，发展旅游事业，增加效益，建立一个以发展水电为主导、经营领域多元化、不断培育新的经济增长点、使经济效益多元增长的现代企业集团，带动其他行业发展。第三，国家已确定开发西部的发展战略，大力开发西部水电，实施大规模的西电东送，已被列入国家电力公司的规划。因此，水电建设将成为泽州经济发展的新的增长点。

3.5 对老水电站进行扩机和增容改造

对老水电站进行扩机和增容改造具有条件便利、投资少、周期短、见效快等特点，将过去设计的较高的机组运行时间降下来，将基荷转移到峰荷，有效地增强电网的调峰能力，在未来的电力市场上具有显著的经济效益。