从运作型到支持型

和占鹤

2010年以来，河南省慈善总会充分发挥在全省慈善行业的区域、资源优势，不断强化自身建设，通过创新机制、构建支持平台，提升社会公信力，推动河南省慈善总会从单纯的自身运作型向既具运作功能又有支持功能的支持型慈善组织的转变，为其他慈善组织特别是中小型和草根类慈善组织提供信息、资金和能力建设服务，引领、推动整个河南慈善事业健康发展。

加强自身建设，筑牢支持型慈善组织的发展根基

河南省慈善总会从创新运作机制入手，加强内部治理和资源整合，推动建立科学的发展机制，着力培育高效、专业的执行团队，为建设支持型慈善组织奠定了组织基础。

（一）创新机制激发组织活力

2010年初，河南省慈善总会召开会员代表大会，修改《章程》，建立决策、执行、监督相分离的运行机制。

明确会长办公会、常务理事会、理事会为决策层。凡涉及总会发展战略和需要集体研究的重大事项，都通过会长办公会、常务理事会或理事会集体研究决定，确保决策的科学性。

改组总会执行层。实行理事会领导下的秘书长负责制，撤销各专业委员会的同时，对原分支机构和日常办事机构人员进行优化组合，在此基础上新组建秘书处作为总会执行机构，并面向社会招募全职义工弥补专职人员不足。新成立的秘书处减少了管理层级，增强了向心力、凝聚力，增强了执行力。

成立监事会作为监督层。为加强对总会各项事务的监督并确保监督效果，总会成立监事会，制定了社会监督员招募和管理办法。首批社会监督员已经履职上岗，发挥监督作用。

（二）打造学习型、创新型的执行团队

组织文化引领团队成长。秘书处组织开展了总会使命、愿景、价值观大讨论，构建符合省慈善总会发展特点的组织文化，为团队建设提供了重要的精神支撑。在组织文化的引领、激励和熏陶下，大家统一了思想，明确了目标，形成了共识，进一步增强了做好慈善工作的使命感、责任感和荣誉感。

激励机制推动团队创新。秘书处按照精简、科学、高效的原则，对组成部门和岗位设置进行合理规划，明确部门职能、岗位职责，初步建立了符合自身特点、体现岗位绩效的工资分配和绩效考核机制。秘书处每年年初根据总会年度工作计划制定各部门和个人的年度工作目标任务，并详细分解到每个月，每季度组织一次考评。根据考评情况，确定绩效工资发放标准。重大任务的出色完成、额外承担的工作任务、工作中的创新之举都作为考评中的加分项目。慈善工作引入激励机制，有效激发了员工的工作积极性、自觉性、主动性和创新性。

着力自主创新，打造支持型慈善组织的示范样板

创新是慈善事业发展的不竭动力。河南省慈善总会率先开展了“实施信息公开，打造透明慈善”的工作，搭建 “小额冠名爱心基金”捐赠平台，实施项目三级联动等，这一系列的创新之举，不仅推动了自身发展，也为其他慈善组织提供了经验。

（一）信息公开打造透明慈善

实施慈善信息公开，打造透明慈善，是提高慈善组织的社会公信力、取信于民的重要手段，也是慈善组织生存、发展之本。伴随慈善事业的发展，社会对慈善事业的关注度与日俱增。尤其是今年上半年以来，频频出现的慈善风波更是把慈善推到了风口浪尖，公众对慈善事业的关注达到了前所未有的高度，而关注的焦点即是信息透明公开的问题。

其实早在2010年的8月，为了保护公众参与慈善的积极性，提升机构的公信力，促进慈善事业健康有序发展，河南省慈善总会在全国省级慈善组织中已率先实施信息公开、打造透明慈善。这并非先知先觉，而是出于行业的自律与责任。

去年8月，河南省慈善总会举行打造透明慈善新闻媒体座谈会，“透明慈善”正式启动。

随着《河南省慈善总会信息公开暂行办法》的制定，总会建立了社会捐助信息公示制度，规范捐赠款物管理和使用。

根据暂行办法，信息公开主要包括：

一是机构基本信息公开。包括机构设置、人员组成、职责权限、联系方式及各项规章制度、规范性文件等。

二是捐赠信息公开。包括捐赠办法、服务流程、捐赠来源及捐赠人同意公开的捐赠协议。

三是救助信息公开。运用捐赠资金开展的各类慈善项目、慈善活动的实施方案、救助计划及受益人的情况以及受益机构受助资金使用情况公开。

四是财务信息公开。捐赠收入的来源、数额及流向，捐赠款物接收、发放凭据和资料以及年度审计报告公开。同时，升级改造了河南慈善网，为深入开展信息公开、打造透明慈善工作提供了制度保证和技术支持。

透明慈善实施一年有余，获得了广泛的社会赞誉，为机构品牌的打造和公信力的提升奠定了坚实的基础。

在“自晒账单”的同时，河南省慈善总会还致力于推动全省公益慈善组织的透明慈善建设进程。今年10月9日，总会与河南省民政厅联合发布《关于规范我省各级慈善会财务管理工作的通知》，为为进一步规范各级慈善会财务管理工作，提升慈善会的社会公信力和影响力，促进全省慈善事业的健康持续发展提供政策支持。随后，河南省民政厅又发布了《河南省慈善捐助信息公开办法》，明确了信息公开的原则、主体、内容、方式、管理、监督等方面的内容。其中特别将河南省慈善总会官方网站：河南慈善网www.henancishan.org作为慈善捐助信息公开的载体。

（二）项目联动彰显慈善力量

慈善项目以慈善捐赠为基础，以慈善救助为目的，涉及到慈善工作的各个环节。作为慈善组织向社会敞开的窗口，慈善项目的管理运作，直接反映了慈善组织的整体工作水平。省慈善总会高度重视项目工作，不断推动慈善救助工作由活动引导型向项目带动型转变，在项目救助重点化、项目参与多元化、项目管理透明化等方面做了一些有益的探索和尝试。在项目救助对象的选择上以社会需求的广泛性和迫切性为重点，将因突发事件陷入困境的困难群众和贫困大病儿童为主要救助对象，设计了慈善SOS紧急救助和点亮生命计划——儿童大病慈善救助项目。在项目参与主体上与市、县慈善会联合互动，形成救助合力。在项目管理上增强透明度，建立救助对象公示制度，通过河南慈善网及时公布项目实施和受益者的相关情况等。

搭建公益平台，增强支持型慈善组织的服务功能

省慈善总会探索构建信息对接、联合募捐、联合救助、宣传表彰、培训交流等公益平台，为全省公益慈善组织提供支持性服务。目前，以河南慈善网为依托的慈善信息服务平台已经投入使用，以合作型慈善项目和公益创投大赛为载体的联合募捐和联合救助工作，已初步开始实施。

（一）河南慈善网：慈善信息一“网”尽览

以河南慈善网为依托，打造全省慈善公益组织的信息平台。目前，河南慈善网除“援助中心”等模块在重点建设以外，已完成初步的改造升级。网站除了全面展示总会自身工作以外，还分类收集全省慈善信息，包括全省非营利组织的基本信息；全省困难群体、公益机构和社会福利机构的需求信息，并实行捐助对接；展示募捐物资，组织开展义卖；进行各类慈善公益项目的评估讨论，并募集资金等众多功能，达到全省慈善信息一“网”尽览，为慈善公益组织和社会公众提供全方位的公益慈善信息支持和服务。

（二）公益创投大赛：爱心资源“联姻”慈善项目

河南省首届公益创投大赛今年3月15日启动，目的是协助政府发现和解决社会问题，打造一批优质慈善公益服务项目，扶持一批有能力、讲诚信的公益组织，推动慈善事业的专业化、职业化发展，同时为爱心人士、爱心企业广泛参与慈善事业提供新的路径。

河南省首届公益创投大赛中， 13 个项目通过资格审查和初选入围大赛。5月5日，在省慈善总会社会监督员全程监督下，经评审委员会严格评审，11个项目脱颖而出，分别获得2——5万元的资助。5月15日，省慈善总会与获选项目申请机构签订项目合作协议，并邀请有关方面专家开展了组织建设、项目管理等方面的培训。

省慈善总会还通过设立公益创投基金的形式，持续支持公益创投大赛。除了资金支持外，还将提供项目管理等方面的系列培训，以提升公益组织服务质量和项目管理水平。

慈善事业要发展，不仅需要一大批专业性的运作型慈善机构，还必须有提供行业服务的支持型慈善组织。我们希望通过不懈的努力，逐渐将河南省慈善总会转型成为一个综合性的支持型慈善组织，为有需求的公益慈善机构、为整个慈善行业的发展提供综合性服务，不断提升河南省慈善行业的整体形象和社会公信力。

责任编辑/戴军