在社会工作的春天里

2006年，党的十六届六中作出了建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重大战略决策，运用社会工作的理念和方法创新社会管理成为了党和国家的大事。也就是在这一年，我退休了，按照部党组的安排来到社工协会，开始了新的工作历程。

协会领导让我分管社会工作方面的理论宣传工作。的成功提升了社工协会的形象，为协会向社会工作职业化、专业化转型做出了贡献。

作为亲历者，在纪念协会成立二十周年的日子里，我把它们记录下来，作为永久的纪念。

《中国社会工作发展报告（1988－2008）》蓝皮书

社会工作作为一种教育专业和社会职业，在我国经历了长期和曲折的发展过程。改革开放后，在党和政府的倡导和推动下，经过高校社会工作教育者和广大实务工作者的共同努力，社会工作从1988年开始恢复和重建，至2008年已跨过20个春秋。20年来，社会工作教育、社会工作实务、社会工作人才队伍建设和社会工作制度建设等，都获得重大发展。社会工作作为社会建设的重要组成部分，在社会主义现代化建设中发挥着越来越重要的作用。中国社会工作20年的发展历程是一个艰辛与成就并存、传承与创新共融的历史，需要我们认真总结。为此，自2007年4月起至2009年5月，历时两年，中国社会工作协会牵头，联合中国社会工作教育协会、民政部社会工作研究中心等单位编撰了我国第一部社会工作方面的蓝皮书——《中国社会工作发展报告（1988－2008）》。民政部副部长窦玉沛为蓝皮书写了序，社工协会会长徐瑞新写了前言。

蓝皮书内容分为总报告、专题报告和专家论坛三大部分。总报告主要阐明，我国社会工作自1988年开始恢复和重建，从专业教育的恢复到实务的拓展，从职业化瓶颈的突破到制度及体制创新，历经了专业社会工作的恢复和拓展、专业社会工作实务和职业化探索、推进社会工作制度和体制建设三个主要阶段；20年来，社会工作专业化、职业化、制度化取得了长足的发展，积累了本土化的初步经验，呈现出“政府主导推动、依次递进路径，强化人才队伍建设、多方协同合力运行、凸显社会工作功能”的五个基本特点；同时也存在需要进一步解决的问题；预测了未来的四个大的走向，指出：在未来的发展中,社会工作得到党和政府的高度重视和社会的广泛支持,必将进入一个黄金发展期。专题报告分为实务拓展、专题研究、人才建设、法规政策、合作交流等五大篇。专家论坛是国内专家学者阐发个人有关社会工作重大问题的见解的平台，有12位国内著名的社工专家学者发表了文章。

蓝皮书凝聚了研究社会工作的专家学者、教育者、管理者的心血，参加编撰者共56人，是一个庞大的作者团队。蓝皮书出版发行后得到了海内外学者、社会工作教育工作者和一线社工实务工作者的一致好评。

我认为，蓝皮书的编撰成功，在组织层面上应归功于徐瑞新会长和杨建昌常务副会长，在无财政拨款、协会经费紧张的情况下，徐瑞新会长筹资35万元，在人财物方面给予大力支持，杨建昌常务副会长为蓝皮书出谋划策，把握方向；在编写层面上应归功于协会专家委员会主任陈良瑾教授和吴铎教授，是他们设计了书的框架，撰写了作为蓝皮书核心的总报告，他们忘我工作的精神令人难忘，令我感动。

社会工作服务组织试点工程

民办社工机构是吸纳社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地。作为社会工作协会，响应政府号召，在促进民办社工机构发展方面进行探索，是义不容辞的责任。

自2008年汶川地震灾后重建开始至今，社工协会组织实施的“社会工作服务组织试点工程”，在民办社工机构建设方面取得了丰硕的成果，得到了政府和社会的充分肯定。

2008年5月12日，四川汶川发生了特大地震。5月19日，协会召开了“社工如何为紧急抗灾和灾后重建工作提供专业力量”专家论证会。会上提出了在政府的统一领导下，发挥社会组织、社会工作专家学者的作用，整合社会资源，配合政府做好灾区重建和社会服务工作的工作思路和操作模式。

2008年5月27日，民政部紧急启动“抗震救灾、重建家园——社会工作行动计划”，组建专家小分队深入灾区，实地考察、调研社工需求，协会负责理论宣传的副秘书长南燕参加了此次行动。

自2009年4月起，协会组织专家多次对四川地震灾区的社工服务组织进行调研并实地考察了部分社会工作服务组织的建设情况。专家组行程数千里，深入5市、10县、25家社工服务机构，调研1000多人次，发放问卷1000多份，形成调研报告3万字。调研成果表明：社会工作服务组织在灾害救援、灾后重建以及协助政府安抚动员民众、化解社会矛盾中能够扮演十分重要的角色；同时在吸纳社工人才、整合社工服务资源、开展社工专业服务方面也能发挥重要载体作用。

此次调研报告经徐瑞新会长上报国务院及民政部后，温家宝总理、回良玉副总理、李学举部长、李立国和姜力副部长等政府领导分别做出了重要批示。根据批示精神，协会决定组织实施“社会工作服务组织试点工程”，并提出在各级政府的领导和支持下，广泛动员社会力量，从灾区起步，首批建立五个试点社工服务组织，在试点成功的基础上，总结经验，推动社会工作服务组织由点向面、由灾区向全国各地和各相关行业发展。

2009年，主要做的是试点工程的基础性工作，正式启动了“社会工作服务组织试点工程”，并初见成效。协会理论宣传委员会筹集社会资金，组织专家四赴灾区，按照合法注册为民办非企业单位、和政府有广泛的合作互动关系、有带资金支持的社会工作服务项目、有必要的办公条件、有懂管理和认同社会工作服务理念和价值观念以及有开拓精神的领头人等标准选定了四川安县红十字社工服务中心等五个民办社工服务中心作为首批试点。并且确定五个试点服务中心工作重点应在青少年和社区建设、维护社会稳定、社会关系重建、民族关系和谐、解决就业及贫困等方面各有侧重。工作思路清晰后，协会副秘书长南燕带领理论宣传工作委员会的同志和专家对试点一个个进行督导，帮助他们协调和当地政府的关系，申请成立民办非；帮助他们搭建与基金会沟通的平台，申请项目资金的支持；帮助他们提高自身的能力，以保证可持续发展。

2009年5月19日，协会组织举办了“灾后重建中的中国社会工作”论坛。在论坛上，发表了社工协会专家组赴灾区的调研报告，一些参与灾后重建的专家和社会团体也分享了在灾区开展社会工作的做法。论坛得到了民政部的支持和媒体的好评。

2010年，试点工程的重点放在了总结实务经验、提高试点社工机构的能力建设扎实推进试点工程上，为把社工服务组织建设推向全国，推向各行各业打下了坚实的基础。

五个试点之一四川藏族羌族自治州理县的“湘川情社会工作服务中心”在民族社会工作方面很有特色。为了总结经验，研讨民族社会工作在促进民族和谐方面的作用，2010年6月25日，社工协会在人民大会堂召开了民族地区社会工作与社会建设论坛。回良玉副总理给论坛发来了贺信，贺信指出：“发展民族地区社会工作，对创新民族工作方法、维护民族地区稳定、促进各民族共同繁荣发展具有重大意义。希望中国社会工作协会在引导推动有关人才和机构服务民族地区社会工作发展和社会建设方面发挥更大作用。希望更多的专家学者关心民族地区社会工作，为构建民族地区社会工作理论和实务体系，培养民族地区社会工作人才，加快民族地区发展作出更大贡献！”。全国人大常委会副委员长陈昌智、国家民族事务委员会党组书记杨传堂、民政部副部长姜力分别在开幕式上讲了话。开幕式上还宣读了“倡议书”、“中国社会工作协会关于推进民族地区社工机构试点建设的决定”和“关于表彰先进民族社工服务机构的通报”，并且给先进民族社工颁发了奖状、举行了民族地区社工机构试点启动仪式。论坛结束后出版了17 万字的《新时期民族社会工作理论与实践探索》论文集。

为了提高试点服务中心的素质和能力，2010年，理论宣传工作委员会筹集社会资金，组织专家多次对机构带头人及一线社工进行社工专业化、政府购买、项目运作能力和拓展能力的培训和交流活动，扎扎实实地推进了“社会工作服务组织试点工程”。

2011年，试点工程的工作重点是，巩固已取得的成绩，开始向更多的地区和领域推进试点工程。

在民政部、国家民委和新疆民政厅的支持下，协会拟在新疆少数民族地区推进“社会工作服务新疆社会管理创新项目”，支持新疆民政厅在全区社会工作基础较好的12个区（县）建立民族社会工作服务示范站。作为项目实施的第一步，为了培养熟悉宗教和少数民族事务的社会工作专业人才，开展社会工作专业服务，理论宣传委员会筹集社会资金于2011年7月针对参加该项目的区（县）民政局领导及有关社区负责同志在乌鲁木齐市举办了“新疆社会工作专题研讨班”暨“社会工作服务新疆社会管理创新项目启动仪式”。研讨培训活动取得了圆满的成功，得到了各方的好评。

回顾三年来协会在“社会工作服务组织试点工程”方面取得的成绩，我认为，应该归功于徐瑞新会长的领导和支持，他积极筹集经费给予试点工程项目配套资金的支持、他不顾旅途疲劳远赴乌鲁木齐亲临指导培训研讨活动；应该归功于协会专家委员会执行主任陆士桢教授，无论是去条件艰苦的灾区还是去边疆少数民族地区，无论是授课还是调研，她抱着带病的身躯冲在第一线；应该归功于协会副秘书长、理论宣传委员会（理论宣传部）负责人南燕，她克服种种困难百折不饶，积极向政府主管部门汇报取得支持和指导、向基金会宣传社会工作取得资金的支持、用不怕困难勇往直前的精神取得专家的认可和帮助，可以说，正是经过她的不懈努力，在协会领导的支持下，在政府主管部门的关心和指导下、在基金会资金的资助下、在专家的帮助下才有了“社会工作服务组织试点工程”取得的好成绩。

我在社工协会工作的五年正是协会转型的五年，在学习和探索中，我与社工协会共同成长。五年来，我赶上了机遇也遇到了挑战，拥抱了幸运也担当了压力，时光过的虽快但很充实，工作虽忙但很有成效。

社工协会已走过了二十个年头，从一个咿呀学语的婴儿成长为了一个风华正茂的青年，我坚信，在政府部门和社会各界的支持下，在协会同仁的共同努力下，社工协会必将有更加美好的明天！

陈倚

（2005年至今任中国社会工作协会副会长）