卡塔尔在利比亚小国立大功

汪万里

利比亚反政府军能够推翻卡扎菲42年专制统治，北约盟国的军事支持固然功不可没，但如果没有蕞尔小国卡塔尔的大力支持，反抗人士组成的过渡政府早已垮台。卡塔尔善用石油财富，在阿拉伯世界、甚至整个世界发挥巨大影响力，使得这个波斯湾小国。不但本身安全更有保障，也在外交上独树一帜。

卡塔尔这个位于波斯湾的半岛小国，面积只有1.1万多平方公里，人口170万人，只有35万是公民，其他多半是来自印度和巴基斯坦的外籍居民。卡塔尔人原来是靠在波斯湾采集珍珠维生，30年前发现石油和天然气，其中天然气储量世界第三，液化天然气输出全球第一。他们有了石油财富，毫不保留地运用外来人才，为他们带来空前荣景，今年经济成长预计15.7％，连续第二年世界第一，政府预算盈余将达61亿美元，国民所得每人7.6万多美元，全球数一数二。

利比亚反政府武装的幕后推手

今年2月反卡扎菲抗议爆发后，多哈一直是阿拉伯世界支持利比亚反政府武装最积极的一员，它作为海湾合作理事会和阿拉伯联盟的成员，首先促成这些阿拉伯组织支持在利比亚设立“禁飞区”，表面上是保护利比亚平民，其实是保护班加西的临时政府。

然后，卡塔尔又成为第一个实际参与执行“禁飞区”的阿拉伯国家，共派出6架幻影战斗机，和法国空军一起执行任务。接着，它又在3月28日承认利国东部班加西的国家过渡委员会，作为利比亚的合法政府，再度领先其他阿拉伯国家。过渡委员会是由律师、医生等专业人员组成，没有任何资源；卡塔尔伸出援手，在4月初协助反抗人士在国际市场上，出售价值1亿美元的原油，并协助反政府武装银行转账，恢复反抗区银行的运作。

随着战事加剧，不但反抗区原油开采停顿，炼油设施也遭到破坏。就在这个关键时刻，卡塔尔再度提供援助，在今年三四月期间，卡塔尔提供了利比亚东部地区百分之百的能源需求，每月运送的汽油达10个船次、柴油5到6个船次，如果没有这些油料供应，不但班加西的发电厂无法运作，整个东部都将动弹不得，遑论攻击效忠卡扎菲的部队。后来，过渡委员会表示，需要20亿到30亿美元的现款，卡塔尔又于4月间在多哈召开了国际会议协商，并承诺提供4亿到5亿美元的款项。

更重要的是，卡塔尔提供“米兰”反坦克导弹等武器和弹药，让反政府武装的后勤支持不致中断。同时，它也协助训练反政府武装，后来攻入利比亚首都的“的黎波里旅”，就是在卡塔尔接受训练的。卡塔尔的另外一个贡献，就是协助建立“利比亚”电视台。这个电视台不但设备由卡塔尔提供，实际运作的根据地也是卡塔尔。

广结善缘建立公正调停者形象

卡塔尔所以要出钱出力支持利比亚反政府武装，目的就是要增加在国际事务上的影响力。卡塔尔知道自己只是波斯湾的一个小国，必须广结善缘，积极参与国际事务，才能维持它的独立自主。因此，它同时与沙特阿拉伯和伊朗两个大国维持友好关系。虽然它坚决反对卡扎菲的血腥镇压，但海湾理事会成员巴林同样采取暴力镇压抗议的什叶派时，卡塔尔不但没有出面反对，反而和沙特阿拉伯保持一致，派遣了500名军人到巴林协助镇压。

卡塔尔和沙国死敌伊朗关系友好，两国还共同拥有波斯湾的一块油田。2008年黎巴嫩发生政治危机，黎巴嫩政府与伊朗支持的什叶派真主党冲突，几乎就要爆发内战，沙特阿拉伯因为支持逊尼派政府，无法得到什叶派信任，调停失败，最后还是由卡塔尔出面，邀请黎巴嫩各派到多哈，达成多哈协议，组织了一个各方都能接受的新政府，化解了内战危机。沙特阿拉伯做不到的，卡塔尔做到了，因为多哈有管道跟德黑兰沟通。

但是卡塔尔既不信任沙特阿拉伯，也不信任伊朗，因此它和美国结盟，保障自身安全。美国在中东最大的空军基地就在卡塔尔，2003年美国攻打伊拉克，除了卡塔尔外，没有阿拉伯国家支持，卡塔尔就成了美军的前进指挥部，不但美国空军对伊拉克的轰炸以卡塔尔为基地，许多部队调动，也是以卡塔尔作为转运站。这次卡塔尔参与执行利比亚的“禁飞区”，更让卡塔尔军方与英法军方建立直接合作关系，对卡塔尔安全提供了更大的保障。

卡塔尔积极参与国际事务，除成功调停黎巴嫩冲突外，又主导苏丹政府和达尔富尔地区叛军的谈判以及也门内部的和解。因为它小，本身不涉及任何利益，又肯花钱，逐渐在国际上建立了公正调停者的形象。

在欧洲广泛投资着眼于政治影响力

在财经方面，多哈更利用石油财富，在欧洲广泛进行投资。从英国的伦敦证券交易所、巴克莱银行、哈洛氏百货公司、瑞士信贷银行到德国大众汽车公司这些指标性企业，都有卡塔尔的股份。最近它又在西班牙购买电厂股份，在英国和德国从事房地产投资。最令人瞩目的，就是最近希腊第二和第三大银行合并成为第一大银行，卡塔尔花了7.2亿美元，购买了17％的股份。这些高姿态的投资除了经济考虑外，也着眼于政治影响力。

卡塔尔在阿拉伯世界，有一个相对比较开明的君主专制政府。国家元首哈玛德在2005年制定首部宪法，经过公民复决通过，明定元首掌握实权，但人民依法享有言论自由、新闻自由和集会自由，但不得组织政党。立法机关是国会。其中45名成员由选举产生，15名由元首任命。重要的是，妇女不但有选举权，也有被选举权，这是其他海湾阿拉伯国家所没有的。有人在网络上呼吁卡塔尔民众走上街头示威游行，但没有人参加，因为政府福利太好，没有人愿意铤而走险。

半岛电视台是很有用的政治工具

哈玛德并利用卡塔尔的相对开放，出资设立半岛卫星电视台来扩大多哈的影响力。半岛电视虽然很少批评卡塔尔，但对于中东的报道却相当公正、客观，所以它在1996年开播后，很快就成为阿拉伯世界收视率最高的电视台。2001年9.11事件后，基地组织经常透过“半岛”发布本·拉登的谈话、稍后美国入侵阿富汗，“半岛”是当时唯一在卡布尔派有记者的国际电视台，使得它的影响力进一步扩大到西方世界。

当然，半岛电视的报道，也触怒了许多阿拉伯国家，沙特阿拉伯即因一则罪犯砍头的纪录片，而拒绝“半岛”在沙国派驻记者。甚至连美国，也因为它毫不保留地报道美军在伊拉克和阿富汗造成平民伤亡，而怨言不断，但这些报道却增加了卡塔尔的影响力。

根据维基解密网公布的美国大使馆评估，半岛电视对卡塔尔政府来说，是很有用的政治工具，因为“半岛”可以影响整个阿拉伯地区的民意，这是卡塔尔影响力的重要来源。此外，半岛还可以成为多哈改善对外关系的筹码。譬如说，过去一年它对沙特阿拉伯王室比较正面的报道，也有助于沙特阿拉伯和卡塔尔之间的和解。

申办奥运波斯湾小国力争上游

卡塔尔很小，也没有特别杰出的运动员，但在体育活动方面却非常活跃，除了举办2006年亚运令人惊艳，它已经获得2022年世界杯足球赛的主办权，尽管在争取过程曾经遭到贿选的指控。多哈并未因而退缩，最近又决定再接再厉。申办2020年奥运，充分表现这个波斯湾小国力争上游的决心。

当然，卡塔尔能够活跃国际，是因为它有钱，但阿拉伯世界有钱的国家多的是，卡塔尔的主权财富基金总值不过850億美元，不到阿拉伯联合酋长国的1／7、沙特阿拉伯的1／5，只有科威特的40％，和卡扎菲的利比亚相差不了多少。但这些有钱的阿拉伯国家没有一个办过亚运，更不要说申办奥运。卡塔尔钱比它们少、人口没有它们多，地方更小，却能跳脱阿拉伯格局，在世界上扬名立万。