工业污染“老虎”何日锁进牢笼?

钟雯君

长三角、珠三角地区在工业化进程中走在前面，却进入了新的环境困扰一重金属问题突出、水源安全性面临挑战、垃圾围城引发公共治理危机；中西部积极承接东部的高耗能高污染产业作为拉动经济的引擎，同时也步入了环境窘境——化工泄漏造成流域污染、密集工业超标排放等。

今天年2月10日凌晨1点左右，江苏省响水县传言有化工厂泄漏毒气要爆炸，致当地陈家港、双港等镇区近10万名居民外出逃命。清晨5点至6点，该地区发生交通大堵塞，发生多起事故并导致4人死亡。事发10多个小时之后，当地政府才出面辟谣，通过手机短信、政府网站、电视、电台“及时”(当地媒体报道此事的统一提法)向社会公布事件真相，“逃生”的居民到第二天才陆续返家。事发当日，《金陵晚报》记者电话采访当地居民林师傅，他说，当天夜里出来后，也闻到了一股剌鼻的味道。正是这种刺鼻的味道，加上化工厂确实曾排放气体，才制造了这起“真实的谎言”。

虽然这次事件是一场虚惊，但并不是每次都能归结到“别有用心的人无事生非”。

2010年5月11日下午3点左右，江苏省江阴璜土新星化工厂在生产二碳酸二叔丁酯时发生泄漏事故，相邻50多米外璜土中学上课的部分中学生吸入刺激性气体中毒，其中有22位学生被转送到常州市第一医院和解放军102医院救治。

2010年7月3目，福建省紫金矿业集团有限公司铜矿湿法厂发生酮酸水渗漏事故。这个中国第一大黄金企业污水泄露事件导致福建汀江和广东梅江全境污染，9100立方米高浓度污水顺着排洪涵洞流入汀江，大量网箱中养殖的经济鱼类急剧死亡。吊诡的是，紫金矿业竟想要瞒天过海，花钱摆平，将这一严重污染事故隐瞒了9天才被迫公诸于世……

2010年7月28日，受特大洪水影响，吉林省永吉县两家化工企业——新亚强生物化工有限公司和吉林众鑫集团的7138只化工原料桶被冲入温德河，随后进入松花江，上万人拦截，城市供水管道被紧急关闭。这是自2005年中石油吉林石化双苯厂爆炸并严重污染松花江之后，最大一起松花江化工污染事件……

同日，在南京栖霞区，由于野蛮施工，一条丙烯管道被挖破，导致已停产的南京市塑料四厂厂区发生可燃气体管道泄漏爆炸。据当地媒体报道，南京全城均有震感，上百人伤亡。和去年1月发生的兰州石化爆炸一样，管理失控和布局不当的化工厂已成为“不定时炸弹”……

环境事件高发，污染西移

不同程度的化工污染事件在我国接二连三地发生，近年来频率越来越高，仅2010年全国就发生了102起重大环境事故。如今，强大的重化工业在中国经济高速发展中扮演着十分重要的角色。随着沿海地区的环保产业政策收紧，这类污染产业正从东部向中西部转移。《南方周末》曾对此做出详细的研究调查：

从全国来看，“双三角洲”——长三角、珠三角地区在工业化进程中走在前面，却进入了新的环境困扰——重金属问题突出、水源安全性面临挑战、垃圾围城引发公共治理危机。中西部积极承接东部的高耗能高污染产业作为拉动经济的引擎，同时也步入了环境窘境——化工泄漏造成流域污染、密集工业超标排放等。

从环境敏感区域来看，中西部生态环境相对脆弱得多，稍加扰动就可能发生剧烈影响，而且难以逆转，比如已经出现的局部荒漠化、水源地污染问题等。加之地方政府治理能力相对较弱，人才、技术优势不强，资金无法保障，因而具有更高的环境风险。

化工产业从东部向西部、从江河的下游往中上游转移，意味着环境风险在更大的空间尺度被放大。可以说，全国进入了环境事件的高发期。中国人民大学教授邹骥表示，现在不是要不要产业西移的问题，而是要讨论如何西移，要提高产业转移的环境门槛，承接产业因地制宜，而且政府要做好环境规划。由于中国特殊的发展模式以及产业结构所导致的化工布局与公共安全、地方发展与环境执法困境以及城市发展与规划滞后的矛盾一直存在，中国环境的安全问题不容乐观。

痛定思痛，人们不禁追问：化工企业造成的环境污染事件为何频频发生?

环评工作被动，招商引资不力

建设项目环境影响评价是落实科学发展观、建设环境友好型社会的重要措施之一，是环境保护工作的重要组成部分，是实现“预防为主、保护优先”的主要手段。但是，从我国近几年来的招商引资项目环境影响评价工作落实情况看，新建项目环境影响评价工作中存在的问题比较严重，甚至有的项目在建成后就立即成为新的污染源。湖南省永州市环保局王宁军表示：“我市零陵区近年来兴办的珠山、朝阳、南津渡工业园内的小冶炼企业，都没有按规定进行环境影响评价，甚至出现像蓝山县那样，一次就新建了十多家不符合国家产业政策的能耗高、污染重的小轧钢厂，结果建成不久就被关闭了，不仅给投资商造成了不必要的损失，而且也严重影响了政府的信誉。另外，一些职能部门在履行部门职责时对环境影响评价工作也显得不够重视，加上各部门协调配合不力，导致环境影响评价工作被动，许多项目未经环境影响评价就擅自上马建设，如近几年陶瓷厂、冶炼厂、建材厂的污染就是因为环境影响评价不严、选址不当、“三同时”制度不落实而造成的。与永州市相似的情况在全国陆续发生。

此外，近年来，经济相对落后的中西部地区在招商引资的旗号下，不断承接沿海城市的污染项目，局部地区的生态恶化趋势越来越严重。在沿海各城市，国家明令停业的15类严重污染的小企业已逐渐绝迹，不少厂商却把它们搬到了偏远山区。而污染转移为什么借招商引资大行其道?原因不外乎是：政绩观扭曲。由于没有树立科学的发展观和正确的政绩观，有些地方的领导，盲目下达不切实际的招商引资“硬指标”，并把招商引资作为考核政绩的重要标准。于是，一些部门和个人为了完成指标，完全没有正确处理好发展经济与保护环境的关系，忽视生态环保效益和长远利益，引进了一些高能耗、重污染的项目，甚至不管建设项目有无污染，只要来投资就批准。有些地方还出现领导出面干预的情况，片面强调简化审批，限期办理相关手续，如小冶炼、小铁合金、小化工等被国家明令禁止的“十八小”企业在一些地方死灰复燃，不仅给人民群众的生产、生活和身体健康带来严重危害，也给地方经济的可持续发展带来不良的影响；另外，许多政府部门为招商引资，擅自违法制定许多优惠政策，开辟所谓的“绿色通道”，甚至为污染企业颁发“重点保护企业”的匾牌，这种不惜以牺牲环境为代价，求得引资的做法不仅让污染企业更加嚣张，更限制了环保部门的依法行政，最终造成污染打击不力的后果。

环保监管不到位，执法流于形式

从王宁军《招商引资项目应严格实行环境影响评价》这篇文章的分析中很容易看出，目前环保部门的执法重点是对污染

源的监管，但却忽视了对建设项目的日常监管，只局限于在家等待项目建设单位主动上门办理环境影响评价，这就导致执法力量无法集中到一线，并主动出击，从而造成违反环保法律法规的建设项目大量存在。有的项目选址不当，有的项目违反国家产业政策，有的项目没有配套建设环保设施，往往等到“木已成舟”，再去执法，导致监管工作被动。这样做，不仅不能预防新污染源的产生，而且还会对生态环境造成破坏，给投资者带来损失。除此之外，政府对违规项目处罚也不足。环保部门对未进行环境影响评价的建设项目，也只是要求补办手续，对没有补办的也听之任之，没有进行必要的处理和处罚，即使罚点款也只是象征性的，执法效果不好。有的污染源长期治理不好，就是因为当初没有经过环境影响评价，搞了所谓的“变通”，以致酿成日久难治的后果。

青海省湟中鑫飞化工有限责任公司(以下简称鑫飞公司)所造成的企业污染事件，就是一起由于地方政府和环保部门监管不力而导致的环境污染典型案例。这个曾作为“环保技改”项目的企业因严重违反国家产业政策而被叫停。鑫飞公司开在小南川河河畔的田家寨乡谢家村，小南川河是湟水支流，湟水是黄河上游一级支流。鑫飞公司的前身是青海省湟中化工厂，湟中化工厂是一个建厂时连地坪都未做处理，废水池用石头简单砌成的小工厂，该厂因为污染问题严重曾屡遭关停整顿。2004年7月，长沙弘盛公司以65073元整体收购了湟中化工厂，并更名组建为鑫飞公司。位于厂区背后的渣场里露天堆放着数万吨含铬、芒硝的废渣。工厂生产时，每天傍晚，都有两辆槽车开往渣场，将污水倾倒后再用土填埋。一天工作下来，工人新戴的口罩都会沾满黄色的含铬的粉尘，而且嗓子又干又痒。村里原有的两口饮用水水井也遭到严重污染。据当地村民说，吃了用井水种出的粮食就会嘴唇发干甚至腐烂，牲口喝了这些污染过的井水，两个小时就会死亡。

有媒体披露了当地引进这一项目的内幕：鑫飞公司前身湟中化工厂倒闭后，留下一系列后遗问题，当地政府无力解决。在2004年“青洽会”上，湟中县环保局以“环保技改”的名义与长沙弘盛公司签订了招商引资协议。据该县一县领导介绍，本想通过引进，治理老厂遗留的铬渣污染问题，但是由于缺乏地方政府和环保部门的监管，不仅没有解决遗留问题，反而还造成了新的污染，使当地居民的人身健康受到严重威胁。

行业布局不改，环境灾难依旧

化工石化行业的规划布局一直是人们质疑的重点。2009年，国务院公布的“十大产业振兴规划”之一《石化产业调整和振兴规划》中，明确了要“优化产业布局”，而其趋势就是向沿海集中。

事实上，近十多年来，沿海省份早已将化工业作为拉动经济增长的重要手段。而中国内地的沿江沿河地带，同样也是重化工业项目的重点布局地带。如江苏省是化工大省，从南京到南通，沿江各市都选择重化工作为沿江大开发的主打产业。但是沿江化工企业却严重威胁着长江供水安全。根据长江水利委员会调查，上海、南京、武汉等21个城市的790公里江段中，已形成560公里的污染带，并向长江下游转移，而化工污水排放量巨大是长江水质恶化的主要原因。江苏省人大代表王梅芳表示：“我们几乎所有的化工园区都是沿着长江岸线布局的。太湖蓝藻事件以后，现在几乎沿江各个市的水源口都全部落户到长江。沿江各市排污口在长江，取水口也在长江，长江既是下水道、又是水源地。我们的备用水源也都在长江里面，现有水源和备用水源都在同一水系，上下游相差仅几公里，如果一个水源出现了问题，另一个水源名义上叫备用，实际上是备而无用。”

《中国环境报》曾发表过一篇名为《我们是否进入了环境突发事件高发期?》的文章，作者郭薇曾对环渤海地区沿海重点产业发展战略环境评价技术负责人刘毅进行了采访，刘毅表示，如果整个环渤海地区的石化项目集中在一两个区域内，无可厚非。美国的休斯敦石油化工基地，规模比我们任何一个基地都大，但是美国全国就一两个石化基地，布局集中。而我们很多地方石化项目的规模都增长得很快，这就不是集中的发展，而是分散的发展。现任石油和化学工业规划院院长顾宗勤也持有相同的观点，他认为沿江沿海不是不能布点，关键是应该科学布局。现在是东一个点西一个点，有些使用的是落后技术甚至是淘汰技术，这就有问题。点越多，污染的面越宽，这样一来，长江黄河就难以承受。因为大江大河既是航运通道，又是主要饮用水水源地，很多城市都是用江河水作为水源。现在，有些生产使用铬盐、氰化钠等剧毒物质的企业还布局在沿江沿海，就隐藏着环境安全大问题。顾宗勤表示，大的化工园区就会做得比较好，化工企业在一起，废水废渣可以集中处理。因此，集聚发展是化工行业一个必然的发展趋势。

经济发展与环境保护矛盾的终极体现

此外，环境事件高发，也是由我国经济社会发展的阶段特征这一客观因素所决定的，同时也是世界各国在工业化过程中共同面临的挑战。这是经济发展与环境保护矛盾的极端表现，是粗放发展结出的必然恶果。《中国环境报》撰文指出，我国现阶段已基本进入工业化中期，未来正在向工业化后期过渡，加之政府主导的投资增长模式，我国重化工行业的发展速度和规模在未来一段时期内将进一步扩大。因此，重特大突发环境事故发生的几率也将进一步增大。紫金矿业污水渗漏、大连海洋石油污染、吉林化工桶被；中入松花江、南京栖霞区化工厂爆炸……一起起突发环境事件不断地触痛着整个社会的神经。而人们看到的现实依旧是：大量资源投资涌入能源化工行业，第二产业比重被持续推高。2000年首次超过50％，其中重化工产业所占比重为59.9％。2001年，重化工所占比重首次超过60％，达60.5％，2003年跃升至64.3％。而且，这一势头至今不减。2010年，重工业生产增速比轻工业高出4个百分点。重化工的确为我国经济呈现飞跃式快速发展做出了很大贡献，但与此同时，它更带来空前的环境和公共安全挑战——主要的能源、化工和重工业制造行业中，废水排放占据总量的50％以上，固废排放占据总量90％以上，并且在过去几年中持续增高。经济发展与环境保护之间的矛盾不解决，我国就难以获得科学的可持续发展。

呼吁强化管制，拯救环境危机

改革开放30多年以来，我国的工业制造业取得了长足的发展，为我国经济的腾飞做出了巨大贡献，但同时也对环境和人民生命安全造成了巨大的危害。

这一过程中，对环境保护从基本不考虑到首要关注，证明了环保工作得到了执政党的高度重视，证明了环保意识在群众心目中发生了深刻变化。但众多环境安全事故还是说明，管理不到位甚至完全失控的情况仍在很大范围内存在。特别是石油、化工、采矿、冶金等环境安全风险较高的行业，一旦发生事故，往往产生灾难性后果并引发连锁反应。除了真正落实环评工作，加大政府和环保部门的监管以外，这些企业还应该建立健全各项规章制度，按照国家法律法规完善企业安全生产责任制，制定全面可行的安全生产管理规章制度，并建设好保障体系和应急救援体系，严查事故隐患，最大限度消除不安全因素。对带病工作的老旧设备定期检查养护，淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能和落后技术、工艺、装备，全面提高企业家的环保意识以及社会责任感，不以牺牲环境为代价而获得经济利益，不断加快产业结构优化升级，实现经济效益和社会效益的共赢，才能避免环境事件再度上演。

责任编辑／张弦