控烟步伐是该提速了

所超

控烟与禁烟

关注度★★★★

在今年全国两会上，“控烟”再次成为数十位代表、委员不约而同提出的“公民提案”。不管是“无烟两会”的呼吁，还是“控烟立法”的建议，切入点有所不同，但目标一致，就是在最快时间内尽量减少烟草对多数人群的危害。随着“全面推行公共场所禁烟”首次纳入“十二五”规划纲要中，我们有理由期盼中国控烟履约行动在“十二五”期间取得突破性进展，让“十二五”成为中国控烟履约的里程碑。

2011年1月9日，对于中国控烟人士来说是一个难过的日子。5年前的今天，作为《烟草控制框架公约》(下称《公约》)的缔约方，中国政府郑重向世界承诺，在《公约》生效满5年的时候，在包括室内办公场所在内的所有公共场所及公共交通工具上100％禁烟。然而在五年后《公约》期满的这一天，我国控烟履约绩效得分仅为37.3分(合格为60分)，各项得分均为“倒数”。这个“成绩单”相当于宣布，我国控烟五年基本宣告失败。

纵观过去5年的履约进程，虽然开展了大量的烟草控制活动，从无烟奥运到无烟世博、无烟亚运，从倡导无烟医院、无烟校园、无烟影视到创办戒烟法律诊所；从医学卫生界的呐喊到媒体演艺界以及学术科研界等各领域专家、社会名人的广泛参与，中国控烟的声音在不断提高，全社会的控烟意识也在逐步提升，但实际控烟效果甚微，致使控烟履约没有显著的实质性进展。

2006年，《公约》在我国正式生效。这一年，中国有烟民3.5亿，5.4亿受到二手烟危害，100万人死于烟草相关疾病，却没有一部覆盖全国的控烟法律出台。中国烟草业在世界上保持着七个第一：烟叶种植面积第一；烟叶收购量第一；卷烟产量第一；卷烟消费量第一；吸烟人数第一；烟草利税第一；死于吸烟相关疾病的人数第一。时至今日，5年过去了，我国仍无一部国家级的无烟立法。我国烟民数量仍旧保持3亿以上，受二手烟危害人数却已增至7.4亿。不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人；虽然多个城市出台了公共场所禁烟条例，却面临几年不曾开出一张罚单的尴尬；2010年，我国烟草种植面积达到3000万亩，烟草利税突破5000亿元，已占国家财政收入的近10％。中国烟草业在世界保持的七个第一依然“稳如泰山”。

无论控烟五年失败的原因是中国烟民视死如归还是政府控烟执行不力，这一连串触目惊心的数字告诫我们，控烟势在必行。我们必须清醒地看到吸烟已然是我国公共卫生面临的最严峻的问题之一，如果不妥善采取行动，中国改革取得的成就将为烟草带来的危害付出惨重代价。据两位经济学家程郁和张小林的研究表示，2010年中国烟草业总经济效益为2379亿元，但烟草业当年造成的社会成本高达2997亿元。中国疾控中心副主任杨功焕警告说：“未来20年，中国将进入烟草归因疾病负担高峰，与中国‘人口红利期的结束不期而遇。这无疑将使全社会面临沉重的疾病负担，给中国社会经济发展带来严峻挑战。”

纵观世界GDP排名榜，位居前十位的国家中，只有我国还没有出台国家级的控烟法律、法规。目前世界经济排名第一的美国，其控烟法律已对烟草生产、包装、销售、宣传等各个阶段都进行了严格的限制甚至禁止；法国也将博物馆、学校、火车站、机场、办公室以及密封空间列入了禁烟范围，还在全国组织了17.5万名警察负责上街巡逻查处违规吸烟者；西班牙在今年也出台了欧洲历史上最严厉的全国性禁烟令；日本、德国、意大利、英国、加拿大等国也纷纷在多年前出台了相应的控烟或禁烟法律、法规。控烟人士调查发现，这些举措对于其国民的经济收入没有产生任何负面影响，而对于国家的吸烟人数和因吸烟所付出的社会医疗成本及火灾等间接经济损失却是大大降低了。显然，立法是逐步结束烟草危害，促进GDP绿色发展的强心剂。

中国控烟任务仍十分艰巨，为此控烟人士不遗余力地奔走，在近几届的两会上，都不乏“控烟”的声音，重大的转机终于出现了。在今年两会上，“控烟”话题再次成为关注与议论的热点。全国20个省34个城市308家单位共同倡议“无烟两会”为全民控烟作表率；湖北十一名人大代表建议立法控烟；部分政协委员建议控烟覆约由卫生部牵头实施；“影视控烟令”成为代表委员热议的话题；还有部分委员建议政府从烟草税收中提取部分资金用于控烟……众多代表委员们通过议案、提案等方式献言献策，表达了对于国家控烟问题的关注和建议。被世界卫生组织授予“世界控烟贡献奖”的中国控烟勇士——中国控制吸烟协会常务副会长兼秘书长许桂华在两会上振臂疾呼：“我殷切希望中国政府充分发挥履约的主导作用，像抓血吸虫病、艾滋病一样抓控烟履约工作，成立由国务院领导的控烟履约小组，尽快制定国家控烟规划，制定并颁布国家公共场所禁烟的法律法规，让公民享受到一个无烟清新的公共环境。”

2011年3月5日，可谓是中国控烟历史上里程碑式的日子。“全面推行公共场所禁烟”正式纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》中。控制烟草的内容首次出现在中国的经济和社会发展五年规划中，这既是政府的公开表态，也是今后五年的努力方向，显示了政府对控烟的关注和决心，也有助调整结构、转变增长方式。控烟人士在欢欣鼓舞之余不仅感叹：“中国的控烟步伐一直比较缓慢，‘十二五有这么一个大动作，很不容易。”

尽管控烟的道路还任重道远，但这一回民众切切实实看到了希望。随着控烟内容被纳入“十二五”规划纲要，表明我国将加大控烟工作力度，未来五年的控烟路线图初步显示。不难预料，相关内容一旦正式纳入“十二五”规划纲要，将成为各地实施控烟工作的指导性意见。一旦在全国范围内制定和实施控烟条例，并辅之以其它社会措施，就可能在全社会范围内推动控烟的行为规范和道德意识，唤起公众无烟意识，大胆拒绝烟草危害，自觉采取控制烟草的行动，提高公民健康水平和生活质量，使中国经济更加昌盛的可持续发展。真切期望，中国控烟履约行动在“十二五”期间取得突破性进展，在未来五年向全世界彰显中国作为一个负责任大国的国际形象。

中国新的禁烟令规定从2011年5月1日起室内公共场所禁烟。在即将到来的5月1日，或许真的能够在各类公共场所全面禁烟。我最想看到的结果是，全国范围同步做到“严格”、“持久”，而不是一场轰轰烈烈的运动，以闹剧收场。