国是重民生

杨松生

今年的全国两会上，温家宝总理代表国务院作《政府工作报告》，全面回顾了“十一五”时期，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，使国家面貌发生了历史性变化，所取得的一系列重大成就；并立足科学发展观，稳健务实地提出了今年和未来五年的发展纲领和施政方针。

过去五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。在以胡锦涛总书记为核心的党中央正确领导下，我国有效应对国际金融危机冲击，保持了国民经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2％，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破；国防和军队现代化建设取得重大成就；各项社会事业加快发展、人民生活明显改善；教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步；城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7％和8.9％；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。开放型经济水平快速提升，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我国成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力。

走向伟大复兴的中华民族步履稳健，大气泱泱；走向第十二个五年规划的中国，正在把民生福祉放到战略高度。

在今年两会的《政府工作报告》上，在两会代表和委员共商国是的话题中，在党和国家领导人参加各代表团分组讨论讲话内容里，民生主题以及和民生相关的话题，都成为热点、焦点和中心点。

在中国共产党正确领导下的社会主义中国，国是重民生!

《政府工作报告》全面总结改善民生的执政重头戏

大幅度提高社会保障水平，增加城乡居民特别是低收入群众收入，是“十一五”期间保障和改善民生的首要亮点。在两年新增4万亿元投资计划实施过程中，保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7％，灾后恢复重建占14.8％，不仅在较短时间内扭转经济增速下滑趋势，战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

在上一个五年计划实施过程中，最具历史意义的民生大事首推彻底取消农业税和各种收费，结束了数千年来中国农民种田要交“皇粮国税”的历史，每年为农民减轻负担超过1335亿元，同时建立覆盖全国范围的种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，向农民支付生产补贴资金，2010年达到1226亿元，减负增收和努力发展生产，农民的日子越过越好，农村发展进入个新时代。

加快发展社会事业，切实保障和改善民生；始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。这既是过去五年执政为民的真实写照，也是突出民生重点的精确表达。把就业放在经济社会发展的优先位置，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，凡此种种，让中国所拥有的全球最大劳动力人群受益匪浅。而覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，全面实现了城乡免费义务教育，医药卫生体制改革积极稳妥推进，城乡社会救助体系基本建立，大力实施保障性住房建设和棚户区改造，这些都让全体人民幼有所教、老有所养、病有所医、住有所居的理想在一步一步地变成现实。

《政府工作报告》对民生工作的缺憾不回避、不掩饰

温家宝在报告中特别强调指出了目前面临的突出问题以及上个五年来的主要缺憾，他说，我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总之比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。在两会期间举行的总理记者招待会中，温家宝总理特别强调，相对于民生方面的不足，腐败才是更严重的问题，中央有信心有能力，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意!

温家宝总理针对目前存在的民生问题，在报告中郑重承诺：我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7％。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70％以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20％左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁。

《报告》提出今年的政府民生工作目标扎实稳健

温家宝总理在报告中说，今年要继续增加对城镇低收入居民和农民的补贴，多渠道增加农民收入，继续增加对农民的生产补贴。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。全方位加大环境保护力度，加强海洋污染治理，加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，继续实施重大生态修复工程，推进荒漠化、石漠化综合治理。还要进一步完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。

温家宝在报告中特别强调了加强社会建设和保障改善民生的重要性。他说，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。在对今年全国民生工作的安排

中，温家宝总理十分清晰地列出了全国上下关注度最高的六项民生热点。

第一是千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政准备投入423亿元，用于扶助和促进就业。适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。

可以说，做好了就业工作，就解决了社会稳定的关键问题，让绝大多数有劳动能力的人顺利就业，也就实现了基本的民生保障。

第二是合理调整收入分配关系。收入分配差距扩大是比较突出的一个社会问题，今年将重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民生活最低保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加快收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，缩小收入分配差距，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

通过扎实有效的政府工作，让低收入阶层的收入更高些，让高收入阶层的收入更阳光，可以大幅度提高全社会对收入分配的满意度，这是牵住了社会公平的牛鼻子，可以有效化解诸多社会矛盾。

第三是加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40％的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。

社会保障是社会稳定的最关键制约因素，扩大受惠范围、增加保障项目，通过发展慈善事业，动员社会力量共同参与，不仅为受保障对象提供了更强有力的资助，也让保障的各个环节凝聚起更多的爱心。这个方面的工作重点，是全体社会工作者的共同纲领与目标，也是对社会各界热衷慈善爱心人士的最好鼓励。

第四是坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

住房问题是民生主题下特别敏感的大问题，一头牵着亿万家庭，另一头牵着拉动国民经济增长的众多产业，遏制房价增长解决了有购房能力人群的支付压力问题，而1000万套保障房项目的部署，更是为低收入甚至无收入的底层群众实施了温暖惠民工程。房地产领域是违法违规、失职渎职的高发地带，也是滋生腐败的温床，加强考核监管，对行政主官问责，既是政府施政力度更加到位的表现，也是真正对全体民众切身利益的高度负责。

第五是推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监督，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。

就医难和医疗开支畸高是多年来积累的老大难问题，降低药价、推进医保、开发更多医疗服务资源、扩大医疗服务网点覆盖面，今年即将推出的一系列举措，让我们看到的是党和政府把关键的民生问题解决纳入长远规划，看到的是循序渐进，看到的是求真务实。

第六是在全面做好人口和计划生育工作的同时，实施新一轮妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。

切实保护弱势人群，特别是加强公益性养老服务设施建设，这是对社会工作领域基本事项的原则要求，又在具体方向上指明了工作重点，应对汹涌澎湃的“银发潮”，公益性养老服务将会是社会工作调动资源、加强投入的更大领域。

温家宝总理在报告中还特别要求各级政府，一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

两会充分讨论并一致通过的温家宝总理《政府工作报告》，是高屋建瓴的全局性总结部署，同时也是社会工作、公益慈善领域的纲领与指针。相信通过我们戮力同心的努力拼搏，必将在党中央的统一部署下，顺利实现“十二五”的良好开局!