省农机办领导就今年购机补贴政策答记者问

按：目前，农业机械购置补贴政策正在全省贯彻实施，为帮助广大农民和生产企业及时掌握购机补贴政策的实施范围、补贴规模和标准，了解具体的实施步骤，本刊记者采访了省农机办主任林建华。

记者：今年我省农机购置补贴政策的指导思想和主要目标是什么？

林主任：关于今年农机购置补贴政策的指导思想，简单说就是紧紧围绕农业发展、农村繁荣和农民增收目标，以增加农机装备总量、改善装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、拉动农机工业和服务业发展为主要任务，继续以推进主要农作物关键环节机械化为重点，兼顾畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业发展；突出先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具推广应用。主要目标是调动农民购买农业机械的积极性，促进农民增收，促进农机装备总量增加和结构优化，加大先进适用农机化技术推广应用力度，提高主要农作物和养殖关键环节机械化水平，加快丘陵山区、牧区机械化和旱作节水农业发展；推进农机工业结构调整和技术进步。

记者：请您谈谈今年购机补贴的实施范围、补贴规模、补贴机具及补贴标准。

林主任：为使补贴政策惠及更多农民，今年农业机械购置补贴覆盖全省有农业生产的所有县(市、区)。省农机办、省财政厅综合考虑各市农作物种植面积、农业机械购置投入、补贴资金需求和补贴工作开展情况等因素，确定各市及省财政直接管理县（市）（以下简称省直管县）的资金控制规模。各市农机主管部门与同级财政部门参照省里的做法，将农机购置补贴资金科学合理地分解到县（市、区），重点向粮棉油作物种植大县、保护性耕作示范县、畜牧水产养殖大县、农机化示范区县适当倾斜。

购机农民喜领补贴拖拉机

根据中央确定的补贴范围，结合我省农业生产实际需求，确定补贴耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、节水灌溉机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类40个小类166个品目的机具，具体补贴机具型号、生产企业、补贴额度等由《山东省2011年度农业机械购置补贴产品目录》公布（见本期第15页）。其中，背负式谷物联合收获机、大蒜收获机、生姜收获机、挖藕机、秸秆拔除收获机、烟苗剪烟器、烟苗移栽机、高效编烟机、手扶拖拉机、微耕机等是我省自行确定的补贴机具。对玉米联合收获机、免耕播种保护性耕作机械、深松机械和抗旱农机具要优先满足农民需求，应补尽补。玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。背负式小麦联合收获机只可使用省以下地方资金补贴。免耕播种机必须为非全旋轴，全旋轴的一律不予补贴。

记者：补贴额是如何确定的？

林主任：根据农业部、财政部的有关要求和国家产业政策，确定各生产企业根据2011年补贴机具范围自愿申报补贴产品机具型号，省农机部门组成专家评审组，进行汇总并分类分档，确定具体补贴额，形成补贴产品目录。公示无异议后报送农业部备案并向社会发布实施。补贴机具应是先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的列入国家或省支持推广目录的产品。

补贴额是根据农业部、财政部要求，全省总体上继续执行不超过市场平均价格30%的补贴比例，单机补贴限额不超过5万元。100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；大型棉花采摘机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。具体按照“同一种类、同一档次、同一补贴额”的原则进行测算，并在补贴目录中公布。不允许对补贴农机具实行产地差别对待的政策。

记者：补贴对象和经销商是如何确定的？

林主任：补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对于购买重点补贴机具、单独购买配套作业机具、购置主机并同时购置配套机具、按规定报废更新农业机械的要优先补贴。

补贴机具经销商必须经工商部门注册登记，取得经销农机产品的营业执照，具备一定的人员、场地和技术服务能力等条件。允许农机生产企业自办销售，采取直销方式，减少购机环节，实现供需对接。补贴机具经销商应在农机补贴工作管理系统上填写相关信息并注册成功，农机生产企业根据需求预以确认。补贴对象可以在补贴目录内自主选择品牌、机种和型号等报名购买，在全省范围内自主选择经销商购机。

记者：如此大规模、大范围的惠农政策，具体的组织实施步骤是怎样的呢？

林主任：第一步，省农机办和省财政厅根据有关规定和我省农机化发展需要，在广泛征求市、县农机、财政部门和农民群众意见的基础上确定补贴机具范围；省农机办组织专家汇总并分类分档补贴机具型号、确定补贴额，与通用类补贴目录合并形成《山东省2011年度农业机械购置补贴产品目录》报农业部备案并发布实施。

第二步，各市按照统筹安排、突出重点的原则，根据各县（市、区）农作物种植面积、农业机械购置投入、农民购机需求、上年度农机购置补贴落实情况等因素，申报2011年补贴资金额度。省农机办、省财政厅根据国家分配给我省补贴资金和有关规定，综合考虑，确定并下达各市、省直管县（市）补贴资金控制额度；各市将补贴额度分解到县。

第三步，制定《2011年山东省农业机械购置补贴工作实施方案》报农业部、财政部备案，并下发各市组织实施。各市结合当地实际，据此编制本市的《农业机械购置补贴工作实施方案》。

第四步，县级农机部门对补贴政策及报名办法等进行广泛宣传，农民自主确定购机型号、品牌等后，参加农机部门4月中旬开始组织的报名。农机部门按照公平、公正、公开的原则，采取农民易于接受的方式确定补贴名单并公示。公示无异议后，县级农机部门通过农机购置补贴管理系统为补贴对象完成网上申报，并打印《山东省农业机械购置补贴指标确认通知书》一式四份，县级农机部门、县级财政部门签字盖章后生效。一份由县级农机部门留存，一份由县级财政部门留存，一份加盖“购机农民留存不作为补贴结算凭证”章交购机农民留存，一份由购机农民购机时交供货企业留存。允许农民在全省范围内跨县自主选择补贴机具经销商，但跨县购买农业机械的农民须在其户口所在地报名并取得补贴资格。

第五步，补贴对象持《山东省农业机械购置补贴指标确认通知书》在全省范围内自主选择经销商，并办理购机手续。具体供货或安装时间、地点，由供货企业根据购机农户需要，与购机农民户口所在县级农机部门协商。县级农机部门对供货过程实行全程监督，办理购机农户、供货商、农机部门三方签字或盖章确认的，农机购置补贴管理软件系统自动生成打印的《农业机械购置补贴机具供货确认表》，并在补贴机具上喷涂补贴标识及编号，实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等，同时办理挂牌、落户手续。经销商或生产企业负责做好补贴机具档案信息的采集录入工作，县级农机部门及时在网上进行供货确认，并加强补贴档案管理工作。

第六步，各市农机主管部门，对补贴政策实施情况进行电话随机抽查或实地抽查，抽查要达到一定比例。经抽查发现与网上档案记录不符的，要进一步跟踪调查，了解实情；确实存在问题的，要及时通知县级农机部门和生产企业纠正，必要时书面报省农机办暂停问题企业的资金结算，并追究相关企业责任。

第七步，县级农机部门网上确认供货、市级农机部门进行抽查审核通过后，生产厂家凭手续齐全的《农业机械购置补贴机具供货确认表》和销售发票复印件，在规定时间内及时向省农机办提出结算申请。省农机办核实后，与农机生产厂家签订《山东省农业机械购置补贴资金结算合同》，出具结算确认清单，每月集中向省财政厅提出结算申请。省财政厅对结算申请进行审核并与生产厂家结算补贴资金。最后一批结算申请应于11月底前提出。对11月底前仍未提出结算申请的企业将取消企业2012年度农机购置补贴资格。2011年继续执行补贴资金预拨制度，生产企业可根据相关规定提出补贴资金预拨申请。

第八步，各市农机主管部门要做好农业机械购置补贴宣传、信息报送工作。上半年和全年总结应分别于6月10日、11月20日前报送省农机办、省财政厅。省财政直管县（市）信息报送、工作总结等日常工作仍由所在市统一组织。

记者：对补贴政策的实施拟采取哪些监管措施？

林主任：一是加强领导，密切配合。农机主管部门要与当地种植业、畜牧业、渔业、水利、林业等部门搞好沟通协调，全面落实农机补贴政策。二是规范操作，严格管理，提高工作的透明度和工作效率。三是突出重点，科学调控。根据全省补贴重点，合理确定当地重点。进一步突出玉米收获保护性耕作、深松以及经济作物机械等补贴重点，推动薄弱作物、薄弱环节农机化水平的快速提高。四是严肃纪律，加强监管。各级财政部门要严格按照有关规定，积极履行职责，落实工作责任，发挥财政部门特别是基层财政部门的监管作用。各级财政、农机部门要进一步加强农机购置补贴实施情况的督导检查，制定督查方案，明确进度要求，落实督查任务和责任。省农机办省财政厅将积极配合财政部、农业部强化抽查监管，严查违规违纪，特别要加强对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车收费等违规行为的检查，发现问题严厉查处，决不姑息。五是加强宣传，搞好服务。各地要充分利用各类新闻媒体，加强农业机械购置补贴的宣传工作，特别是要做好对农民的宣传引导，让农民了解补贴政策的内容、程序和要求。