建设管理新思路探讨县级农村饮水安全工程

□逯根堂 路 峰 贾国华

2011年，全国水利建设将进入一个大投入、大建设、大发展的时期。保障农村饮水安全是水利工作的重要任务之一。在这个机遇面前，怎样搞好县级农村饮水安全工程的建设与管理，这是需要水利工作者认真探讨的重要课题。笔者认为，在县级农村饮水安全工程的建设与管理上，必须牢牢把握住科学发展观这一主线。要通过解决农村饮水安全问题，满足经济社会发展对农村饮水工程提出的新需求，通过转变农村饮水工程发展模式，推动农村物质文明、精神文明和政治文明的发展，为建设社会主义新农村奠定基础。在县级农村饮水安全工程的建设与管理上，应遵从以下新思路：

一、以人为本，科学规划

编制好规划是搞好工程建设的基础。在编制农村饮水工程规划时，无论新建或改造工程，都要坚持三条原则。一是坚持以人为本，科学规划。要把解决好饮水安全作为规划的出发点和落脚点，高起点规划、高标准建设，为整个工程顺利实施和建后发挥效益奠定良好基础。二是充分利用现有城区供水水源，向周围村庄辐射供水，做到城乡同网，实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。并以优质水源为依托，按照经济合理、技术可行、管理有序、经营有效的原则，打破行政区域界限，推行“多乡一网”，实现规模化供水，保证工程的社会效益和经济效益，实现水源水质的有效管理。三是坚持统筹兼顾，全面规划。要优先安排水污染比较严重、饮水不安全村庄的工程建设，对经济落后、群众认识程度不高的村庄要分期分批实施，重点倾斜。

二、强化领导，为工程建设提供组织保障

各级党委、政府和有关职能部门要把农村饮水工程作为为民办的一件大好事、大实事来抓，并要出台政府文件，明确目标、任务和政策保障措施。要加强组织，统一领导，将建设任务纳入政府目标责任制，作为工作业绩进行考核，形成一级抓一级层层抓落实的局面，为工程顺利实施提供保障。

三、强化安全意识，确保水质达标

水源选择是整个农村饮水工程建设最核心、最关键的环节，要切实做好水源选择和保护工作，即要考虑当前，又要兼顾长远。在水源论证上，我们不仅要考虑确保供水保证率，更要高度重视水质。新建或改造工程实施前要对水源地的水量和水质进行充分论证，由权威部门出具检测证明，水质不达标、水量不充沛者坚决不许开工，并要同步建设水处理设施。要切实加强对水源地的保护，要根据国家颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，划定保护区，设立标志进行水源保护，保护区要充分绿化，以确保饮水安全。

四、多元化筹资，严格资金管理

对于农村饮水工程建设所需资金，应采取以政府投资为主导、群众投资为主体、市场化运作为补充的原则。国家、集体、个人一齐上和通过供水工程产权制度改革等办法，出台优惠政策，广泛宣传饮水安全的意义，多方筹资，保持农村供水工程建设持续健康发展。

在资金的管理上，要设立农村供水工程资金管理专户，统一监管，集中支付。要实行财务报账制，材料设备采购和施工安装要全部实行招标投标制的资金管理制度，按工程进度分期分批拨付，并在规定范围内公示资金使用情况，增加透明度。审计、监察等部门要定期对资金使用情况进行检查，发现问题及时纠改，确保资金安全，提高投资使用效益。

五、强化饮水工程项目的建设管理

要严格项目建设，建立健全质量保证体系，积极推行“四制”管理，建设高质量的精品工程。一要落实县水务局一把手负责的法人负责制，并实行分级领导责任制和技术负责制。二要按照水利工程质量的有关规定，推行全面的施工质量监理制。三要全面实行招标投标制，规范招标投标工作，采取“公开、公平、公证”的原则，对工程建设所需的材料设备、水源工程、施工安装和质量监理等进行公开招标，以适宜的价格选择资质高、实力强、信誉好的厂商和施工单位。四要实行合同管理制。要按照合同法，对质量标准、供货和施工日期、监测验收、拨付资金实行“四统一”标准，进行合同制管理。

六、加大科技创新力度，建设现代化工程

在水处理设施、控制设备、管材、计量设施等方面，要加大科技投入，积极推广使用新技术、新材料、新工艺。要做好农村集中供水工程信息控制管理系统和自动化计量设施的研发与应用，建设现代化的农村饮水工程。