金沙江下游梯级水电站专用水文站建设的业主管理工作探讨

尹 晔，刘尧成，余立志

(1.中国长江三峡集团公司金沙江水文气象中心，四川 成都 610042;2.中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

《中华人民共和国水文条例》(以下简称“条例”)将水文测站分为国家基本水文测站和专用水文测站，并明确“专用水文测站，是指为特定目的设立的水文测站”。这个特定目的包括为国家水利、水电等基础工程设施提供服务的水文站站网的建设。可见，专用水文站建设是水电工程建设的一个重要组成部分。但水文工程点多面广、单项工程投资小、工种涉及较多、社会化程度不高，又有别于普通的水电工程，业主的管理工作存在一定的难度。

金沙江下游梯级水电站乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝由中国长江三峡集团公司开发，2002年国家批准溪洛渡、向家坝水电站建设立项，2003～2004年中国长江三峡集团公司进场开展两电站的前期准备和建设。为保障金沙江下游梯级水电站施工期防洪度汛和建成运行后的水库调度、水文资料收集需要，根据金沙江的水文气象特点，中国长江三峡集团公司编制了《金沙江流域梯级水电工程施工期水文气象保障服务系统建设规划》(以下简称“规划”)。根据规划，在金沙江干流攀枝花～岷江河口建立干流永久专用水文站及该区间内多个未控支流水文站。对于这些水文站的建设，参照水电工程建设项目管理规定，推行了“四制”，收到了一定的成效，并摸索出一些经验。

2 专用水文工程建设的特点

(1)工程分布点多面广，工程量小，工种繁多。需要建立金沙江干流攀枝花～岷江河口永久专用水文站，如三堆子水文站、向家坝专用水文站等;需要建立多个未控支流水文站，如美姑河莫红水文站、西宁河欧家村水文站、普渡河尼格水文站等。这些站点分布在区域各地，点多面广。对每一个水文站点而言，工程规模较小，有些项目只有几十万元，但施工工种却繁多，涉及到土建、安装、金属结构、通讯、机械等，且每个工种的工程量很琐碎。

(2)交通不便，施工环境差。金沙江干流攀枝花～岷江河口区间干、支流均属于山区性河流，施工地点偏僻，交通不便，施工环境差，材料运费高(存在二次运输问题)，且水文工程一般布置在河道两岸或者河滩地上，基础处理的费用很高，往往不得不提高工程造价，水文工程建设困难较多。

3 专用水文工程建设业主管理工作的难点

水文工程建设业主的难点主要有以下四个方面:一是水文专业往往不是业主的主流专业，目前大部分业主单位的水文、泥沙等专业人员缺乏;二是单项水文工程投资较小，地点偏僻，工种繁杂，现场监理人员难以全面胜任，旁站监理难以做到，监理成本高，监理单位不愿意承担相关监理工作;三是水文工程施工受河流水位影响较大，一般需抢在汛前完成，工期紧，工程进度控制难;四是承包方式通常采用总包，遇到地质条件复杂、施工变更较多时，合同总价突破概算，导致业主和承包方发生纠纷。

4 对业主管理工作的建议

4.1 参与电站可研报告的编制或审查，明确专用水文站建设资金的列支渠道

可行性研究是项目是否成立的基础，必须说明如何筹集建设资金等重大问题，是进行建设项目决策的主要依据。但在目前已开工的两电站的可研报告中并未明确如流域报汛站网改造、库区未控流域部分测站建设、干流三堆子水文站建设等项目的费用，而这些基础工作在金沙江下游梯级水电站施工期和运行期均是必须要做的。因此，建议水文项目管理人员参与后续未开工电站的可研报告编制或审查，将分散、投资小的水文工程建设项目进行分类划块打包。划块打包可以按各电站所辖区域分类(如溪洛渡水电站近坝区未控支流水文站建设工程项目，把一定范围的测站进行归类)，这样既符合总公司按电站使用资金的要求，也明确了专用水文站建设的资金来源。

对可研报告中未考虑而经初期预报检验后确有需要新建的部分专用水文站，可在流域水文专项规划的基础上(《金沙江流域梯级水电枢纽工程施工期水文气象保障服务系统建设规划》、《金沙江下游梯级水电站水文泥沙监测与研究实施规划》等)，经充分论证、严格审查后，单独立项。

4.2 水文工程监理管理

水文工程建设监理目前尚处起步阶段，在监理程序、监理实务、监理报酬等方面还很不完善。特别是在单项水文工程投资较小、监理取费标准固定、监理成本高、监理单位不愿意承接相关工作的情况下，笔者认为可以采用灵活的监理方式，如常驻工地即时监管和定期巡视监管。投资较大的项目可采用常驻工地即时监管的方式，对水文建设项目的全过程实施监督管理;对于投资较小的项目，通过划块打包，可采用定期巡视的监管方式，必要时还可采用分项支付费用的办法，如按审核图纸、进场材料把关、工程变更确认、隐蔽工程及分部分项工程验收、竣工验收等来支付相应费用，既可以减少业主对监理费用的支出，又能降低监理单位成本，打消其监理水文工程亏本的顾虑。

4.3 投资控制

专用水文站的投资控制，要在保证质量和施工工期的情况下，尽量减少不必要的费用开支，既达到投资的目的，又能使所建项目以最少的投入获得最佳的服务效果。

根据专用水文建设项目的特点，设计阶段是项目付诸实施的开始，是控制建设投资的关键，因为项目设计完成后，基本上就决定了项目的规模、布局、结构、标准以及所需的基本费用，故应特别重视这一环节。首先要督促设计单位精心设计，精打细算，测验设施、缆道房、站房等土建部分必须考虑多方案的比选;其次必须按总公司规定召开设计和概算审查会，严格执行审定会确定的审查意见和经费概算，严格概算控制。

5 结束语

由于拟建专用水文站地理位置偏僻、交通困难、建设条件艰苦，接电、零星征(租)地等程序复杂、周期长，采用勘测、规划、设计、建设总承包方式，在实践中证明是可行的。但是要注意施工过程中可能会增加的项目，在招标时需预先约定结算方式;充分考虑某些不确定因素可能对项目投资产生的影响，要求投标单位在报价时考虑风险因素。

此外，水文工程工期一般较短，投资相对较少，实践中以工作报表辅以现场监督的形式对施工进度进行控制，以关键节点竣工为标志支付进度款，效果较好。