加快推进现代水利 为实现强县目标做贡献

□ 徐金良

（作者系通河县水务局局长）

加快推进现代水利 为实现强县目标做贡献

□ 徐金良

通河县于黑龙江省中部，总面积5 676平方公里。全县耕地面积180万亩，以水稻为主。通河县有大小河流27条，大小泡沼275个，水面面积约为43平方公里。地表水多年平均径流量15.2亿立方米；可利用量为10.8亿立方米；地下水总的补给量为3.2亿立方米；可开采量为2.65亿立方米。通河县总的水资源量为18.4亿立方米；可利用量为13.45亿立方米。截至2010年底，全县已修建小（Ⅰ）型水库8座，小（Ⅱ）型水库8座，塘坝820个，拦河坝6个，中型抽水站1处，万亩灌区12个，总供水能力3.4亿立方米，水资源利用率为18.5%。

一、我县水利发展与改革面临的形势

通河县是水土资源匹配较好的地区，发展灌溉农业具有得天独厚的优势，粮食增产的潜力很大。但是由于长期以来水利投入不足，通河县水利建设比较滞后，保障粮食安全的水利基础还不稳固，同时也一定程度上制约了我县经济的发展。主要表现在：一是无大中型控制性水利枢纽工程，缺乏调控能力。二是水资源利用效率不高。三是农田水利设施标准低、不配套，工程老化失修严重，旱涝保收面积小。四是防洪排涝工程标准低，抗灾能力弱。五是农村饮水不安全人口多，水土流失、水生态环境退化尚未得到有效控制。六是水资源的优势和水利综合效益没有得到充分发挥。

在发现问题的同时，我们更清醒地认识到所面临的重大历史机遇：一是党中央、国务院十分重视水利工作。2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于水利科学发展的制度体系，并提出许多具体的建设要求。这就充分说明，水利是国家投资重点和政策支持的领域。二是省政府《关于加快水利建设，大力发展现代水利的决定》的出台，我省《千亿斤粮食产能工程规划》的批复，国家和省政府必将加大对粮食产能工程的投资力度。水利工程在千亿斤粮食产能工程中所占的比重较大，建设任务繁重，必将迎来新的建设高潮。三是市委、市政府全力实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略。加快农业基础设施建设，全力实施“提水扩稻”。2011年全市新增水田面积75万亩，“十二五”期间，农田水利化程度将达到70%。四是县委提出的“着力打造有机食品基地、生态旅游胜地”，把通河建成“兴安岭下绿洲、松花江畔明珠、统筹发展强县、区域中心城市”的目标，对水利发展提供了新的机遇和新的要求。

二、我县“十二五”水利建设目标和任务

（一）发展目标

1.通过实施粮食产能水利化工程，建设旱能浇、涝能排，旱涝保收的稳产高产田，新增旱涝保收田71万亩，其中新增水田面积41万亩，水田总面积达到150万亩。

2.通过实施大中型控制性水源枢纽工程建设，使中型水库兴利库容达到9 800万立方米，切实提高水资源供给保障能力，基本满足全县东、西部水田灌溉调控的用水需求。

3.通过实施重点防洪工程，松花江干流堤防标准达到20年至50年一遇；全面完成病险水库除险加固任务；全面完成中小河流治理任务，中小河流防洪标准达到20年一遇；防洪减灾体系进一步完善，切实保障经济社会发展和人民生命财产安全。

4.通过实施民生水利工程，解决12.7万农村人口饮水安全问题。

5.通过实施生态水利工程，进一步加快水土流失综合治理步伐，加快水生态修复、湿地景观水利工程建设。

6.通过实施滨水城市水利工程，使城市水利景观工程建设取得明显成效，切实提升城市品位，改善城市生活，建设水清、景美、人水和谐的宜居生态环境。

（二）主要建设任务

1.加快农田水利工程建设，扩大水田面积及旱涝保收田面积，提高水利化工程建设，确保粮食生产高产、稳产。一是加快灌区渠首维修与改造工程。完成岔林河灌区一号坝渠首工程改造、祥顺灌区渠首工程建设。二是加快灌区工程续建配套与节水改造。主要完成转心湖水库灌区、浓河灌区、铧子山水库灌区、岔林灌区、岔林河灌区、三号坝灌区、依山灌区、大通河水库灌区、祥顺灌区、西北河灌区、大古洞灌区、小古洞灌区等12个万亩以上灌区的续建配套与节水改造工程建设。三是加快现代农业发展资金项目和小型农田水利重点县建设。完成太阳沟提水泵站工程、太阳沟现代农业示范园区建设及小型农田水利重点县建设。四是加快旱田高效节水灌溉工程。完成旱田节水灌溉30万亩。五是开工建设创业一号泵站、创业二号泵站、洪太泵站、清河二道泵站工程及其以上4处沿松花江提水灌区配套工程建设。

2.加快水资源保障工程建设。重点完成二甲沟水库工程、乌拉浑水库工程2座中型水库建设，完成八个砬子小（Ⅱ）型水库工程建设。

3.加快防洪减灾工程建设。一是完善松干堤防工程建设。完成洪太堤防、通河镇堤防、乌鸦泡堤防、依山堤防、清河堤防工程的达标任务。二是加快病险水库除险加固工程建设。完成转心湖水库、四道河子水库、二道河子水库、红旗水库、大通河水库、新兴水库6座小（Ⅰ）型水库除险加固任务；完成半截河子水库、三道河子水库、东胜水库、稗子沟水库、马鞍山水库、哑巴沟水库、马青纯水库、山塘水库等8座小（Ⅱ）型水库除险加固任务。三是加快中小河流治理工程建设。完成岔林河、浓浓河、大通河、乌拉浑河、西北河、大古洞河、小古洞河等7条河流综合治理。四是全面完成我县江河堤防险工弱段治理及山洪沟治理。五是加快山洪灾害防治非工程措施建设。

4.加快农村饮水安全工程建设。全面完成272个村屯、12.7万人口的农村饮水安全工程建设。

5.加强水土保持工程建设及二龙潭水生态修复工程建设。继续加快水土保持小流域治理，完成新丰小流域、四马小流域、紫龙湖小流域、东河小流域工程，治理水土流失面积116平方公里；加快二龙潭水生态修复工程建设、二龙潭湿地景观水利工程建设。

6.加快实施滨水城市水利工程建设。结合通河县城镇规划，大力推进通河镇沿江景观长廊建设、岔林河四号坝渠首工程建设、引水入城工程建设。

7.加强水管理体系建设。加强水利综合执法能力建设，落实最严格的水资源管理制度，强化对防洪、抗旱应急、水资源保护、节水型社会、水土保持等涉水事务的行政管理。加强水利工程建设质量与安全管理，在水利投融资等领域取得突破，初步建立起适应市场经济体制，促进水利良性发展的体制和机制。

（三）保障措施

当前和今后一个时期，我县水利将面临大规模建设和高强度投入的严峻考验，任务之重、时间之紧、标准之高、难度之大前所未有。为此，我们要做好以下几项工作：

1.科学规划，加快推进前期工作。加快编制全县水利现代化发展战略规划，科学谋划现代水利发展布局，继续做好全县水利各专业规划和专项规划的编制工作。加强水利项目前期工作管理，加大前期工作投入，加快水利工程项目勘测设计进度，保证勘测设计成果质量。积极协调落实建设用地、水土保持、环境影响评价等各个环节的审批工作，争取尽快审批，确保工程开工建设需要。

2.多方筹措，千方百计落实建设资金。一是加大资金争取的力度。紧紧抓住国家加快水利改革发展的重大历史机遇，在国家重点支持的新增粮食产能工程、控制性水利骨干工程、山洪灾害防治工程、病险水库除险加固工程、中小河流治理、民生水利工程及中央财政支持的农田水利工程等领域积极争取国家、省、市资金投入。在“提水扩稻”工程及其他小型农田水利工程方面，力争得到最大限度的资金倾斜。二是建立哈尔滨市水务局与通河县“局县共建”发展模式，利用市水务局的政策、资金和技术指导为我县水利发展提供长效机制。三是探索水利工程市场化运作。把政府主导和市场运作有效结合起来，积极鼓励各类社会主体，以独资、合资、合作或BOT等形式参与水利工程建设，并为其创造良好的环境。四是探索水利工程资本化运作。拟成立通河县水务投资公司，搭建资本市场融资平台，保证通河县水利建设投资需求。五是结合“民办公助”，积极吸收农民群众资金参与小型农田水利工程建设投资。

3.争取上级水利主管部门的关心理解和大力支持，是我县水利事业发展的关键。一是资金上恳请市水务局给予我县更大的支持，同时降低我县地方配套资金的比例。二是在规划设计前期工作审查审批方面给予支持、指导，确保我县一些重要工程能够早日开工建设。三是在滨水城市建设项目审批、立项、资金安排等方面给予大力支持。

4.抓好建设管理，确保工程质量。在项目建设过程中，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，推动水利工程建设管理的规范化。建立施工质量责任制，层层分解质量责任，把好工程质量关。加强安全生产监督检查，落实各项安全生产措施，确保安全度汛。坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。加强工程竣工验收管理，确保工程及时投入使用，尽早发挥效益。加强工程建设审计监督制，保证水利建设资金规范、合理、有效使用，确保资金安全、工程安全、生产安全、干部安全，建设优质工程、“阳光工程”和“廉政工程”。

5.提高水利科技支撑能力，建设高素质行业队伍。完善水利科技推广体系，提高科技创新水平，加快科技成果转化。进一步理顺水行政管理职能，健全水利机构队伍，大力实施人才开发战略，加大人才选拔、培养和引进力度，全面提升我县水利人才队伍的整体素质和综合能力。充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，锤炼一支业务能力强、管理水平高、能打善拼、作风过硬、能干大事的水利队伍，为水利发展提供强有力的组织保障和人才保障。

6.积极沟通协调农业、国土、财政、交通、航运等上级部门，支持通河县水利事业发展。特别是依兰航电枢纽工程、乌鸦泡航电枢纽工程的建设施工，将加快我县创业一号泵站、二号泵站及通河镇郊泵站工程的建设。

7.大力加强水利系统党的建设、反腐倡廉建设和精神文明建设，教育广大党员干部，牢记水利人肩负的历史责任，紧紧围绕水利中心工作，把加强和改进党的建设，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，体现到加快现代水利发展中来。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，把反腐倡廉建设融入水利建设与改革的全过程，拓展从源头上防治腐败工作领域，扎实推进具有水利特色的惩治和预防腐败体系建设。把加强社会主义核心价值体系建设，提高广大干部职工的思想道德和职业道德素质，体现到践行科学发展观中来，为实现我县水利战略目标提供强大的精神动力和组织保证。

三、2011年水利工作及近期重点项目

2011年是“十二五”规划的开局之年，开好头起好步，对顺利完成“十二五”规划确定的水利建设任务至关重要。

（一）基本思路

以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委十二届十中全会和县委十三届八次全会精神，抓住国家加快水利发展改革的重大历史机遇，以服务“强县“目标建设为重点，抓住工程性缺水这一主要矛盾，集中力量建设一批控制性骨干工程，以重点水利项目建设和严格、科学的管理促进全县水利事业全面发展。

（二）2011年主要目标

2011年计划落实水利投资3.16亿元。完成太阳沟提水泵站及现代农业示范区项目建设，完成3座小（Ⅰ）型病险水库的除险加固任务，完成3条中小河流治理，完成岔林河四号坝渠首工程、引水入城工程，完成通河县乌鸦泡标准化良田工程和通河县2011年小型农田水利重点县建设项目。新增水田灌溉面积12万亩，新增水田工程节水灌溉面积2万亩，新增旱田节水灌溉面积10万亩。解决农村1.2万人的饮水安全问题。完成水土流失治理面积6 000亩。

2011～2013年重点完成二甲沟水库工程、通河镇堤防护坡工程、通河镇沿江景观长廊工程、岔林河引水入城工程、八个砬子水库工程、创业一号泵站工程、创业二号泵站工程等项目的建设任务，2011年完成以上七个项目的立项审批等前期工作。

（三）2011年重点工作

1.抓好防汛抗旱工作，确保防洪安全和供水安全。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，抢前抓早，周密安排，完善各类预案，健全各项制度，加强预测、预报、预警，加大清障力度，提高依法防汛抗旱能力。加强防汛抗旱指挥系统建设，突出抓好防松花江凌汛及山区河流春汛准备工作、山洪灾害防治工作，以薄弱环节为重点，加快水毁工程修复、病险水库应急除险加固和城镇防洪应急工程建设，确保防汛、防洪安全。大力加强抗旱水源工程建设，积极推广各类节水措施，优先保证人畜饮水安全和粮食生产用水安全。

2.推进重点项目建设

——加快粮食产能水利化工程建设。完成投资16 000万元建设太阳沟提水泵站工程及太阳沟农业现代示范园区，完成投资1495万元建设通河县乌鸦泡标准化良田工程，完成投资2 380万元建设通河县2011年小型农田水利重点县项目，完成投资6 000万元建设10万亩旱田节水示范项目。完成创业一号泵站、二号泵站工程的立项、审批等前期工作。

——加快重点防洪减灾工程建设。完成通河镇堤防起点至城西排水闸、江桥至污水处理厂段的混凝土护坡工程的前期工作。完成投资1 540万元除险加固红旗水库、二道河子水库、四道河子水库等病险水库；完成投资2 500万元治理大古洞河、岔林河、浓浓河等中小河流治理任务；完成投资500万元建设通河县山洪灾害防治非工程措施。

——加快控制性枢纽和重点水源工程建设。完成二甲沟水库工程的立项、审批等前期工作，二甲沟水库总库容7 605万立方米，灌区设计灌溉面积19.63万亩，其中水田灌溉面积在13.74万亩，总投资48 827万元。完成八个砬子水库工程的前期工作，水库建成后增加灌溉面积2 600亩。

——加快民生水利工程建设。建设农村饮水安全工程，计划新打井6眼、解决6个村屯1.2万人的饮水困难问题。

——加快生态水利工程建设。完成投资1 200万元建设岔林河四号坝渠首工程，大力推进引水入城工程。力争完成二龙潭水生态修复工程的立项、审批。完成通河镇沿江长廊城市滨水景观工程的前期工作，继续加大通河镇沿江河道综合治理和水利景观工程建设力度，营造人水和谐的自然环境。

（作者系通河县水务局局长）