大中型水库移民后期扶持政策实施的经验和效益

师桂琴

（宁夏原州区水务局，宁夏原州区 756000）

1 基本情况

原州区涉及沈家河、冬至河、西吉马莲水库三座水库，分布在头营镇、清河镇、彭堡镇、张易镇4个乡镇，7个行政村，15个自然村。原州区共核实登记水库移民4510人，2010年转入红寺堡527人，现有移民人口是 3983人。扶持方式根据原州区委水库移民政策确定为项目扶持。

2 主要做法和经验

2.1 “五个坚持”

（1）坚持抓移民扶持工作阵地建设、队伍建设和制度建设不放松，为移民工作提供坚强的组织制度和物质保证。

自移民扶持工作开展以来，为了切实加强对我区水库移民扶持工作的管理，宁夏原州区水务局在没有机构编制的情况下，从其他股队抽调了4名业务能力强、政策水平高、办事精干的技术干部，成立了原州区大中型水库移民后期扶持项目管理办公室。设定了专门的办公地点，聘任了办公室主任，具体负责原州区水库移民后期扶持政策落实工作。

对工作人员进行了合理分工，明确了工作职责，文秘档案管理职责，工程技术人员岗位职责，项目工程驻地甲方代表岗位职责和移民办工作制度、会议汇报制度、考勤制度、办公用品管理制度、移民办信访接待制度、移民政策学习制度等，规范了档案管理，完善了会议、工作记录，配备了电脑、打印机、照相机、GPS、档框、桌椅等设施，为区移民工作的顺利开展提供了有力保证。

（2）坚持按移民意愿选择确定扶持项目，精心完成项目前期工作。

在扶持项目的确定上，我们始终坚持先自下而上、再自上而下的程序。首先由有关乡镇组织召开移民代表会议讨论确定需要实施哪些项目，再经村镇审核盖章后报移民办，然后移民办再组织勘测设计人员到现场实地勘测后确定项目。这样既尊重了移民的意愿，又能将群众最需要最急切的项目优先安排。在此基础上，项目办组织设计人员精心编制可研报告、初设报告、建设方案等。

（3）坚持推行“四项制度”，不断完善工程质量管理体系。

首先要严格秩序，切实加强项目实施管理。严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制和竣工验收制，做到“四个及时”，即及时与项目实施单位签订合同，及时下拨项目资金，及时督促项目实施，及时检查验收。

其次要完善措施，强化项目实施检查监督。建立监督检查制度，严把项目实施各个环节质量关，经常深入施工现场检查监督，发现问题，及时纠正。实行项目押证制和履约保证制，即在每个工程开工前要求施工单位将标书承诺的参与工程建设的项目经理、技术负责人、安全员等相关证件交由项目法人统一管理，同时按规定交纳工程质量保证金，约束施工单位保证工程质量进度和安全。按照开工一个，监管一个，竣工一批，验收一批的原则，确保项目实施工作的正常运行。

（4）坚持工程例会制度，解决工程建设中的“疑难杂症”。

为了解决好工程建设中存在的难题，确保工程质量和进度。每月10日、25日定期召开由项目法人、监理、质检、施工单位等参加的工程例会，对工程建设管理中存在的疑难问题进行讨论，提出解决的办法和措施，规定完成时限，同时对各施工单位、监理、质检、甲代前一阶段工作进行评价，做得好的进行表扬，做得差的进行批评，并形成会议记要，记录在案，有力的促进了工程建设管理工作。

（5）坚持以人为本，把握政策，切实做好移民稳定工作。

在移民扶持工作中，我们树立了“移民工作无小事”的思想，始终把维护移民稳定作为重点，制定了《水库移民信访应急预案》和《移民办信访接待制度》等，落实了区、乡、村的责任，鉴定了责任书，明确了责任人。

对上访群众提出的合理要求及时解决，对他们提出的不合理要求，我们耐心地给他们讲政策，讲道理，动之以情，晓之以理，认真做好说服解释和疏导化解工作，努力使移民问题小事不出村，大事不出区，将矛盾化解在基层。

原州区张易镇黄堡村移民向红寺堡移交的问题，是一个遗留问题，为了确保移交资料的真实性、完整性，我们将户籍关系在红寺堡的户口和户籍关系在张易镇黄堡村的户口进行了重新核实，并在红寺堡移民区和张易镇黄堡村移民区进行了公开公示，确保了移交工作的顺利进行。目前，原州区水库移民思想稳定，库区社会和谐。

2.2 “四个主动”

（1）主动争取指导和支持。主动向自治区移民办和原州区政府请示汇报工作，反映情况，争取指导和支持。

（2）主动与相关部门配合。主动与发改、财政、监察、审计、信访、公安等部门联系，加强协调配合，共同做好移民扶持工作。

（3）主动与有关乡镇村联系。主动与有关乡镇村联系，加强沟通，统一意见，共同做好移民群众工作。

（4）主动与施工单位联系。主动与施工单位联系，听取他们的意见和建议，帮助他们解决施工过程中存在的困难，力促工程建设质量、安全和进度。

通过前述做法，在多年的移民扶持工作中我们基本上实现了“确保移民扶持项目顺利的保质保量的实施”，“确保移民扶持工作效益”和“确保移民区社会稳定”的目标。

3 政策实施成效

通过四年多的移民工作，特别是移民扶持项目的实施，原州区移民扶持工作成效显著。

3.1 道路硬化工程

姚磨、闫堡、马园、乔洼农村道路硬化工程的实施解决了当地3100口人的出行难问题，为当地群众外运蔬菜提供了极大的方便，受到了群众的好评。

3.2 人饮工程

闫堡、薛庄、马园、黄堡、乔洼人饮工程地实施，有效地解决了原州区水库移民安全饮水问题，使他们喝上了干净安全的自来水，同时我们在工程建设中改进了工艺，采用联户表井控制，加之该工程标准高，质量好，又不要求群众自筹资金，群众非常满意，敲锣打鼓给我们送来了锦旗和感谢信。

3.3 节水灌溉工程

马园节水灌溉工程和薛庄引水工程的实施，缩短了群众灌水时间，节省了用水量，改善灌溉面积5553亩，解决了两个行政村420户1672人多年以来灌溉难的问题，有力改善了两村的生产条件，受到了群众的好评。移民群众纷纷要求下一步给他们进行田间配套。

通过项目的实施，使广大移民群众真正享受到了政策实惠，感受到了党和政府对他们的关心和关怀，逐步改变了移民群众最初的不理解和疑虑，主动积极参与到项目建设中来，有力地促进了后扶政策的顺利实施。

4 取得的效益

4.1 经济效益

在稳定农民现状收入的基础上，通过项目扶持使移民人均纯收入年均增长率达到7%以上，赶上或超过全县平均增长率。

通过基本农田水利设施配套、移民安置区村道巷道混凝土硬化工程建设及沟壑排洪工程建设等基础设施建设，稳定解决移民在发展生产，改善生活条件中遇到的困难和问题；结合原州区经济发展目标，发展新农村建设。

积极推广科学养殖技术，围绕“大劳务、大输出、大产业”的目标，引导移民村富余劳动力向非农产业、城镇和外地有序转移，通过以木工、瓦工、钳工、电焊工等为主的劳动技能培训，努力提高农民工技术水平，项目实施后，将稳定解决移民温饱问题，使移民村经济发展问题得到初步解决，移民人均纯收入增长率达到7%以上，大大促进当地经济发展水平。

4.2 社会效益

通过实施农田水利工程、农村道路等基础设施建设，可大大促进当地经济发展，增加移民收入水平。对于移民尽快脱贫致富，密切党群关系、维护社会稳定都具有十分重要的社会意义。

4.3 环境效益

按照气候划分，固原市原州区属于半干旱地区,适宜乔灌林生长,结合当地封山禁牧、退耕还林(草)政策的实施，按照流域和灌区总体规划，进行综合治理，提高整体环境质量，建立良好的、相对稳定的、具有自我调节能力的生态系统。

灌区节水改造工程建设为当地退耕还林(草)的实施提供了水源保障。

林草种植比例提高，植被覆盖率增加又可提高土壤的保水、保湿能力和水源涵养能力，减少暴雨危害程度，增加流域水量。并且有利于逐渐恢复因历年不合理垦植而被破坏的土壤有机质土层，为从根本上改变当地的生态环境打下良好的基础。