中国大陆科普的现状与对策建议

■居云峰

1 态势概况

科普，在中国大陆是科学技术普及的简称。世界进入新世纪新时代以来，中国大陆科普进入了现代阶段，即现代科普。

现代科普，是相对传统科普而言。

传统科普，是指通过一定的组织形式、传播渠道和手段，把科学共同体公认是正确的科学技术知识，传播介绍给受众，以提高受众的科学知识水平和技术技能。

关于现代科普，是指把人类研究开发的科学知识、科学方法以及融化于其中的科学思想和科学精神，有意识有组织地通过多种方法、多种途径传播到社会的方方面面，使之为公众所理解，用以开发智力、提高素质、培养人才、发展生产力，并使公众有能力参与科技政策的决策活动，促进社会的物质文明和精神文明建设。

中国大陆现代科普的主要特征是：

1.国家政府更加重视科普工作；

2.科普受众由少数人变为公众；

3.由重视知识传播到普及科学知识同传播科学思想、科学精神和科学方法并重；

4.科普由单向传授变为双向互动，公众理解；

5.科普的手段多样化、现代化；

6.更加关注对弱势群体的科普。

2 科普现状

2.1 理念有许多重大变化

理念决定行为。主要的新理念有6个。他们既反映在广大科普界的宣传、教育、活动、展示中，也体现在法律文件和中央领导的讲话指示中。

理念一：国家政府是科普的主导者。

理念二：科普是全社会的共同责任。

理念三：科协是科普的主要社会力量。

理念四：提高科学素质是全民应尽的责任和义务。

理念五：科普的活力在于与时俱进。

理念六：社会力量兴办科普事业可按市场机制运行。

我在《中国科普的六个新理念》一文中，对它们专门作了论述，有兴趣的同仁可以查阅。为了节约时间和文章篇幅，在这里不再赘述。

2.2 党和国家非常重视科普

（1）制定了《中华人民共和国科学技术普及法》（简称《科普法》）

2001年1月，中华人民共和国全国人大科教文卫委员会成立了科学技术普及法起草领导小组。起草工作组经过几个月的工作，几经修改，起草了《中华人民共和国科学技术普及法（草案）》。后又向各成员单位和面向全社会征求意见。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过了《中华人民共和国科学技术普及法》。它共六章34条。第一章总则；第二章组织管理；第三章社会责任；第四章保障措施；第五章法律责任；第六章附则。从立法的宗旨、对科普性质界定、国家和各级政府的责任、国务院有关部门、科协组织、群众社团职责、科普组织与科普工作者的权利和义务、社会责任、保障措施和法律责任等，都设定了条文规定。至此，科普有了法律的保障。

（2）颁布了《全民科学素质行动计划纲要》（简称《全民科学素质纲要》）

当今世界，各国无不把提升公民科学素质作为提升综合国力和国家竞争力的一项战略工作。2006年2月，中华人民共和国国务院颁布实施了《全民科学素质行动计划纲要 （2006-2010-2020年）》（以下简称《全民科学素质纲要》），这是中国大陆提高全民科学素质的纲领性文件。

《全民科学素质纲要》提出科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用他们处理实际问题、参与公共事务的能力。指出，今后15年，实施全民科学素质行动计划的方针是 “政府推动，全民参与，提高素质，促进和谐”。目标：到2020年，达到世界主要发达国家21世纪初的水平；到2010年，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。在“十一·五”期间实施以下主要行动：①未成年人科学素质行动；②农民科学素质行动；③城镇劳动人口科学素质行动；④领导干部和公务员科学素质行动。搞四项基础工程：①科学教育与培训基础工程；②科学资源开发与共享工程；③大众传媒科技传播能力建设工程；④科普基础设施工程。既有任务又有措施。《全民科学素质纲要》还从政策法规、经费投入和队伍建设三个方面确定了保障条件，又从组织领导和监测评估两方面规定了组织实施。

《全民科学素质纲要》实施工作经历了第一年的启动，以及第二、第三和第四年的平稳推进，取得了可喜的成效。

（3）1994年，国务院颁布了《关于加强科学技术普及工作的若干意见》。

（4）2001年，国务院决定将每年5月份的第三个星期作为“全国科技周”，进行科学技术普及的宣传。

（5）2006年，科普列入了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》。从2006年起，科普图书、音像制品列入了国家科技进步奖。

（6）中共中央书记处每年专门听取中国科协科普工作的汇报，并作指示。指定中央政治局委员、全国人大常务委员会副委员长王兆国联系、指导中国科协工作。国务院决定中央政治局委员、国务委员刘延东主持《全民科学素质纲要》实施领导小组工作。

（7）中共中央总书记胡锦涛2008年12月15日在纪念中国科协成立50周年大会上发表重要讲话，深刻阐述了科普的重要性、科普工作的目标任务、基础地位和方法任务，充分反映了科学发展观在公民科学素质建设中的新要求，集中体现了中央关于加强科普工作的新精神。中国科协将每年12月15日定为“科协会员日”。中共中央原总书记江泽民、中华人民共和国国务院总理温家宝都对科普问题做过重要指示。

（8）制定优惠科普政策。决定免费向社会、向公众开放博物馆和部分科学实验室、实验基地等。

（9）增大财政投入。

2.3 全国科普基础设施建设成效显著

科普基础设施是科普宣传、科普教育、科普培训、科普传播等的重要基地。据统计，目前大陆31个省、自治区、直辖市已有28个拥有大中型科技馆，城区常住人口100万人以上的大城市中，60%至少拥有1座科技类博物馆。现共有科技馆235座。中国科技馆新馆在中华人民共和国六十华诞前夕正式开馆。日接待能力达3万人次，已接待观众60余万人次。中国光学科技馆已经国家发改委正式立项，重庆科技馆、浙江科技馆如期顺利开馆。

科协系统继续加强科普“站、栏、员”建设。截至2009年10月底，全国共有科普活动站11.8万个，科普宣传栏（画廊）315359个，2060238延米。完成适合县级科协需要的农技服务型科普大篷车研制和展品更新工作，更好地为基层提供实用技术服务，2009年采购、配发科普大篷车77辆，总数达到250辆。与华硕集团达成协议，由华硕集团出资5000万元在全国建立1000个 “华硕科普图书室”，2009年已建成200个。

2.4 主题科普活动广泛深入

2007年，“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”被确定为今后几年的全民科学素质工作主题。这也是世界性的时代话题。工作主题的提出，使《全民科学素质纲要》实施工作紧紧围绕我国经济社会发展的重大问题，针对制约我国经济社会发展的瓶颈，大力开展相关科学素质工作，服务于国家经济社会发展战略，服务于我国经济社会的可持续发展，推动整个社会走上生态良好、健康文明、和谐发展的道路。

历届全国科普日主题为：2004“科学普及，你我共参与”；2005“建设节约型社会，你我共参与”；2006“节约能源，你我共参与”；2007“节能减排，从我做起”；2008“坚持科学发展，建设生态文明”；2009“坚持科学发展，创新引领未来”。

2009年，围绕主题，在全国广泛开展“坚持科学发展，创新引领未来——全国科普日”活动，共举办科普活动3200多场，参加公众近亿人次。积极开展主题科普展览巡展活动，全年组织20场次科普巡展，参观公众83万余人次。以纪念邓小平同志为全国青少年科技作品展览题词“青少年是祖国的未来，科学的希望”30周年为契机，成功举办全国青少年科技创新大赛、中国青少年机器人竞赛、明天小小科学家奖励活动和全国五学科奥赛等活动，参加青少年2000万人次。中国科协与教育部、中央文明办等四部委联合开展“节约纸张、保护环境”青少年科学调查体验活动，330多万青少年参与。又配合国际天文年和日全食观测活动，组织开展“探秘日全食”系列科普活动，充分激发社会公众特别是青少年的科学热情。中国图书馆学会联合中央广播电视大学共同主办“2009湿地中国行”科普阅读活动，开启科普专题阅读与全民阅读相互促进的新尝试。截至2009年10月底，科协系统共组织主题科普活动2.6万多次，参与科技工作者156万人次，受益群众近1.3亿人次。

2.5 积极应对自然灾害、突发事件和举办重大活动进行科普

21世纪开始以来，中国大陆发生过南方特大洪涝灾害、春节前后雪冻灾害、四川汶川和青海玉树大地震；也突发过非典疫情（SARS）、河北石家庄“毒奶粉”事件、山西、河南等地矿难事件；还隆重举办了北京奥运会、上海世博会和纪念中华人民共和国六十华诞，以及发射神舟载人航天科学试验等重大活动。自然灾害、突发事件关系公民生命、社会稳定、经济发展、文化遗产和环境保护等；重大活动关系振奋国威、民情，展示形象等，影响面大，关注度高。科普在宣传科学、破除迷信，在科学救援、防范疫情，在灾后重建、心理治疗，在遵纪守法、礼貌待客，在热爱祖国、热爱科学，在感受自豪、珍重责任等等方面，都主动作为，发挥了积极作用。

中国科协面向大陆5000个各级各类图书馆和社会公众赠送《全民科学素质纲要》主题系列科普丛书25000套和《节能减排100问》15000册。先后培训组织7500余名大学生志愿者深入全国31个省、自治区、直辖市的4000多个村庄开展农村环保科普公益活动。

2.6 科协组织发挥了重要社会力量的作用

中国科协是由中华全国自然科学专门学会委员会、中华全国科学技术普及协会于1958年8月在北京召开全国代表大会成立。第七次全国代表大会章程第一章总则第一条写明：“中国科学技术协会是中国科学技术工作者的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是国家推动科学技术事业发展的重要力量。”第三条明确：“中国科学技术协会由全国学会、协会、研究会和地方科学技术协会组成。地方科学技术协会由下一级科学技术协会及基层组织组成。”第二章任务第八条：“依据《中华人民共和国科学技术普及法》，弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法。捍卫科学尊严，推广先进技术，开展青少年科学技术教育活动，提高全民科学素质。”

《科普法》第二章第十二条规定：“科学技术协会是科普工作的主要社会力量。科学技术协会组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动，支持有关社会组织和企事业单位开展活动，协助政府制定科普工作规划，为政府科普工作决策提供建议。”

《全民科学素质纲要》实施成员单位23个，领导小组由国务院领导任组长，中国科协领导任副组长，工作办公室设在中国科协。中国科协努力健全科普资源集成共享机制，扎实有效地推进 《全民科学素质纲要》实施工作。

（1）以大联合、大协作方式推动形成社会化科普工作格局。据中国科协全国委员会主席韩启德2010年1月13日在中国科协七届五次全委会会议上的报告指出，2009年中国科协①与农业部等9部委联合开展农民科学素质行动试点村工作；②与科技部等3部委共同举办 “百名农业科技专家和致富能手进通辽”等科技下乡活动，帮助农牧民掌握先进生产技能和科学生活方式，引领他们依靠科技脱贫致富；③与国家民委联合开展少数民族科普共建试点工作，为民族地区开展科普宣传提供“双语”科普资源共享服务；④与中组部共同开展领导干部和公务员心理健康教育课题研究与试点，探索编制领导干部心理健康教育大纲、测评指标体系和课程设置方案；⑤与教育部共同开展未成年人校外活动场所共建共享工作，探索校内外科学教育资源整合的有效途径；⑥与中国科学院、北京市人民政府等联合举办全国科普日北京主场活动。

（2）积极主动地进行科普资源开发集散。中国科协韩启德主席在七届五次全委会上的报告评价，工作进展明显。2009年发布 《科普资源开发指南（2009）》，开发集成科普挂图7200余种，出版科普读物1741万册，并将心理健康、食品安全和科学防灾避险等主题展览制作成实物在全国巡展。拓展中国数字科技馆功能和资源储备，提供资源下载服务4431次，在大型科普活动和应急科普中发挥了积极作用。继续制作《科普大篷车》电视科普栏目，开发《全球严防甲型H1N1流感》、《天象奇观日全食》等特别节目，在全国2194家电视台播出。安徽省推动建立科普产业战略联盟新机制，建设全国首家省级科普产品工程研究中心。山西、河南等省在巩固传统科普阵地的同时，积极向网络、影视、手机等新兴领域延伸，推动形成报纸、网络、影视、手机四位一体的现代科普体系。积极引进国外优秀科普产品，从日本科学未来馆引进“67亿人的生存”科普展览，法国欧莱雅公司向中国科技馆无偿赠送“头发的奥秘”科普展览，进一步丰富国内科普资源储备。

（3）大力开展“全国科普示范县（市、区）创建活动”和支持繁荣科普创作工作

中国科协自1998年组织开展全国科普示范县（市、区）创建活动，2001年7月至2004年6月，组织开展了第二批全国科普示范县创建活动。有力地推动了科普工作在创建区域内全面深入开展，促进了当地公众科学文化素质的提高，促进了科普工作的群众化、社会化、制度化和科学化，充分发挥了典型示范作用。2009年，修订完善《全国科普示范县（市、区）创建办法》，充分发挥其在落实《科学素质纲要》的示范引领作用。至2009年底，全国建成并挂牌科普示范县（市、区）713个，占县级建制2862个的21.4%。

实施繁荣科普图书创作资助计划，引导、鼓励和支持更多社会力量参与科普图书的创作出版工作。科普作品是一切科普活动的源头，2009年资助19种图书和6个出版社的创作出版，资金290万元人民币。支持中国科普作家协会设立 “优秀科普作品奖”。支持中国科普作家协会开展优秀科普作品网上推介活动，网站浏览量达88万人次。举办“中国国际科教影视展评暨制作人年会”，117部科普影视国内作品、52部国际作品参展。举办首届农民科学素质宣传教育优秀作品征集推介活动，推选出100部优秀作品，通过新闻媒体向社会各界广泛推介。中国可持续发展研究会组织编写了首都少年儿童节能减排系列手册之《家庭节电篇》和《家庭节水篇》等口袋书，鼓励孩子带动家长参与家庭节能减排活动。四川省《科幻世界》成为全国发行量最大的科幻期刊，获得国家新闻出版总署授予的中国出版政府奖。

2.7 存在问题

（1）科普的发展还很不平衡。地区之间、部门之间、重点人群之间在广度、深度上都存在较大差异。特别是进城务工的农民工，工作环境复杂，许多人很少享受到科普。

（2）科普创作不够繁荣。精品科普图书少，几乎没有影响力很大的惊世之作。科普动漫创作起步晚，关注度不够，作品种类少，质量不高。

（3）科普活动同新媒体的合作不很紧密，增大效应不够。

（4）科普同学校的科学教育有机结合不够。

3 对策建议

3.1 进一步统一思想，提高认识。特别要提高各级政府领导干部的认识。建议在纪念《科普法》颁布十周年之际，对各级政府履行科普职责情况进行一次大检查，表彰先进，批评后进，推动进一步贯彻《科普法》和实施《全民科学素质纲要》。

3.2 政府出面，协调关系，积极推动媒体，特别是新媒体加大科普传播。印刷媒体的报、刊、图书，音像媒体的广播、电影、电视，数字媒体的网络、移动通信、光碟，既要单独做好科普传播，又要相互结合，构建全方位的、立体的传播渠道，放大科普的影响力，提升科普的效能。

3.3 科协组织要狠下力气抓好繁荣科普创作。

3.3.1 制定规划，积极培养、扶持科普创作队伍和创作基地。

3.3.2 建立激励机制。继续支持中国科普作家协会评选优秀科普作品，奖励其作者和出版社。

3.3.3 设立“科普创作基金”，优惠企业捐助，资助科普作品的创作和出版。

3.3.4 制定优惠科普作品创作和出版的税收政策。

3.4 加大学生科学课的比重，将学生课堂学习同课外科学活动有机结合，努力做到大学毕业生都能具备基本科学素质。

3.5 明确城市有关单位，落实对农民工的科普工作。

科普，在孩子们的心中永远是个兴趣盎然、充满魅力的事情。

［1］中华人民共和国科学技术普及法.

［2］全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）.

［3］[美]欧文·拉兹洛.第三个1000年：挑战和前景.

［4］江泽民总书记讲话.

［5］胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的讲话.

［6］温家宝总理讲话.

［7］周光召.科学技术是第一生产力，是建设精神文明的强大力量.

［8］路甬祥.未来科学的发展.

［9］朱丽兰.发展与挑战.

［10］中国科协“六大”报告.

［11］韩启德在中国科协七届五次全委会上的报告.

［12］捍卫科学尊严文萃.

［13］新华社、《人民日报》、《光明日报》、《大众科技报》、《科技文摘》、《中国教育报》等有关文章.