及时办理散装水泥专项资金清算手续是发展散装水泥的重要途径

盖淑娟

发展散装水泥、提高水泥散装率的重要途径概括起来大致有两种：一是鼓励使用散装水泥，禁止在建筑施工现场搅拌混凝土和砂浆，对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆项目进行引导和鼓励，提出散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展方向，是一种行政手段；二是限制袋装水泥，对生产和使用袋装水泥的单位强制征收散装水泥专项资金，以提高袋装水泥生产企业和使用单位的综合成本，是一种经济手段。对于征收工程建设单位的散装水泥专项资金，国家财政部有一个解释：按照工程建设概算预计水泥使用量预缴散装水泥专项资金，工程竣工之日起30日内办理散装水泥专项资金清算手续。散装水泥专项资金能不能及时办理清算手续，是关乎是否对散装水泥征收散装水泥专项资金，能否用政府性基金这个经济杠杆调节水泥发展方向的问题。可以说，及时办理散装水泥专项资金清算手续，是推广散装水泥的重要途径。下面笔者将重点讨论及时办理散装水泥专项资金清算手续的重要性以及怎样办理散装水泥专项资金清算手续。

一、及时办理散装水泥专项资金清算手续的重要性

⒈及时办理散装水泥专项资金清算手续，关乎政府诚信度，关乎政府形象

2002年5月，石家庄市散办和财政局的相关人员组成考察组，由财政局的一名副局长带队，对当时征收使用单位散装水泥专项资金成绩突出的长沙市和杭州市在政府办公窗口征收散装水泥专项资金事宜进行了详细的考察学习，形成了考察报告。市政府非常重视，把“散装水泥管理机构在投资项目集中办理中心开设办公窗口，并对使用袋装水泥的单位按规定标准征收散装水泥专项资金。”写进同年11月发布的《石家庄市散装水泥管理办法》（石家庄市人民政府令第126号），作为第21条的第一款；常务副市长和主管市长强力协调相关政府主管部门，2003年7月1日，散装水泥管理机构正式派员入驻石家庄市投资项目集中办理中心，在建设工程办理规划许可证前按每平方米2元或水泥预算量每吨3元的标准征收散装水泥专项资金，散装水泥专项资金直接缴入市级国库。2009年3月，市政府为贯彻省委领导优化投资环境的指示精神，对房地产项目审批，政府公章由166个减少为23个，收费项目由70多项缩减到25项，仍继续征收散装水泥专项资金，只是征收环节由规划许可证前变为施工许可证前。由此可见市政府对征收散装水泥专项资金、发展散装水泥的重视程度。当时，我们只按照政府的规定征收散装水泥专项资金，对于符合条件的建设单位在工程竣工之日起30日内不按规定对征收的散装水泥专项资金进行清算。换句话说，我们只履行了权利，而没有履行义务。前段时间的状况是：房地产企业普遍反映散装水泥专项资金退费难，只进不出，怨声载道，市行政效能举报中心甚至收到了实名举报信。这种做法不仅影响了散办的形象，也影响了市政府在社会公众中的形象。令人欣慰的是，在市行政效能中心的督促下，这种不好的做法已经得到了纠正，开始在市政府行政服务中心窗口受理散装水泥专项资金清算手续。

⒉及时办理散装水泥专项资金清算手续，是推广预拌砂浆、发展散装水泥的重要途径

按照现行有关征收散装水泥专项资金的政府规章的规定，对于使用袋装水泥的单位才运用经济杠杆进行宏观调控，才征收散装水泥专项资金，并处以罚款；而对于使用散装水泥的单位是不征收散装水泥专项资金的。由于在办理施工许可证前无法准确预计袋装水泥和散装水泥使用量，对此，财政部有一个解释：按照工程建设概算预计水泥使用量预缴散装水泥专项资金；而且市政府规定：市城区以及高新技术产业开发区内的建设单位必须全部使用散装水泥，未按规定比例使用散装水泥的，对其低于规定比例的数量每吨处以30元的罚款，但最高不超过3万元。在实际操作过程中，为简化办理程序，经有关领导批示，采用了按每平方米2元的标准预征散装水泥专项资金的办法。如果我们对符合条件的建设单位不办理散装水泥专项资金清算手续，就违背了国家运用经济杠杆调控散装水泥发展的初衷，就是不论袋装水泥还是散装水泥都征收散装水泥专项资金。

石家庄市作为全国第二批砂浆“禁现”城市，推广预拌砂浆任重道远。施工单位为减少材料成本，使自己的利益最大化，想尽办法，为政府限期在市城区以及高新技术产业开发区施工现场禁止搅拌砂浆设置障碍。如果施工企业在施工现场使用预拌砂浆了，还是不能办理散装水泥专项资金清算手续，多缴纳的散装水泥专项资金不能清退，就会失去使用预拌砂浆的积极性，就会给他们增加现场搅拌砂浆的理由。所以说，及时办理散装水泥专项资金清算手续，是推广预拌砂浆、发展散装水泥的重要途径。

二、办理散装水泥专项资金清算手续所需资料和程序

根据《河北省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》，参考外地经验，结合本市的具体情况，浅谈笔者对办理散装水泥专项资金清算手续所需资料和程序的理解。

⒈办理散装水泥专项资金清算手续所需资料

⑴市政府行政服务中心组织各部门形成的联合验收证明；

⑵预缴散装水泥专项资金的凭证；

⑶散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的购货合同、发票、验收入库单和领料单（或结算清单）及银行结算凭证；

⑷散装水泥专项资金补（退）款申请表；

⑸散装水泥设施设备一览表；

⑹预拌混凝土、预拌砂浆的散装水泥配合比。

目前，市政府行政服务中心在每个项目竣工后，都要组织相关部门到工程现场验收，每个部门的验收人员都要签字认可，所以我们采用“联合验收证明”，而不采用“有关部门批准的工程决算书”。对于第三个需提交的材料，我们没有采用“购买散装水泥的发票”，因为发票是可以作假的，发票还可以从其他企业借用，以应付散装水泥专项资金的清算。水泥在一项工程中是一个主要的建筑材料，需求量极大，有的单位甚至对水泥采取甲方供应原材料，所以我们要按企业内部控制制度的要求，先有购货合同，之后才是对所购材料验收入库，使用时填写领料单，对于预拌混凝土和预拌砂浆每接收一车供需双方是要在结算凭证上签字的，最后才是开具发票，按照合同结算。一个完整的环节下来，企业作弊很繁琐，我们还容易识别。需提交材料的第6项是我们根据经验新加上的，因为预拌混凝土和预拌砂浆是以散装水泥为主要原材料的，不同的标号有不同的配合比，计算的散装水泥用量也是不同的，这就需要散装水泥管理机构组织相关专家对各种标号的预拌混凝土和预拌砂浆形成所含散装水泥含量的范围作为标准，只要企业提供的配合比在专家形成的标准范围内，就予以认可，否则按弄虚作假论处。

⒉办理散装水泥专项资金清算的程序

根据内部控制制度的要求，在散装水泥管理机构需要设立受理、初审、复核和批准四个岗位来完成此项工作，并且每个岗位不相兼容，从而保证散装水泥专项资金清算按时按质量完成。

⑴窗口受理。按照市行政效能中心的要求，所有对外事项都要在行政服务中心的单位窗口受理，对于材料齐全、符合要求的工程项目，窗口受理后要作好登记工作，并给办理散装水泥专项资金清算手续的单位出具受理回执，填写办理时限。

⑵专人初审。由于征收散装水泥专项资金是由在窗口办公的人员具体办理的，所以办理散装水泥专项资金的清算手续要由另外的人初审。初审人员应该是工程开工后到施工现场查看是否使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的人员。

⑶主管主任复核。散装水泥专项资金的清算同样不能只过一人，每一个人都有出错的可能，为保证计算准确，同时防治舞弊行为的发生，复核程序必不可少。

⑷主任批准。主管主任复核后，要报主任，即单位负责人批准，才算走完在散装水泥管理机构的所有程序，之后，上报财政局申请拨付应退款项。

及时办理散装水泥专项资金清算，不仅是一项技术工作，更是一项关乎政府形象的工程，还是目前砂浆“禁现”、推广预拌砂浆、发展散装水泥的重要途径，我们必须引起足够的重视，做到应收尽收，应退尽退，而且还要按照时限办理。