安岳县养殖专业合作社现状与发展

四川省安岳县畜牧食品局

（四川 安岳 642300）

近年来，四川安岳县坚持合作发展、共同富裕的宗旨，按照民办、民管、民益的原则，实行规范化办社、科学化管理、社会化服务，建立健全利益联结机制，促进了养殖专业合作社的健康发展，增加了农民收入，成效显著。

1 养殖专业合作社发展现状

全县共发展机制灵活、管理规范、运作有序并经工商行政管理部门注册登记的养殖专业合作社317个。其中：养猪专业合作社295个，禽类专业合作社13个，肉兔专业合作社3个。合作社入会户数达到8495户，辐射274个村2192个社，带动农民65760户。加入合作社的农民成员预计每年人均纯收入高出一般农民30%以上。养殖专业合作社已成为推动我县农村经济发展的重要新生力量。

2 养殖专业合作社发展模式

2.1 龙头企业+合作社+农户型

以种养植业或其它行业龙头企业为核心组建养殖专业合作社，通过发展会员扩大规模，获得稳定的畜产品原料供应基地，企业通过合作社规范农户行为，农户则通过企业降低生产、交易成本，实现“双赢”。

2.2 合作社+党支部+农户型 合作社要提高进入市场的组织化程度，需要吸纳有头脑、带富能力强的党员参入其中，把党组织建入合作社中，通过党员的带头作用，示范引导农户致富增收。

3 基本措施

3.1 抓宣传培训 始终坚持以农民为主体，对合作社理事长、会计和出纳进行了6批次的系统培训，进一步明确了发展养殖专业合作社的目的和意义，增强了大家创业的积极性，培养了广大农民群众积极参与合作社的意识，加快了我县养殖专业合作社发展建设步伐。

3.2 抓政策扶持 在典型示范活动中，一是继续采用招商的方式，引进龙头企业或业主大户，先建公司为发展基地、样板成员，再组建各类专业合作社，向外辐射，公司成为其成员，并成为其主要股东，利用他们的先进管理经验、技术、信息和资金，带领大部分老百姓致富，规避了部分社会矛盾，解决了后顾之忧，让主导产业安心落户。二是以项目扶持推进发展，将合作社与新农村建设、土地整治、扶贫开发、农业综合开发和特色产业县政策等项目同步运作，使其最大限度地对接。三是落实“以奖代补”政策推进。为平衡发展我县各类支柱、特色产业，出台了《安岳县人民政府关于开展创建县级示范专业合作社活动的通知》，极大地推进了我县各地“一村一品”工程的发展壮大。四是抓示范专业合作社发展。积极推广了一批带动力强的养殖专业合作社的建设经验，利用他们去组建专业合作社，填补了个别地方的空白，带动了不同区域、不同领域的合作社发展。五是大力推进企业与合作社“联姻”结对，鼓励从事同一产业的企业协作转型联合组建合作社，充分发挥自律、协调、服务的功能，在更大范围、更高层次上提升农民的组织化程度，尽快形成“订单收购、股份经营、劳资合作、二次返利、品牌共享、风险共担”等相对稳定的利益联结机制。六是将合作社发展纳入县委、县政府的综合目标考核。

3.3 抓布点规划 围绕“八大产业”、“十大基地”在规划区内选点建设。对业主入驻建设性规划实行会审制度，通过建立健全选址会审制度，进一步从源头上控制农村面源污染，使规划布局驱于合理，引导业主规范化建设。

3.4 抓机制建设 为养殖专业合作社发展增添动力，我县按照《中华人民共和国农民专业合作社法》，制订了《关于建立健全农民专业合作社长效机制的通知》。建立了各项管理制度，包括民主管理制度、资产管理制度、财务管理制度、分配制度、教育培训制度、劳动人事管理制度、工资和保险制度等等，特别强调和坚持民主管理。加强了养殖专业合作社的议事规则、议事程序和规范议事行为，为防止决策失误提供了制度保障。

3.5 抓融资对接 创造条件，争取金融扶持。按照金融部门的融资要求和产业化担保公司的担保要求，做好有贷款需求的养殖专业合作社的基础工作，创造条件争取更多的养殖专业合作社获得贷款支持，破解养殖专业合作社发展的资金瓶颈。

3.6 抓强力推进 以县委、县政府的名义，高密度、严要求多次召开全县大会，落实工作措施与责任。每半个月召开一次合作社建设推进组商会，听取各推进组的工作汇报，通报后进乡镇，安排下步工作，强力推进养殖专业合作社发展。同时加强现场督导。由县级领导包片，10个推进组分片区负责落实，县领导、推进组和县推进办人员经常深入乡镇、村，加强督导，县委督查室、县政府督查室加强对乡镇的督查，实行一旬一通报，有力地推进了养殖专业合作社的发展。

4 发展思路

围绕现代农业经营主体的培育，大力推进合作社规范化建设，做到成熟一个发展一个，发展一个带动一片，促进农民增收，使我县养殖专业合作社始终保持良好的发展态势。

4.1 完善管理运作机制，提升合作社运作质量

4.1.1 把好关口，保证质量。重点对合作社登记注册、股权设置、决策方式、生产行为、法人活动、管理制度、盈余分配等方面进行完善和规范，严格把好合作社的“准入关、产权关、民主关、服务关、经营关、管理关、利益关”等七个关口，同时，加大指导、督查力度，实施动态管理，确保规范化工作顺利推进。

4.1.2 突出重点，有序推进。合作社财务管理是当前规范化建设过程中的一个重点和难点问题。我县将把实施和规范合作社财务制度和会计核算方法作为合作社规范化建设的重点内容，力争在省内率先实施养殖专业合作社财务辅导员制度。全县确定70名合作社财务辅导员，与合作社开展一对一的辅导帮扶，使合作社财务管理规范化。

4.2 拓宽合作社发展空间，推进合作社健康发展

4.2.1 着力发展指导专业合作社。相关职能部门按照法律与合作社章程，指导企业、农民和种养大户瞄准市场、看准项目、找好支撑、建好机制，组建养殖专业合作社，开展多种形式的招商引资活动，实行多个项目整体招商，引导其在特色农业产业链条上，以招商的理念组建养殖专业合作社。

4.2.2 着力培育骨干专业合作社。对产业优势明显、带动力强、效益好、与社员联系紧密的重要合作社，加大政策扶持、指导和服务工作，形成一批产业带动能力强，内部运作机制规范，具有法人治理结构的骨干合作社，使之成为全县农业产业发展的重要支柱和核心力量。

4.2.3 实施“请回来”战略。充分发挥我县劳务输出优势，将外出务工经商的有志人士“请回来”，将县外的人才、资金、技术、信息、品牌请进来，创建养殖专业合作社。

4.3 构建合作社保障体系

4.3.1 与金融部门联动，解决合作社资金困难的问题，形成良性金融互动。

4.3.2 与组织部门联动，在合作社建立党支部，提高合作社的凝聚力、战斗力。使养殖专业合作社有良好的组织保障。

4.3.3 与档案部门联动，规范合作社的档案管理，促进其规范化建设。

4.3.4 与保险行业联动，使合作社在发展中减少自然灾害等带来的损失。

4.4 发挥合作社职能作用，推动专业合作社上台阶

4.4.1 提升合作社发展水平，增强产业带动能力。通过合作社规范化建设，有效整合科技、品牌、环境、市场营销等资源，提升进入市场的能力，从而在更广范围和更高层次上推进效益农业经营水平。

4.4.2 有序推进标准化生产，提高农产品质量。围绕农产品“绿色行动”的工作目标，统一技术标准组织生产，统一认证认定有机食品、绿色食品，提高农产品质量安全水平。

4.4.3 发挥品牌效益，提高产品市场竞争力。注册产品商标，积极实施品牌经营，以品牌促产业提升，以品牌拓展市场。

4.4.4 进一步完善利益机制，不断增加农民收入。合作社向社员提供免费的技术指导、市场信息、统一农资供应等社会化服务，直接降低生产成本。通过组建合作社，使专业生产优势与销售优势有机结合，有效地解决农产品的销售难。通过完善利益分配机制，将60%以上利润按社员的出资额和产品交易量（额）进行分配，确保农民既增产又增收。

4.5 搞好信息化服务，为专业合作社特色产品销售搭建平台充分利用我县《安岳农业·柠檬网》网站广泛宣传我县养殖专业合作社发展的各类特色产品，使我县养殖专业合作社的各类产品随时对接国内国际大市场，确保产品销售渠道畅通，同时提倡各合作社安装现代信息服务设施，确保信息畅通。

5 几点建议

5.1 遵循客观规律推进畜禽养殖专业合作社发展 养殖专业合作社必须坚持从实际出发的原则，要按照客观规律和农村经济发展规律的要求，尊重农民意愿，坚持“民办、民管、民受益”的原则，结合当地农民经济发展实际，通过积极引导和适当扶持，在已经形成一定规模和优势的产业中，主要利用农民能人、专业大户带头，精心培育，做到成熟一个，发展一个。

5.2 把握好养殖专业合作社发展的基本条件 一是具有一定的产业基础，形成了产业规模。二是运行机制已经具有自我造血功能。三是具有健全的内部管理制度，坚持“三民”原则。在此基础上，针对不同类型的养殖专业合作社，政府应采取不同的政策进行引导与支持。

3.3 扩大对养殖专业合作社政策扶持的范围 政策对养殖专业合作社的支持方式应该是根据实际情况采用灵活多样的方式，选准切入点。一是充分考虑农业、农民的现状，特别是在申报绿色产品证书、商标注册、合作社登记等收费方面予以大幅度减免。二是要根据国家有关税收政策规定，积极研究有关税收优惠政策，可以采取低税率或免税政策。三是资金投入方面，设立养殖专业合作社发展资金。四是对养殖专业合作社及其社员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等，给予一定财政补贴。

3.4 把握财政资金扶持养殖专业合作社的方向 一是技术培训。二是引进新品种和推广新技术。三是信息建设。四是标准化生产和质量安全监测体系建设。绿色无公害畜产品已成为社会普遍需求，在传统生产向标准化生产转化过程中，急需财政支持和促进。作为生产环节的农业，对病毒、农药残留的检测非常缺乏，它是标准化生产的硬件保证。五是农产品加工建设。

3.5 充分发挥当地政府的指导与引导作用 现阶段政府还需加强指导，努力提高合作社的整体功能。要帮助建立和完善章程，明确任务，规范组织机构和运行机制，完善服务功能，提高造血机能。