促进农村文化建设科学发展的对策探讨

张红玉，王文昌

（1.山西农业大学思想理论政治教学研究部，山西太谷030801；2.山西农业大学公共管理学院，山西太谷030801）

新时期“三农”问题，既包括农村经济的发展问题，也包括农村文化建设的问题，为促进农村文化建设，各级政府部门作了许多积极有益的探索和工作，但是由于受限于农民思想观念、政府财力投入等因素，当前农村文化建设中还存在很多问题，已经制约到新农村建设的稳步推进，影响到农村的稳定和发展。这样，在推进城乡统筹发展、新农村建设的大背景下，各级政府继续加强对农村文化建设的投入和扶持力度就显得很有必要。

一、农村文化建设滞后的主要表现

在社会主义新农村建设的政策推动下，农村文化建设呈现出较好的发展势头，不过，农村文化建设依旧明显滞后于农村经济发展速度，与经济社会建设尚不同步，其滞后性主要表现为：

（一）传统文化保护不够

“传统文化产生于本土，它们反映了一个地方的文化发展历史，反映了当地群众的审美情趣。特别富于活力和渗透力，也特别受当地农民的喜爱。当前，不少地方在推进农村文化建设过程中，往往忽视农村传统文化保护。”［1］首先，对传统文化传承与保护工作的重要性认识不够、工作不到位，许多工作还停留在申报、命名和调查材料的存档上，工作相对滞后，一些优秀传统文化濒临消失。其次，传统文化的抢救、保护、传承形势十分严峻，缺乏整体性的保护规划，非物质文化遗产生存环境急剧恶化，很多民间文化遗产也在走向消亡。加之很多民间传统文化艺术形式学习多耗时费劲，现在年轻人多不愿意学习，造成传承出现问题。［2］第三，对于民间传统文化的保护，虽然出台了一些规章条款，但缺乏健全的法律法规，就传统文化的保护、传承及发展等整体实施缺乏依据，法律规范、法律责任、法律义务不清，文化行政管理部门的依法行政要求不够明确。

（二）“反”文化现象凸显

随着社会主义新农村建设的深入，农民文化生活水平也在节节提升，不过，农村文化建设中出现的“反”文化现象依旧值得重视。首先，封建迷信有抬头和蔓延趋势，烧香拜佛、看风水等封建迷信活动逐渐走向低龄化、妇女化、常态化。很多村民绝望无助时，先想到的是算命先生，去求签解疑；家人生病了，找神婆、神汉驱邪祛病的也不在少数。其次，农民农闲时候的主要活动方式多为赌博、喝酒、打牌、看电视。尤其是冬春之际，聚在一起打麻将、玩扑克的村民不在少数，而且几乎没有不赌钱的。第三，宗教宣传及活动在很多农村开始频繁出现。“宗教教义中所宣扬的一些友爱、互助等内容迎合了人们的一定精神需求，部分农民就顶礼膜拜，寻求精神的寄托。”［3］第四，“新读书无用论”开始在农村蔓延，加上高等教育高昂的学费和就业形势的严峻，使得部分农民放弃了对下一代非义务教育阶段学习的投入。“反”文化现象的出现，虽仅仅出现在一少部分农村地区，然而却具有一定的代表性和普遍性，需要予以恰当、科学的引导，［4］以维护农村社会的稳定，推进农村精神文明的建设。

（三）文化设施建设滞后

随着社会主义新农村建设在各地的稳步推进，农村文化活动场地、农村图书室、农村网络文化站等硬件和软件设施都呈现蓬勃发展的局势，不过在经济发展较为落后和政府部门不够重视的地方，农村文化设施建设相对差，村民的参与文化活动的形式比较单调。一方面，农村文化活动的基础设施落后，没有村民组织开展活动的场所，“可供居民开展文化活动的途径、渠道有限，形式单调，蜻蜒点水式的 ‘送文化下乡’已远远不能满足新时期农民的文化需求”。［5］另一方面，活动设施的缺乏和落后，导致文化娱乐方式单调。农民日常生活中最普遍的文化娱乐形式就是看电视，其他的文化活动少之又少，同时农民日常看的电视节目也多为娱乐和电视剧。虽然有着像 《喜耕田的故事》、《乡村爱情故事》等很多反映农村农民生活的文艺作品，但是，由于农村人口众多，农民群众的文化需求有着很大的差别，这样，当前的农村文化发展和建设就很难“满足农民日益增长的多层次的文化需要”。

二、农村文化建设滞后的成因探讨

扎实推进新农村建设，在推进农村经济发展和农民增产增收的同时，必须注重乡风文明建设，要引导和促使农村逐步建立和形成相信科学、民风淳朴、家庭和睦、团结和谐的积极向上的农村文化氛围。不过，农村文化建设仍是当前新农村建设的薄弱环节，究其原因，主要是：

（一）思想不重视

农村文化建设的扎实推进，根本上取决于思想和观念的转变。自上世纪80年来以来，我国开始推进社会改革，以经济建设为中心成为主流观念，整个社会把大部分精力都放在经济建设上，对精神文明建设尤其是农村文化建设的重要性认识不够，思想上重视程度较低。首先，政府及文化管理部门在文化建设上，多重城市轻农村，农村文化建设，特别是传统文化保护很难提上议事日程、列上社会发展规划。甚至有些政府领导干部忙于搞政绩工程，认为文化建设是个长时间的事，短期内难以见到效果。其次，很多基层农村干部由于自身文化素质较低，缺乏对农村文化建设的科学认识和正确对待，缺少全局意识和长远眼光，对农村文化建设在农村经济建设、法制建设、社会建设、生态文明建设中的渗透作用没有足够的认识和重视。第三，没有政府的引导，没有基层部门的组织，没有完备的法律制度，分散的小农经济和较低的文化水平，更使得群众无法正确看待文化需求，“错误地认为文化建设是不当吃、不当喝的奢侈之举”，［6］主动参与的积极性不高。

（二）组织不给力

“健康有益的文化活动不能充分开展，庸俗落后的东西必然乘虚而入，这是思想领域里普遍存在的规律。”［7］农民自身文化水平低.加之短期行为意识和家庭经济的有限资金基本不会进行文化投资，而政府部门及人员的组织不力就更加促使农村文化建设滞后。首先，政府部门对农村文化市场监管缺失，忽视农村文化建设中的不良社会思潮，导致农民精神生活领域出现的种种问题无法及时解决，从而转移到封建迷信。“与广大农村地区其他商品市场空前繁荣形成对照，农村文化市场则境况冷清、发育不全。一部分乡镇连一个书店或书摊都没有，导致农民 ‘买书难’。”［8］其次，专职文化管理干部组织职能发挥不够。农村文化建设主要由乡镇政府负责管理，但目前乡镇政府多仅仅有对农村文化建设新政策的宣传，而没有用更多的时间去组织开展或指导文化建设，比如农闲时基本没有组织村民进行丰富而有意义的民俗表演，再比如不能去引导村民正确认识宗教。第三，基层党支部村委会组织力不够。全国税费改革的推进，伴随农民负担减轻的同时，很多农村集体经济也正走向崩溃的边缘，很多农村基层党支部、村委会没有凝聚力，没有集体经济和资金支撑，对当地的传统文化不能很好保护，对当地的特色文化不能切实传承，无法有效组织村民开展文化活动。

（三）投入不到位

农村文化建设是当前我国社会主义新农村建设中最薄弱的环节。由于人们在思想上认识不到位，组织上实施没保障，造成在农村文化建设中，没有足够的经费和资金投入，而在国家及地方政府上也缺少足够的扶持。首先，资金不足造成农村文化设施较少，农民缺乏活动场地。或者有的建立起文化活动场所，没有后期资金无法保证其正常使用。新农村建设中，很多村建立起了村级组织活动中心、图书室等农村文化活动场地，但是由于资金瓶颈造成图书室书籍陈旧，活动中心不能得到充分利用。其次，政府部门文化投入偏重于城市，无论是城乡教育投入，还是城乡基础设施建设相差很大。比如山西省很多在县城都有青少年活动中心 （文化中心）等文化活动场所，而在广大农村小孩放学回家就是看动画片，没有娱乐活动场所。第三，农村文化建设是一个需要长期经营并不断持续投入的非营利性事业，没有足够的长期的经济投入，就无从长效发展。而目前文化建设的融资渠道不通畅，政府投入不足，而其他渠道的资金也无法汇入。

三、促进农村文化建设科学发展的对策

加快农村文化建设步伐，政府部门要切实转变文化管理理念，增强农村文化建设的组织领导，加强农村文化基础设施建设，丰富农民群众的农闲生活，拓宽社会资金的融入渠道，加大农村文化建设投入力度，保存和发扬农村优秀传统文化和特色文化，稳步推进农村文化建设的科学发展。

（一）强化思想认识

发展和繁荣农村文化是弘扬社会主义先进文化的必然要求，只有从思想上重视，才能在行动上支持，必须强化对文化建设重要性的认识，积极营造良好的文化建设氛围。首先，政府要转变文化管理理念，加大对农村文化建设的重视程度，要把农村文化建设列入政府部门的议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，［9］实行定性和定量考核，推进文化建设、经济建设、生态建设、基层政治建设的同步推进和统一落实。其次，加强基层领导干部和农村文化人才的培训，逐步发展和壮大农村文化队伍。通过文化工作人员带领和引导广大农民关注农村文化建设，辅导和组织农民开展文化活动，逐步扭转农民群众对文化建设的片面认识。第三，要强化农民思想道德建设，创新农村文化建设内容、形式、手段，比如加强农村图书、报刊、广播、电视、互联网等媒体建设，通过这些媒介使农民群众认识到加强文化建设、增强文化素质对于农村发展和致富的重要意义等。再比如，定期组织专人下乡解释政策法规、科技知识、文化理论，回答农民们关心的重点、难点、热点问题，提高农民的理论素养，使他们逐步树立起主人翁意识，积极主动地参与到新农村建设中。第四，逐步建立健全传统文化保护和文化建设的相关法律法规，用制度来推进农村文化建设工作，用法律来保障农村文化建设的实施。

（二）加强组织领导

社会主义新农村建设要求农民打破传统、封闭的思维模式，接受新思想、新理念，由传统农民向现代农民转变。而推进传统农民向现代农民转变的一个有力抓手就是通过教育引导提高其思想道德素质。首先，强化农村文化市场的监督管理，加强文化政策调控，积极营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会浓郁氛围，努力建设农村“大文化”格局，变“送”文化为“种”文化，变“输血”为“造血”。“要组织开展多种形式的群众文化活动，发展农村特色文化，鼓励农民自编自演文艺节目，丰富农民群众的业余文化生活，大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化。”［7］其次，建立一套严格的管理机制，量化文化建设考核目标，列入年度干部责任制考核内容，成为衡量基层政府干部工作的重要参考指标，强化对文化干部的组织管理，做到文化绩效考核不能流于形式，定期和不定期检查农村文化建设实效。第三，在科学发展观的指导下，以市场为导向，因地制宜，大力发展农村集体经济，并以此带动农村文化建设。只有壮大农村集体经济，提高基层党支部、村委会的凝聚力，才能增强村民参与农村文化活动的积极性，确保农村文化建设的质量和长效。

（三）加大投入力度

投入不足是农村文化事业发展的最大障碍，限制了农村文化建设的长足发展。推进农村文化建设，应慢慢建立起政府主导，社会、企业和个人参与的农村文化建设投入的长效机制。首先，建立健全政府部门投入为主导的农村文化设施和活动场所建设和维护的投入机制，积极推动数字电视、移动网络、文体娱乐活动等形式的文化下乡活动的开展，推进县、乡、村三级文化服务体系的建立，丰富农民群众的精神文化生活。其次，要加大农村文化建设的资金和经费投入，坚持“以城带乡，以城促乡”的文化发展支持模式，逐步推进城乡文化统筹协调发展。第三，以市场为导向，多渠道筹集资金，通过“投、引、捐、集、融”等多种资金筹措形式，广泛吸收社会资金，为农村文化建设提供资金保障。同时，“整合基层文化资源，鼓励农民自办文化，鼓励乡镇企业和个体户积极投入农村文化事业，大力发展农村文化产业”。［10］

［1］张志坚.农村文化建设存在的问题与对策［J］.科技信息，2008（35）：17-18.

［2］吕青，艾霞.对非物质文化遗产保护传承的几点思考——以陕北民间艺术文化为例 ［J］.科技信息，2008（24）：172-173.

［3］郭俊敏.农民精神文化生活现状及发展 ［J］.中国农村小康科技，2010（1）：17.

［4］林建萍.新农村文化建设中的问题与对策研究 ［D］.苏州：苏州大学，2008.

［5］张瑞雪.当前农村文化建设存在的问题及对策建议 ［J］.中小企业管理与科技，2009（33）：110.

［6］朱保安.新农村文化建设成效及存在问题分析［J］.江西农业学报，2010（4）：147-149.

［7］司芳琴.新农村文化建设的若干思考 ［J］.郑州大学学报 （哲学社会科学版），2007（4）：60-61.

［8］朱保安.农村文化建设中存在的主要问题及发展对策［J］.河南社会科学，2005（1）：133-134.

［9］周恩帅.论新农村文化规划和文化建设 ［J］.山东省农业管理干部学院学报，2009（5）：33-36.

［10］范昆.关于辽宁农村文化建设的几点思考 ［D］.大连：大连海事大学，2009.