优化人口产业结构 加快城市化进程

■胡万宁

城市化是实现现代化的必由之路，也是推动科学发展新跨越的核心载体。改革开放30多年以来，唐山的工业化、城市化取得了较快发展，尤其是“十一五”期间，依托唐山港、曹妃甸港和产业结构调整，城市化进程全面加速，城市化率达到了53.42%。 “十二五”末，唐山的城市化率将达到64%，2020年将达到70%以上，基本上达到发达国家水平。推进城市化，是一项复杂的系统工程。必须清醒地认识到，城市化的过程并不是简单的城乡人口结构的转化和城市规模的扩大。更重要的是，它是人口产业结构及其空间分布的深层次变革，是人的城市化，是精神和思想的城市化，它将深刻而全面地影响经济和社会发展的各个层面，是唐山市在 “十二五”期间及今后很长一段时间必须面对的战略性挑战。这就要求结合自身特点，把握城市发展规律，以新型工业化为动力，加快产业调整升级，合理引导人口在产业之间、城乡之间健康有序流动，探索出一条有唐山特色、个性鲜明的新型城市化发展之路。

科学规划，推动唐山 “全域城市化”发展战略

“全域城市化”就是把唐山市行政区域内13472平方公里的国土，作为完整意义的整体，统一规划，科学布局，实现大中小城市和中心城镇协调发展。 “全城城市化”是城乡一体化发展的延续和升华。唐山应该按照“市域中心城市——市域副中心城市——县域中心城镇——中心镇——一般建制镇”的结构形态，实现城市从 “单中心”向 “多中心”发展模式的战略转型，构筑 “市区半小时”和“市域一小时”通勤圈，统筹研究和考虑产业、人口在不同节点上的聚集度，避免城市经济的 “趋同化”和城镇“空心化”，形成产业、人口、空间三大结构互动的一体化系统。以产业结构调整为切入点，改善人口结构，优化土地利用；以人口结构优化为突破口，提升产业结构，改善配套设施；以空间结构整合为落脚点，调整产业布局，营造宜居环境；以三大结构并进为总目标，整体提升城市功能。

推动产业结构优化升级，转变经济增长方式，是加快城市化进程的必经之路

加快城市化进程,必须以产业化支撑为基础,以产业结构的升级和产业规模的扩张促进城市化和城市现代化，走集约型、资源节约型和循环经济型的城市化之路，加速推进经济增长方式的转变。

第一，构建现代产业体系，为城市化确定强有力的支点。市场博弈的“王牌”是优势产品，只有大量优质或高附加值产品的不断涌现，才是一个城市向现代产业体系演进的重要标志。如美国的波音飞机、法国的空中客车、德国的大众汽车、日本的丰田汽车等，都是核心竞争力的标志和享誉世界的品牌。过去在讲到唐山产业结构不合理时，最多的是讲整体结构偏重，但这并不是全部问题的症结所在，根源在于过分消耗能源和资源来生产初级产品、低端产品，由此造成竞争力差、效益低下的局面，这才是产业结构的“软肋”。这种状况不改变，就不能建立起现代产业体系，更不可能实现高水平的城市化。

第二，重点发展高新技术产业，促进城市上水平、出品位。唐山毗邻京津，为唐山引进、培育和发展高新技术产业提供了区位优势。随着高科技比重的不断增加，既可以促进产业结构优化，又能够迅速提升城市人口素质，丰富城市化的内涵。深圳华为集团2009年销售收入1491亿元,相当于唐山市同期国内生产总值的41.8%，其品牌形象成为城市靓丽的 “名片”，唐山也应创造这样的品牌。

第三，加快发展劳动密集型产业，增强城市聚集力。应借鉴苏南模式、温州模式和珠江三角洲模式发展经验，迅速将劳动密集型产业和先进技术相融合，推动农村城市化的快速发展。

第四，大力发展第三产业。第三产业范围广、就业拉动力强，在 “十二五”期间，要抓住时机，加快发展第三产业，推进经济结构转型。一是大力发展面向生产的服务业，加快发展交通运输现代物流、金融服务、信息服务和中介服务，特别是要充分利用唐山已经形成的港口资源、高速公路网和铁路通道，服务于 “唐山制造”的竞争力提升。二是规范提升面向生活的服务业，大力发展社区服务业，商贸服务业，以及旅游休闲、文化娱乐、体育健身等需求潜力大的服务业。三是发展面向农村的服务业，健全农业技术服务支持体系，发展农资连锁经营网络，完善农副产品流通体制，推进农业产业化经营和农村经济信息服务。四是重点抓好文化产业、公共交通等城市基础设施产业和休闲旅游会展业的发展。

加快人口向城市集中是城市化的首要任务

一是放宽进城落户限制。凡在县城以上城市稳定居住6个月以上、有住房、有稳定收入的，都可登记为城镇户口，免收城镇建设增容费和其他各类费用。农民户口转到城镇后，10年内在计划生育、承包土地等方面仍可享受农村户口相关政策。各级政府要做好配套服务，实行公安、民政、教育等多个部门 “一个窗口对外”，一揽子解决进城农民的住房、户籍、子女上学、就医和社会保障等相关问题。二是推动农民工市民化。要全面取消对农民工及其家属的各种差别化政策，确保他们成为市民后在子女入学、劳动就业、社会保障和民主权利等方面，与市民享受同等待遇。有条件的地方要对农民工在城市购房给予优惠，或建设面向农民工的公共租赁房。三是吸引首都、外地以及国外的优秀人才向唐山市集中。要通过实施 “人才家园工程”，通过承接首都部分功能和产业转移，广泛吸引首都和国内外各地优秀人才来唐山市定居创业。四是以兴办职业教育促进人口城市化。要加快职业教育资源整合提升，大办民办职业学校，扩大农村生源招生规模，针对城市用工需求开展 “订单式”培训，加强农村富余劳动力的就业技能培训，为其进城务工、安家创业创造条件。

制度创新，破除城市化体制障碍

目前，改革已经步入 “深水区”，需要靠体制创新激发活力。因此在城市化进程中，必须用战略性思维和全局性眼光突破现行管理制度的束缚，加快体制改革和机制创新。应借鉴重庆市的成功做法，从 “户籍”制度入手破解城乡二元结构矛盾，将农民市民化过程中释放出来的宅基地和建设用地等量转换为城镇建设用地，统筹用于城市建设；将转换过程中形成土地级差收益与农民分享。同时，创新城市投融资机制，引进外资和民资参与市政公用设施建设及城市建设改造，积极调动社会各种因素，把城市化的巨大潜能释放出来，促进唐山城市化建设快速发展。

积极稳妥地解决城市化进程中的各种问题

随着城市化的不断推进，一些社会性矛盾和问题也会逐步显现出来。比如人口膨胀、交通堵塞、污染严重、房价居高和生活成本激增等 “城市病”会接踵而至。政府应未雨绸缪，科学预见，提早防治。一要完善城市总体规划。要从发展的角度，从战略层面科学规划，努力实现人与自然、城市与生态和谐共生。二要谋划好产业项目。产业项目是居民就业的基础，也是农民进城后生活的保障，是头等大事，又是社会稳定的保障，切不可轻视。三要注重人才引进和培养。要注重人才特别是高端人才的引进，保障技术创新和高技术高附加值产业人才需求。同时，也要加大力度培养本土人才，要避免招来一个 “女婿”，气走众多 “儿女”的现象发生。四要加强城市管理。城市管理是综合学科，说起来容易，做好确实很难。必须整合各种资源，集中各种智慧，做好从市容市貌到交通秩序，从精神文明到生态文明诸多方面的综合协调工作，使唐山在城市化进程中真正实现城市与农村、人与环境、资源与利用、技术创新与传统产业、发展速度与发展质量的协调统一，和谐同步。