关于疏浚土综合利用的效益研究

邱珍英,朱 治

(中交上海航道勘察设计研究院有限公司 上海 200120)

关于疏浚土综合利用的效益研究

邱珍英,朱 治

(中交上海航道勘察设计研究院有限公司 上海 200120)

我国现已成为疏浚土年产量最大的国家,但疏浚土常常不能被综合利用,原因之一在于公众对疏浚土的效益认识不够,文章将对疏浚土综合利用可产生的效益进行全面的分析和探讨,旨在提高公众对疏浚土综合利用的认识,也为从事与疏浚工程相关的工作者提供疏浚土综合利用工程效益计算方法的参考。

疏浚土;综合利用;效益;评价

随着国民经济多年来持续、快速、稳定的发展,我国沿海、沿江各地纷纷加大、加快了涉水资源的开发建设的力度和进程,产生了数量巨大的疏浚土资源,我国现已成为疏浚土年产量最大的国家。但是,与发达国家已广泛开展疏浚土的综合利用工作相比,我国的疏浚土综合利用无论是规模、广度还是深度上均远落后于国际水平。国内每年产生的大规模的疏浚土,更多地采用了向海洋、湖泊和河道进行抛置的方式。这种处置方式不仅影响了海洋、湖泊和河道中生物的生存环境,同时也是对疏浚土资源的巨大浪费,若能真正对疏浚土进行综合利用,将能产生巨大效益。笔者将对疏浚土综合利用的效益进行全面的分析和探讨。

发达国家疏浚土主要有工程性利用,如吹填造陆和岸滩养护等;农林业利用,如用于种植果树、草场和水产养殖等;改善环境,如栖息地恢复、公园和景观的开发等[1]。不同的疏浚土利用方式产生效益的多少、效益评估方法以及效益的表现形式均有所不同。在进行疏浚土综合利用效益分析时,不能仅从货币形式的效益进行分析和评价,而应用发展的眼光、从全社会的角度,结合经济效益、社会效益和生态效益3个方面进行综合评价。

1 经济效益

通过分析疏浚土的利用方式,其经济效益

分为直接经济效益和间接经济效益。其中直接经济效益表现为土地效益、材料购置费用节约两种形式。间接经济效益 (转移效益)表现为旅游效益[2]、增加就业效益、水产养殖效益和房地产升值效益。

1.1 直接经济效益

1.1.1 土地效益

疏浚土的工程性利用是目前疏浚土综合利用最普遍的方式,其中又以吹填造陆运用最为广泛,其产生的效益也是最直接的,甚至是最快速的。工程实施后形成一定面积的土地,具有很大的商业价值。

(1)效益评价方法。对于疏浚土用于填筑造陆的经济效益计算可参考房地产评估方法,采用可比销售方法[3]。这种方法是目前最适合用于疏浚土新造土地价值估算的方法,需借助财务报表进行土地效益的定量计算。

(2)场地描述。在对疏浚土处理场地的价值进行分析前,须描述这个场地的物理特性、环境特性以及与当地经济结构的关系。为后续分析提供基础数据。在收集数据过程中,将会出现许多对场地价值起重要作用的参数。

(3)土地使用潜力的确定。主要分析在疏浚土填置、脱水和固结后如何确定疏浚土处理区最可能的、最高效的和最好的使用方式。通常情况下,一块土地最高效、最佳的潜在用途是其价值评估的依据。该区域内可比较土地的价值决定一块新造土地的价值。新造土地的使用潜力需通过5个因素进行确定:①疏浚土形成土地的利用方式,是决定土地价值的最直接、最关键的因素。②该区域内对某种土地利用方式需求的迫切程度,与土地销售价格有关。③前期确定的现场物理特征,将决定疏浚土形成地块的质量好坏。④场地周边的交通情况,与土地销售价格有关。⑤其他法律和制度的限制约束,也与土地销售价格有关。

(4)效益计算。在效益计算过程中应考虑3个因素:①确定与处理区相类似,并且近期有销售或评估数据的地块。②根据土地使用潜力评估中获得的信息,对新建场地进行需求评估。③确定同等场地和新造利用场地的相对适用性。

同等可比较地块的价值是新建场地市场价值评估的依据。在确定可比较地块及其价值后,就可以确定比较地块和新造地块在“增值”系数方面的相似程度。通过采用类比法和对新造土地的需求评估,可评估新造土地的价值[4],而将此价值评估结果与疏浚土吹填前该场地原有的价值相比较,就能评估各种类型综合利用方式的土地增值效益。

1.1.2 材料购置费用节约

此类效益主要针对工程性利用中的回填覆盖及农业和产品利用中的农业、林业和建筑材料等疏浚土利用方式。该方式的效益主要体现在直接购买土壤和采用改良后的疏浚土两者在费用上的差值。通过费用或成本的节约来体现该类利用的经济效益,主要有5个决定因素:①利用方式。这决定了对土质的要求,有可能使疏浚土的处理成本大相径庭。②土壤的需求量。需求量大,疏浚土处理的单位成本较低;反之,较高。③疏浚土与利用现场的距离。这将影响疏浚土的运输费用。④疏浚土处理技术。若需要高水平的处理技术而当地缺乏,需借用外力或引进人才将导致处理费用增加。⑤原材料的购买价格。若当地原材料储量已很丰富,价格不高,将影响疏浚土综合利用的积极性。

综合考虑以上几个因素,通过对比计算,得出的效益可能为正,也可能为负。

1.2 间接经济效益

疏浚土用于改善环境、水产养殖时,不能由疏浚土本身产生货币形式的效益,而需通过以其为基础的物质产生经济效益,该类经济效益的计算将主要通过效益转移法、投资分摊法来实现。

1.2.1 旅游效益

疏浚土处理区用于开发滨海娱乐休闲旅游时可计算此类效益,通过效益转移法将滨海休闲旅游产生的门票收入、酒店收入和餐饮收入等效益分摊在疏浚土综合利用上,具体分摊比例可根据投资比例确定[5]。

1.2.2 增加就业效益

疏浚土用于开发休闲娱乐项目时将解决很大一部分人口的就业问题,扩大就业途径,可通过以下公式进行定量计算。

增加就业效益=增加的就业人数×该地区人年均工资

1.2.3 水产养殖效益

将疏浚土用于水产养殖,增加水产销售收入,可通过以下公式进行定量计算。

水产养殖效益=疏浚土使用成本/(养殖总成本-人工工资) ×水产销售收入

扣除的人工工资应在增加就业效益中考虑。

1.2.4 房地产升值效益

疏浚土运用于湿地、公园、休闲区和景观时,由于环境美化、休闲娱乐场所增加,将提升项目所在区域的房地产销售价格,具体量化计算可通过投资分摊法实现。

2 生态效益

由于疏浚土用于岸滩防护和改善环境等方面时常常不能直接产生货币形式的效益,但其对改善人类、动植物的生存环境有着积极作用。该类疏浚土利用方式虽然在技术上是可行的但经济上可能不太合理,该类效益评价可参照生态经济学中关于生态效益的评价方法[6]。采用的方法主要有机会成本法、指标评价法、专家调查打分法和综合模型法等。

生态效益可分为保护生物多样性效益、防洪效益和保护自然资源效益3类。

2.1 保护生物多样性效益

岸滩防护、栖息地恢复及营造以及减少疏浚土在外海抛放均对保护生物多样性大为有利。生物多样性的价值分为直接使用价值、间接使用价值和潜在使用价值3种类型。许多动植物和微生物物种的价值目前尚不清楚。生态系统多样性的自然属性距离市场和商品的社会属性较远,不确定因素多,其经济价值评估较为困难。目前多采用机会成本法估算生物多样性的潜在使用价值。

2.2 防洪效益

通过海滩养护、恢复或稳定,可以保障后方护岸防护标准不被波浪、水流侵蚀而降低。此外,疏浚土经过吹泥上岸和脱水,可以用来建造堤坝和防洪堤等,减小产生洪涝灾害的可能性。该类效益可通过历史上发生洪涝灾害造成的损失及对今后灾害发生可能性的预测进行定量计算。

2.3 保护自然资源效益

疏浚土综合利用后不需要通过采掘或挖掘就能提供某些原材料,减少了对砂、黏土、砾石、岩石或表土开采和挖掘的面积,避免了对其他现场造成干扰,从而使一个国家或地区实现对自然资源更大程度上的生态管理,该类效益通常只进行定性描述。

3 社会效益

疏浚土若能真正有效地实现综合利用,从长远来看,必将产生巨大的社会效益。对疏浚土综合利用的社会效益评价应以效用论为理论基础进行定性描述。

3.1 社会稳定效益

解决剩余人口的就业问题、提高居民收入,可以改善生活条件,提高居民的幸福感和满足感,增强社会稳定。

3.2 社会文明进步效益

通过改善居住环境、保护生物多样性等可以推动社会的文明进步。

3.3 优化产业结构效益

通过疏浚土的综合利用,将可能改变社会产业结构,对农业、工业、商业等各部门进行产业结构优化。

4 综合效益分析

疏浚土综合利用从长远来看,是一件保护环境尤其是江河湖泊及海洋资源、海洋生物的重大利好措施,它的有效利用不仅能改善人类的生存环境、产生一定的经济效益,而且能促进社会的和谐、稳定发展。近年来,港航事业蓬勃发展,航道疏浚、港池开挖的频度、深度不断增加,许多情况下疏浚土不能被有效利用,导致海洋环境受到很大破坏,沿海生物数量减少,相比而言,治理海洋环境的费用比疏浚土综合利用要高昂得多,因此评价疏浚土综合利用的效益应具有更加开阔的视角和发展眼光。

在具体分析和计算疏浚土综合利用的经济效益、生态效益和社会效益后,可运用运筹学中的层次分析法对所有相关效益进行综合评价。对能量化指标采用效益转移法和条件价值法等进行转换,然后对所有量化指标进行无量纲化;不能量化的指标可采用功能指数法结合专家调查打分法来确定指标系数和权重。最后通过计算得出某类疏浚土利用方式的综合效益。

[1] 国际航运会议常设协会第19工作组报告.Beneficial Uses of Dredged Material[R].USACE-EM.1987.1.

[2] 邱珍英,许长新.江苏沿海滩涂开发的投资可行性分析[J].海洋开发与管理,2004,21(4):15-17,23.

[3] 朱凌,刘百桥.围海造地的综合效益评价方法研究[J].海洋信息,2009(2):18-20.

[4] 邱珍英.航道项目经济评价中效益分摊问题的探讨[J].水运工程,2006(11):8-11.

[5] 林全业,丁修堂,段祖安.近十年我国森林效益评价研究进展[J].山东农业大学学报:自然科学版,2009,40(2):304-308.

[6] 孙鹏峰,陈仲良,包春泉,等.生态环境效益监测和分析评价[J].浙江林业科技,2001(12)36-38.

交通部西部交通建设科技项目《疏浚土综合利用指导手册》的阶段性研究成果.