2010年世界科技发展回顾

联合国

保护生物多样性；敦促各国尽快实现《联合国气候变化框架公约》最终目标。

2010 年是联合国设立的“国际生物多样性年”。联合国在英国伦敦召开《生物多样性公约》全球研讨会，对《生物多样性公约》2010 年后战略规划的制定进行磋商。10 月，联合国在日本名古屋主持召开了生物多样性公约第10 次缔约国会议，193 个国家和地区的代表经过近三周的艰苦谈判，发展中国家和发达国家最终通过了《名古屋议定书》，就未来十年生态系统保护的世界目标和生物遗传资源的利用及其利益分配规则达成了一致。按照议定书的要求，采集生物须事先征得原产国同意，具体利益分配须由当事人之间签订协议而定，生物派生物的利用虽未明确但应纳入生物利用范畴，在重大传染病扩散的紧急关头应迅速提供病原体并设立监督机构以监视生物利用国的不法获取等。这些规定有力地保障了生物遗传资源利益的公平分配，具有历史性意义。

联合国2010 年的另一项重要工作是为敦促世界各国尽快实现《联合国气候变化框架公约》所确立的最终目标而采取的一系列积极有效的行动。3 月底，联合国气候变化框架公约秘书处公布了哥本哈根气候变化大会闭幕以来缔约方按照《哥本哈根协议》的要求所做出的温室气体减排承诺。

联合国在德国波恩召开了哥本哈根气候变化大会后的首轮联合国气候谈判，由于部分发达国家在《京都议定书》特设工作组会议上表现消极，甚至直接要求抛弃《京都议定书》，使各方的互信受损。在德国波恩举行的第二轮联合国气候变化谈判上，谈判各方首次开始实质性磋商，并在援助资金管理结构等问题上取得进展，但《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组主席提出的案文草案则遭到与会广大发展中国家的严厉批评。

11 月底，《联合国气候变化框架公约》第16 次缔约方会议及《京都议定书》第6 次缔约方会议在墨西哥坎昆召开，会议通过了两项应对气候变化的协议。在坎昆会议上，发达国家与发展中国家提出的减排目标与减排行动正式获得确认，首次将所有国家的减排承诺包容进了《联合国气候变化框架公约》的正式进程。坎昆会议坚持了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和“巴厘岛路线图”，坚持了“共同但有区别的责任”原则，确保了今后的谈判继续按照“巴厘岛路线图”设定的双轨方式进行，但会议未能完成“巴厘岛路线图”的谈判，在《京都议定书》的问题上没能取得突破。

美国

碳捕集和封存确定商业化目标；确立新的载人航天计划；重整稀土生产供应链；出台网络安全法。

2010 年奥巴马政府仍将加强创新和创业作为其优先政策之一，期望通过科技创新应对经济危机，实现经济的复苏与增长。同时加强基础研究和教育，重点通过发展新能源等产业来创造新的经济增长点。

2 月，白宫发布《碳捕集与封存发展备忘录》。8 月，碳捕集与封存部际工作组向奥巴马提交了《碳捕集与封存部际工作组报告》，提出2016 年实现5 至10 个碳捕集与封存商业化项目的目标。5 月12 日，参院版《美国能源法》草案出台。法案规定：以2005 年排放量为基准，美国温室气体排放到2020 年减少17%；到2030 年减少42%；至2050 年减少83%。

美国为防止稀土供应的减少对本国相关产业发展产生影响，正采取行动重整稀土战略。美国能源部将拟定战略，以增加美国产量、寻找替代材料并提高稀土使用效率。五角大楼也将完成有关美国军方对稀土依赖度的研究。众议员也已拟订法案，旨在使美国在5 年内实现稀土资源的自给自足。

奥巴马4 月15 日公布美国新太空探索计划，将放弃旨在重返月球的“星座计划”，而将火星作为美国载人航天计划的目的地。同时宣称到本世纪30 年代中期，美国将具有运送宇航员平安往返火星轨道的能力。6 月28 日奥巴马发布了新的《国家空间政策》。这是美国继2006 年制定《国家空间政策》后再一次出台的关于航天的新政策。作为美国今后开展航天活动的指导性文件，该政策旨在进一步强化美国在空间探索的领导地位，为世界各国和平利用太空创造稳定、有效的环境。

2 月4 日，美国众议院以422 票对5 票通过《加强网络安全法案》。该法案提出：壮大高素质的网络安全队伍；增加联邦政府在网络安全领域的研发投入；促进网络安全技术的商品化和市场化；加强网络安全教育，提高全社会对网络安全的认识。

美国五角大楼国防高级研究计划局还公布了一系列野心勃勃迎击病毒的计划，试图寻求一种“万能病毒衍变预测法”，即在病毒演化发生之前，准确掌握和预知其可能的趋势，好比拥有一套万试万灵的病毒预警系统。一旦该计划能够奏效，将做出巨大贡献，让人类面对公共卫生安全的威胁时，不再因准备不足而显得束手无措。

德国

制定可持续发展研究新框架计划；通过《国家可再生能源行动计划》；发布《信息与通讯技术战略：2015 数字化德国》。

制定可持续发展研究新框架计划。新计划为期10 年，头6年预备投入经费20 亿欧元。新框架计划的核心是提高能效与原料生产以及为应对气候变化发展适应性战略，同时也要为深入了解地球系统而进一步建设基础设施。

7 月14 日通过《德国2020 高技术战略》。汇集了德国联邦政府各部门的研究和创新政策举措，重点关注5 个领域：气候/能源、保健/营养、机动性、安全性和通信。

8 月通过《国家可再生能源行动计划》。该计划设定了到2020 年底可再生能源消费量占德国能源消费总量18%甚至达到20%的约束性指标（目前这一比例约为10%）。9 月，德国政府又发布《能源规划——环境友好、可靠与廉价的能源供应》，作为面向2050 年的能源总体发展战略。在温室气体减排方面，到2020 年，德国的温室气体排放量将比1990 年降低40%，到2030年，降低55%，到2050 年将降低80%—95%。

联邦经济和技术部10 月5 日发布了《云计算行动计划》，明确表示德国要大力发展云计算，支持云计算在德国中小企业的应用，消除云计算应用中遇到的技术、组织和法律问题。通过云计算示范项目挖掘创新和市场潜力，营造有利于云计算发展的创新环境，参与国际发展和标准制定，推广和普及云计算。

11 月，德国政府发布了《信息与通讯技术战略：2015 数字化德国》。该战略面向2015 年为实现“数字化德国”的目标规划了发展重点、主要任务和相关研究项目。规划的发展目标是：到2015 年，实现在信息通讯产业领域新增3 万个就业岗位。

英国

寄望高科技产业重塑英国经济；先进制造、新能源等成为未来重点领域。

3 月，英国皇家学会推出《科学的世纪：确保未来经济增长》报告，明确指出，英国需要将科学与创新置于英国经济长期发展战略的核心；而11 月政府智囊机构“先见”发布研究报告也称，在未来20 年，科学技术的发展将是重塑英国经济的关键。

大选之前，工党政府在1 月向低碳清洁技术投资1.25 亿英镑后，时任首相布朗2 月又宣布，通过英国创新投资基金投资2亿英镑，用于发展生命科学、数字产业和先进制造。

10 月，英政府公布削减810 亿英镑计划。与其他部门平均19%的巨大削减幅度相比，科技领域的开支基本未变。英政府采取了一系列政策与措施促进学院与企业的结合，加快知识转移和高技术产业化的步伐，以期提振英国经济。10 月25 日，卡梅伦宣布将在未来4 年里投资2 亿英镑，筹建技术创新中心网络，以此来推动英国高科技产业的发展。英国政府同日还公布了总投资额超过2000 亿英镑的《国家基础设施规划》，重点扶持低碳经济、数字通信、高速交通系统和基础研究等领域的科技基础设施建设。英政府科技办公室的报告提出要将先进制造业、医药、通信、能源等作为未来20 年英国经济增长的最主要契机，加以重点发展扶持。

英国也将信息产业作为重要支撑产业发展。政府正谋划利用2012 年伦敦奥运会的契机，围绕奥林匹克公园，建立英国的硅谷——“东伦敦科技城”，以带动信息技术的发展，使英国成为世界信息技术的领先者。

俄罗斯

推进“全新经济框架”战略；建立创新科研中心、推进产学研结合等计划措施。

俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫在上一年度国情咨文提出，“在技术创新基础上努力建设全新经济框架”的战略思想稳步推进。先后推出了建立创新科研中心、推进产学研结合等计划措施。

2 月，梅德韦杰夫在俄罗斯经济现代化改造和技术发展委员会会议上宣布了建立创新科研中心的计划。新的创新中心将成为新经济政策的最大型试验场，类似美国的“硅谷”。3 月，该中心正式选址于莫斯科郊外的斯科尔科沃。为促进新创建的斯科尔科沃创新中心发展，俄联邦政府为此设置了史无前例的税务优惠政策，如对该创新中心的利润、土地和财产实行10 年免税期。

3 月3 日，俄罗斯总理普京取代副总理伊万诺夫，亲自担任政府高技术与创新委员会主席，普京亲自管理大约1.1 万亿卢布的创新经济发展开支。为促进创新经济发展，俄还计划改革涉及4 万亿卢布的国家定购体系，经济发展部已经准备修改相应的法律。该委员会的成员包括普京、副总理、财政部长、经济发展部长、教育科学部长、工业贸易部长、通讯部长，以及部分国有公司的负责人等。该委员会具体工作任务包括“继续为采用高科技建立制度和创造其他条件”，“为科研和高技术产业吸引资金”，“推广本国创新产品”，“为配合创新发展利益而调整预算政策”。

法国

宣布2010 年至2013 年可持续发展战略，斥巨资促进技术转让。

6 月，法国出台了《放射性废料处理国家计划》，对不同性质的核废料处理进行了规范。7 月，《2010 年至2013 年可持续发展战略》获得通过，为法国未来几年经济与社会的健康发展指明了方向。该战略的内容包括了可持续生产与消费、知识社会、公共管理、气候变化与能源、可持续的交通方式、生物多样性与自然资源的保护与管理、公共卫生与危险防护、人口与移民以及社会融入、可持续发展与贫困的全球挑战等9 大方面。

7 月，法国高教与科研部发表公报，政府将投入9 亿欧元，创建10 余家“技术转让促进公司”，以鼓励更多的企业申请专利并将其转化为经济效益。

11 月12 日，法国环境与可持续发展部发表公报，政府将从即日起推出“自然城市”行动计划，通过多种措施减少污染，改善城市环境。包括节能降耗，加强对水、空气、噪音和垃圾污染的治理，限制使用化学品以及从质量和数量上扩大公园、绿地等城市自然景区。

日本

加强科技重点领域的投入；培养年轻和女性科研人员；吸引优秀国外研究人员。

为了与以往的发展思路彻底分离，民主党喊出了“绿色创新”和“生活创新”的口号，并依此确立了环境能源大国战略和健康大国战略。为了与新的战略相适应，日本的科技政策重心也有所调整，在政策、环境营造以及资金投入方面进一步向环境、能源、生物、信息通信等几个重点领域倾斜。比较有代表性的就是“最先端研究开发项目”。在很多科研项目预算都面临削减的情况下，“最先端研究开发项目”的预算反而稳步增加，2010 年的预算比2009 年增加了100 亿日元。

在人才战略方面，为了扭转目前日本科研人员对自身状况满意度低，论资排辈严重以及不愿意出国交流的局面，日本开始加大对于45 岁以下的年轻科研人员和女性科研人员的支持力度。日本积极倡导建立亚洲研究圈，其目标是通过研究人员、信息、资金的自由流动以及区域各国合作培养人才的方式，建立一种能有效应对区域内共同面对的各种技术性以及社会性问题的体制。同时日本还继续加大了吸引国外人才的力度，提出要在2020 年前将在日的优秀外国研究人员数量增加到目前3 倍。

加拿大

创造竞争和有活力的商业环境；着力加强4 个优先发展领域；提高私营企业的创新能力。

加拿大政府认为，要想在现代经济中取得竞争优势，必须依靠将科技知识转化为产品能力的提升。而私营企业对前沿科技研发的投入以及将成果转化为产品的能力是加科技发展战略能否成功的关键。

在创造竞争和有活力的商业环境方面，加政府采取的措施包括：1. 改革加拿大的竞争和投资政策；2. 提高加拿大投资优势；3. 增强科学研究和实验设施发展税收鼓励计划；4. 让技术根据科技发展战略，加政府着力加强了4 个优先发展领域，包括环境、资源和能源、生命科学、信息技术上公共和私营机构在研究和商业化上的合作。采取了以下措施：1. 发挥“杰出中心网络”计划的优势；2. 建立新的“商业化和研究杰出中心”；3. 大学和临近区域创新计划。

在提高政府研发经费资助的效果和效率方面，加政府制定了一系列计划以帮助提高私营企业的创新能力，这些计划为公司选择了各种不同的途径获得资助。比如：可以透过政府商业发展银行进行帮助；鼓励风险资本投入到新技术公司；加拿大研究委员会实施的工业研究援助计划，该计划将加研究委员会与小企业结合起来，开发和应用新技术，使其尽快转化为新产品。

南非

新经济增长路线不断增加对科技研发的公共和私人资本投入；发布《南非国家航天战略》。

南非科技部今年继续推进实施《南非研究与发展战略》《南非纳米技术战略》《南非生物技术战略》《2008—2018：面向知识经济的十年创新计划》以及《面对全球变化重大挑战的国家研究计划》等战略规划，并组织专家从对南非国家创新系统进行了评估。评估报告指出，在全球研究创新领域，南非还只是个轻量级选手。南非如果不大幅增加在研究开发领域的公共投资，将难以有效应对未来不断增加的各种挑战。

为此，南非政府在11 月公布的《新经济增长路线》中提出：1.要不断增加对科技研发的公共和私人资本投入，使其占GDP 的比例从2007/2008 年度的0.93%，到2014 年增加至1.5%，2018 年达到2%；南非每年获得的专利数2008 年为91 件，到2014 年要增加至200 件/年；职业和专业技术人才要从现在的7名/万人增加至11 名/万人。2.借由多条海底光缆开通而带来的宽带费用的下降，迅速扩大信息技术的培训、接入和在社会发展、公共政策、教育等方面的应用。3.加强技术推广和改造，以支持创造就业和经济增长；所有机构都要强化和扩大对农村发展、小型和微型企业发展以及在经济领域不断扩展的宽带网络应用的支持。4.保持并强化南非在知识密集型产业的技术优势。

12 月9 日，南非科技部发布《南非国家航天战略》。该战略为南非政府协调所有与太空有关的活动提供了一个框架，并将环境和资源管理、健康与安全、技术创新和经济增长确定为重点领域。

韩国

绿色成长成为韩国科技政策的主轴。重点发展7 大领域，构筑7 大科技人才培养体系。

韩国《科技发展基本计划2010 年度计划》编列的2010 年政府科技预算为13.6 兆亿韩元，同比增加10.5%。基础研究投入从29.3%提升至31.3%，个人和小型研究项目经费增幅达到30%；作为新成长动力的未来指向型研究被列为四大政策重点之一，官方经费投入增加20%；低碳绿色项目得到强化；同民众生活相关、提高生活质量的研究项目，以及航空航天、热核聚变等国家重点项目获得了大量战略性投入。

韩国政府于2009 年提出“绿色新政”计划，绿色成长已经成为韩国科技政策的主轴。4 月，韩国政府公布了《低碳绿色增长基本法实行令》，正式确立了绿色低碳发展计划的法律地位，确立了2020年以前把温室气体排放量减少到预计量30%的目标。

上台伊始，韩国总统李明博提出了《科学技术发展基本规划》，确立了2012 年把韩国综合科研经费占GDP 比重提升至5%，重点发展7 大科技领域，构筑7 大科技人才培养体系的宏大目标。为此推进了强力改革，包括废除科技副总理制，撤并科技部，加强科技决策的社会参与等。

3 月，韩国国家信息化战略委员会确定了“国家信息化十大课题”，开始把政策重点从IT 基础设施建设转向以信息服务为中心的软环境建设上，并出台了多项产业发展促进政策。“世界最佳软件”计划期待2012 年以前在多个领域开发全球一流软件，并且在航空、手机、汽车、保安、医疗和交通等6 个领域选定了7 个核心项目。

以色列

围绕加强基础研究推出了引人瞩目的新举措。

以色列在基础研究领域有较强实力，但也面临着人才外流和基础设施有待更新等问题。6 月，以色列国家研发委员会在提交政府的一份报告中提出，从现在起到2014 年，投资35 亿谢克加强研发基础设施建设，创造更多工作岗位，实现吸引2000名海外以色列科学家回国工作的目标；报告呼吁重视和加强对科技政策和中长期科技发展规划的研究，建设国家研发数据库，增强政府部门和研究机构间的协调，改变基础研究和科技研发缺乏长远规划的状况。

为增强大学的研究能力，以教育部8 月宣布，今后6 年，增加教育投资30%，总数达75 亿谢克。新增经费将主要用于加强基础研究和提高教学质量，包括增加2000 名大学和学院工作人员，为30 个新建研究所提供资助，增大对有竞争力研究项目的拨款等。此外，还有一部分资金将用来提高少数民族接受高等教育的机会。据认为，该计划是以教育发展的一个转折点，对确保以高等教育居于世界前列具有重要意义。

乌克兰

国家优先发展的研究领域，已经开始实施并形成研究计划；构建国家网格基础设施。

程刚(本报驻乌克兰记者)乌克兰国家科学院作为乌科技政策的主要制订机构，为纳米结构系统、纳米材料、氢能、高效智能信息技术的发展以及高性能计算机等学科实施了定向综合计划。一些定向应用研究计划，尤其是对与医学、环境保护、工业技术所需的以传感器为基础的相关计划，以及与开采和加工战略的矿物资源、安全操作以及建筑物、设施和设备的使用寿命相关的计划，提供了有力的研发支持。

在2009 年至2013 年前引入并运用网格技术，构建国家网格基础设施以及为网格技术的广泛应用提供条件，为科学、工业、金融、社会和人道主义领域提供强有力的计算资源；促进乌克兰与欧盟在科技和信息方面的融合。

巴 西

加强国家科技创新体系，促进国家科技创新政策实施；科学研究奠定了具有竞争力的基础，但仍然面临诸多挑战。

5 月，巴西召开第四届全国科技与创新大会，大会提出关于促进持续发展的有关科学、技术与创新的国家政策目标建议，特别是就关于经济、环境与社会等方面的政策建议进行广泛讨论。大会认为，在广泛讨论中产生的国家政策应当有助于建立为达到持续发展而必需的政策稳定。大会还制定了促进联邦、州、市有效结合，加强国家科技创新体系，促进国家科技创新政策实施的方针。

11 月10 日，联合国教科文组织在巴西首都巴西利亚公布《2010 年教科文组织科学报告》。报告认为，巴西的科学研究具备一定的发展条件。巴西近期在科研方面与前几年停滞的状况相比，出现了较大的进展，巴西在科学学术研究方面已经奠定了具有竞争力的基础，但仍然面临诸多挑战，对科技的投资仍然不足，特别是私人企业缺乏科研投入，与经合组织国家相比仍有较大差距；对工业研发的重视程度不如对科学学术研究；政府的科技政策效率不高，存在着地区发展不平衡，联邦与各州政府政策的不协调；科研人才培养不足，人才分布不合理，企业科研人才缺乏等。