古巴共产党的执政理念探析

■ 王承就/文

古巴共产党的执政理念探析

■ 王承就/文

政党的执政理念很大程度上决定一个政党执政的成败。古巴共产党在多年的执政实践中，自始至终坚持以人为本、公平正义的理念，并将两者有机融合在一起，采取切实有效措施保证人民平等的教育、医疗和社会保障等权利，让古巴人民过上了安康和谐的生活。

以人为本始终是古巴党和政府的立足点和行为导向

古巴共产党始终把古巴人民的利益作为执政的根本出发点与落脚点。

一、古巴党和政府为了人民利益选择社会主义

古巴《1959年根本法》中规定共和国的主权属于人民，一切权力属于人民。古巴1976年宪法又重申：古巴的一切权力属于劳动人民。卡斯特罗认为：“革命权力的含义是它是劳动群众声音和力量的代表”，“政府……应该是为了保卫大多数人的利益而存在”[1]“……只要是全体人民关心的问题——政府一定全部予以处理，予以解决”。[2]卡斯特罗在1959年2月就任总理后不久，就制定了一个20点的政府纲领，内容包括两年内提供40万就业机会、普遍增加工资、禁止无正当理由解雇员工、降低药品、房租、生活必需品和公共费用（电、煤气和电话）的价格、推广全民教育和医疗、吸引国内外投资、支持农产品加工业等。为实施纲领，古巴政府先后颁布了土改法、石油法、矿业法和城市改革法等法律，实现了耕者有其田，争取让城市每户居民拥有一所住宅，改善他们的住宅和教育、卫生等公共条件。

在社会主义建设中，卡斯特罗认为：“社会主义就是为每个公民提供福利和幸福”，“作为一种制度，社会主义是为了保护人，支持人，帮助人和使人不断参与创造一个最公正、最人道和最团结的社会的事业。”因而，在进行社会主义建设过程中，古巴党和政府把最大限度地满足人民物质和文化需要作为执政理念，尊重人，关爱人，在发展社会主义物质生产的同时，充分关注人民的教育、健康和社会福利，在全国实行全民免费教育、免费医疗和全面的社会保障制度。

二、古巴党和政府为了人民利益坚持和改革社会主义

20世纪80年代末90年代初，苏东剧变使古巴失去了经互会的支撑，经济遭受毁灭性打击；再加上，美国乘机加大对古巴的经济封锁，阻挠古巴与外国开展贸易，双重的打击导致古巴经济陷入自1959年革命胜利以来最困难的境地，国内生产总值连年大幅下降，古巴政府被迫宣布进入“和平时期的特殊阶段”。雪上加霜的是，国内外各种反对势力藉此制造混乱，散布社会主义终结论，要求对古巴进行新自由主义改造，取消共产党的领导，甚至搞破坏活动妄图颠覆古巴政权。

1991年4月，古共召开 “四大”提出“拯救祖国、革命和社会主义”以及“誓死捍卫社会主义”的原则和口号。1993年，古巴领导人郑重地宣布在古巴实行变革。劳尔·卡斯特罗说：“为了拯救祖国、革命和社会主义成果，我们准备做一切为此而必须做的事情。古巴党和政府面临着革命崩溃的危险，与其自我灭亡，不如冒风险变革。”[3]“古巴的改革是为了把社会主义搞得更好，而不是为了向资本主义倒退”，是一场“古巴人独立自主进行的社会主义革命”[4]。1997年的古共“五大”强调继续稳步进行变革，再次申明要坚持共产党的领导，决不搞多党制，要建立一个“钢铁般的党”。古巴的变革立足本国实际和人民需要，从解决人民群众最关心最直接最现实的问题着手，大力发展食品生产，鼓励私人养猪和建立家庭菜园，开放了农牧业产品自由市场和手工艺品市场，允许在135个行业中建立个体和合资企业，改革国有企业，重点发展外汇收入高的国际旅游业和生物医药及医疗器械。古巴的变革成效明显，从1994年开始，古巴经济实现连续恢复性增长，经济结构和外贸结构多元化，人民的基本生活得到保障，社会和谐稳定。

劳尔·卡斯特罗自2006年执掌古巴国家最高权力以来，更加关注民生，认为“满足人民的物质和精神需求是政府的优先目标”，主张采取积极的经济措施改善和提高人民生活水平。为此，古巴取消工资上限，实行按劳分配原则；将国有闲置土地承包给农民增加粮食生产；改善公共交通；解除居民购买电脑、手机、电视、空调、电动自行车、DVD等商品的限制与禁令,允许本国居民入住涉外宾馆，等等。

在古巴政府高度重视教育的政策支持下，古巴青少年文化水平和素质普遍得到提高。

公平正义是古巴党和政府始终不渝的追求

古巴党和政府是古巴人民追求公平正义的结晶，是维护和实现古巴人民公平正义的有力武器。这不仅表现在古巴领导人的一贯作为和思想上，更贯穿于古巴党和政府实施的路线、方针和政策之中。作为地主儿子的卡斯特罗从小同情穷苦人民，“和所有那些光脚走路的孩子来往”，很小就具备正义的品质。大学期间，卡斯特罗参加了反独裁统治的政治斗争，形成了以革命方式获取人民的公平正义，只有革命才能实现人民群众的平等、正义等思想。“只要存在不公正，便存在革命。任何革命者头脑中都不能存在不公正”，“干革命不是为了维护特权，干革命是为了维护公正”。古巴党和政府在探索古巴特色社会主义的历史进程中，采取了系列切实可行的措施以实现古巴社会的公平正义。

一、实行全民免费教育，保证人民享有平等的受教育权

古巴革命胜利前，古巴的教育尤其是农村教育十分落后。1953年，古巴10岁以上的人中有23.6%是文盲；6至14岁的孩子中就学率只有55.6%；15至19岁青年中，只有17%的人受过某种程度教育。革命胜利后，古巴党和政府投入大量人力物力财力解决教育问题。首先，古巴政府把巴蒂斯塔统治时期的69座兵营改造成学校，在农村山区设立教育中心，使教育覆盖偏远山区。其次，将1961年定为教育年，开展声势浩大的扫盲运动，让70多万人摘掉文盲帽子。再次，改革教育制度，实行全民义务教育。1961年，古巴政府颁布了《教育国有化法》，宣布教育是公共的和免费的，是全体古巴人民平等享有的权利。此后，经过多年的努力，古巴学生从小学一年级到大学攻读硕士和博士学位，全部都是免费，保证了不同地区、不同收入家庭的孩子享受到同样的受教育权，实现了教育的公平。目前，古巴学龄儿童实现了100%就读，100%的儿童能读到小学毕业，99%的儿童读完了9年级。18至24岁的古巴青年中50%是大学生，约有50万人正在学校接受高等教育。

二、实行全民免费医疗，保证人民享有平等的健康权

1959年前，古巴人民的医疗卫生状况非常糟糕，缺医少药，结核病、寄生虫病到处蔓延，儿童死亡率极高，政府的医疗网仅覆盖农村人口的8%。全国约有一半的人口程度不同地营养不良，平均寿命不到55岁。革命胜利后，古巴党和政府为彻底改变医疗卫生的不公正状况，坚持“医疗待遇人人平等，全部费用由国家负担”的原则，建立起一套以基层为重点的覆盖全国城乡居民的三级医疗卫生保健网，使人人有地方看病，人人看得起病，确保了人民群众的平等健康权。现在的古巴已经成为世界上为数不多的“医疗强国”，整个医疗系统的专业人员超过20万人，医生6.6万名，平均每170个居民拥有一名医生，在世界名列前茅。其中，家庭医生3万多人，覆盖面达98%，遍及城乡每个角落；人均寿命77.9岁，位居发展中国家前列；2010年，新生婴儿死亡率下降至4.5‰，居拉美第一。

三、实行全面社会保障，确保社会公平

社会主义制度的建立，为古巴实现社会公平创造了条件。卡斯特罗认为：“在社会主义社会，人们不用为饥饿、绝望而操心，不用为失业的可怕后果、为家人因看不起医生买不起药死去而担心，不用为受不到教育而担忧，不用！不用因为需要最起码的保障而绝望地劳动。”[5]现行古巴宪法规定：“政府通过社会保障法，保障所有年老、生病和伤残工人的福利。如果工人亡故，政府为其家属提供福利。”除全民免费教育与医疗、全面社会保障以外，古巴党和政府还千方百计解决人民的就业、基本生活需求、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步彰显了其公平正义的执政理念，增强了党和政府的向心力，夯实了党的群众基础。

但我们也要看到，古巴的这种无所不包的平等政策，在一些行业和部门也会滋生生产效率不高的现象。劳尔·卡斯特罗在2010年的一次讲话中说：“应该改变古巴是世界上唯一不劳动也可生活下去的国家的概念。”为使国内生产劳动的进程更加有效，古巴政府决定分阶段裁减国有部门150万冗员，同时，扩大个体和私营经济的发展空间，为下岗人员创造再就业岗位。2010年 11月9日，古巴公布的《党和革命的经济社会政策纲要（草案）》宣布：在继续保持免费的医疗和免费的教育的前提下，将逐步取消政府补贴和食品供应购货本，扩大私人部门。由此可见，古巴的改革在坚持公平正义的同时，也注重效率。

结束语

古巴共产党在执政的几十年中，始终不渝地坚持以人为本、公平正义的执政理念，把满足人民过上更好生活的愿望和期待作为制定政策、思考问题的出发点，把社会的公平正义作为人民满意与否的评判标准。全民免费教育与医疗、全面社会保障、充分就业和优惠的住房政策等，无一不体现了以人为本、公平正义的理念。

但平等绝不是平均主义，不能牺牲效率求公平，公平与效率的关系问题始终是社会主义建设的重要课题，二者不可偏废。

（作者系广西大学发展规划处副研究员）

（责任编辑：刘娟娟）

[1] [古]萨洛蒙·苏希·萨尔法蒂编.卡斯特罗语录[M].宋晓平等,译.北京:社会科学文献出版社,2010: 226、93.

[2] 卡斯特罗言论集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1963: 86.

[3] 肖枫、王志先.古巴社会主义[M].北京:人民出版社,2004:122.

[4] 徐世澄.卡斯特罗评传:从马蒂主义者到马克思主义者[M].北京:人民出版社,2008: 407.

[5] [古]萨洛蒙·苏希·萨尔法蒂编.卡斯特罗语录[M].宋晓平等,译.北京:社会科学文献出版社,2010: 262.