城市绿化工程取费率问题的探讨

田红岩，赵 晶 ，马 敏

（1.邯郸钢铁集团公司生活部，河北 邯郸 056015；2.河北钢铁股份有限公司邯郸分公司，河北 邯郸 056015）

城市的形成和发展是社会经济、文化发展的结果。我国经济持续快速发展，促进我国城镇化和城市化进程。反过来，城市作为国家和地区的政治、经济、文化中心，在促进我国政治、经济的发展和现代化建设中具有非常重要的作用。但由于城市工业、商业和生活能源的消耗集中于一个狭小的区域，加上城市楼市高价位推助建筑与绿化产生的矛盾，使城市生态环境在城市化进程中受到极大的破坏和不断恶化，人们渴望环境优美和宜居环境，催生了生态城市和低碳城市的产生。树木改善生态和碳汇作用，让政府加快了生态园林城市的建设步伐，大规模的城市园林绿化运动使城市风貌迅速得到改观，城市生态环境有所改善。然而，园林化追求“高、大、全”助产的“快餐式”园林绿地，和主观决策助推的“千园一面”园林模式，不仅工程建设费用高，而且维护费用高昂，造成园林绿化这样的利民工程却成一些地方财政难以承受的重负，城市园林的可持续发展成了疑问。这种问题的产生看似是工程建设中的问题，但笔者认为问题的根源在园林绿化工程的规划设计和工程预算上。因此，笔者希望通过工程预算取费率的分析，使大家从一个侧面来了解问题的所在，并希望能寻求解决问题的方法。

1 成本管理

成本核算与成本预测、成本计划、成本控制、成本分析和成本考核有机构成了成本管理系统。成本管理在园林绿化工程体现的较为充分，这是因为园林绿化一直是城市建设中的公共事业，主要是在地级以上城市才有机构设置，是由城市建设系统或公共事业管理系统中的园林部门承担，是作为城市管理中的一种工作。园林绿化工程是在城市规模扩大和城市化进程与生态城市建设进程中应运而生，工程的规划设计和工程预算是工程成本管理的基础，只有做好工程预算确定工程建设费用，才有施工单位的成本管理。国家直到1989年，才由建设部颁布《仿古建设及园林工程预算定额》，使工程规划设计和工程预算有法定依据。目前只有上海市根据建设部部颁标准，于1993年编制上海地区《园林建设工程预算定额》，绿化工程预算包含了2项7个预算科目。而房地产、水利、交通、土地等系统的工程预算时，预算项目达到5项20多个科目。由此可见绿化工程成本管理中组织成本核算时，计划经济中的绿化工作比绿化工程的成分更大，也就形成了园林绿化可持续发展的硬伤。

2 绿化工程预算取费

一般的建设工程项目进行预算时都规定了一个取费率，取费率的确定是依据工程施工费，包含着工程施工中的人工费，材料费、机械费来核算。对于工程项目除直接施工费用之外，工程规划设计、工程管理、工程建设获得利润和上缴税费等构成了工程的间接费用，这些科目在工程实施过程中都会产生一定支出，它们占工程直接施工费用的比例就称为取费率。取费率的出现和使用更多的是考虑项目管理，园林绿化工程大都是国家投资的建设项目，取费率的确定更有利于园林绿化工程的建设。目前的园林绿化工程没有规定工程规划设计和工程预算的取费率，而是把工程建设费用分为两大部分，一部分是工程直接费用，用于工程建设的费用，包含人工费、材料费、机械费3方面支出；另一部分是工程间接费用，包含施工企业技术人员和企业管理费用支出，企业的合法利润以及上缴国家的税金4个方面。从园林绿化工程费用分配来看，与其他行业工程做比对，其他行业的工程都有工程规划设计及工程预算，费用的分配规定了明确的取费率。取费率按照工程项目建设内容和相关工作量划分，包含了工程施工费、间接费、利润、税金和其他费用。明显的区别是列支的其他费用，含有前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆补费。

2.1 前期工作费

前期工作费的列支，取费标准为工程施工费的4.8%，主要用于项目立项前和施工前的准备工作。参照其他行业的工作内容，园林绿化工程也应设立前期工作费，开展对工程建设地进行清查和勘测，调查立地条件和水文地质资源；根据城市园林规划，开展造林树种调查和苗木市场调查，确定项目建设的可行性，并对项目建设费用做初步估算。现行的园林绿化工程缺少前期工作费用，项目立项一般根据经验确定绿化植物种类，没有科学规划，往往造成立地条件与植物适地性不相适宜，或水利条件与植物需水量不相适宜，或植物管理费用与业主财务支付能力不相适宜，或单一树种与物种多样性要求不相适宜等诸多问题。前期工作还包含工程设计及工程预算，园林绿化工程与建筑工程不同，植物苗木以不同规格需要1a或几年的生长周期，不能在短期通过提高生产率增加供应量。因此，园林绿化工程由于没有前期的工作费用，不通过立项阶段，不做工程设计及工程预算，大多都是以工程建设项目估算确定工程建设费用，从而造成工程建设费用过高或过低，使绿化工程的招标流标或政府投资超过实际施工费用。特别值得提出的是缺少科学规划设计和预算的园林工程，由于诸多原因而造成施工不管成活、管活不管成景、成景不惜管护费用等问题突出，造成财政资金极大浪费。

2.2 监理费、竣工验收费、财务决算及审计费

三项费用的列支的取费标准分别为施工费的1.3%、3.0%、0.9%，费用主要用于委托有资质单位开展工程建设监理，组织行业专家进行工程竣工验收，有资质单位对财务决算进行审计等工作，监理、验收和审计都是保证工程施工的质量和确保资金专款专用。园林绿化工程大多都是由业主单位出资建设，组织单位人员监督工程实施，并决定支付工程费用，这给工程建设带来诸多不便。集中表现在业主单位建设工程过多时，监督人员明显不足；工程涉及植物种类过多时，监督人员的业务能力明显不够，特别是近年城市绿化的南树北种，加剧了工程监理的难度；没有竣工验收和财务决算审计，工程质量和资金使用情况难以掌控。致使许多地方实行工程施工和2a养护期打包承包的方法，确实减轻了工程施工的监督任务，减少竣工验收难度。但是，弊端是工程建设的指标以造林规格和保活为目的，特别是以商务标招标的工程，造成管活不管长的状况，使绿化工程与改善生态环境的目的背道而驰。

2.3 不可预见费

不可预见费一般在工程中列支，取费标准为施工费加设备费加其他费用总和的2%，主要用于工程建设过程中出现的风险因素导致的建设费用的增加，园林绿化工程的费率中没有设立不可预见费，往往根据工程施工过程出现问题后，由业主和施工单位协商追加工程费用，致使追加资金没有规范，也容易滋生腐败问题。特别应该指出的是，园林绿化工程中的反季节施工，容易出现突发事件，造成工程施工困难，在工程中列支不可预见费更为重要。

2.4 施工费

工程施工费一般包括直接费用和间接费用，在其他行业，工程施工费分单项建设工程进行了细化，而园林绿化工程受计划经济的影响，工程施工费只列支了人工费、材料费、机械使用费和管理费及利润税金等科目。施工措施费没有提出取费和取费标准。由于植物作为有生命活体，在施工建设中必然有一些保护措施，特别是园林绿化反季节施工，更增加措施费的支出。在施工费中列支措施费用科目是非常有必要的，应根据施工季节和苗木运输距离等因素，通过专家论证，提出不同植物种类、不同季节的施工措施费取费率，为园林绿化工程规划设计和工程预算提供法规支持。

2.5 定额

定额主要是规定施工费用核算定额，包括人工费、材料费、机械使用费的工程定额。园林绿化工程预算定额是1989年建设部部颁标准，至今没有新的定额和对原定额修订的行业标准。由于工人工资的增加和燃料价格增加，工程定额的缺失使工程设计和工程预算没有可依据的法规文件，造成同样工程投资差距很大的现实状况。

3 应对策略

3.1 各种法规文件的制定

由国家园林主管部门依据行规，参照建设等行业成形的定制，制定园林绿化工程有关的法律法规文件，特别是工程建设规范标准、工程建设取费率和工程建设定额，使园林绿化工程建设设计及工程预算有据可依。绿化工程的材料费主要是不同植物种类和不同规格的苗木及绿化材料。目前绿化材料以国有场圃和农民自发繁育，市场需求和苗木供应数量左右了苗木价格。因此，材料费用的定额必须2a修订1次，并制定市场调查与定额相结合的工程预算法规条款，以确保工程主要费用——材料费用的合理估算。

3.2 建立工程建设规范

由省级政府园林主管部门，依据园林相关行业制定园林绿化工程项目管理办法，规定园林绿化工程立项、招标、施工、验收等方面的规范，使政府财政投资的园林绿化工程项目建设步入规范的渠道。

3.3 建立园林绿化工程项目专家库

建立园林绿化工程项目专家库，对国家投资的园林绿化工程项目的立项、规划设计及工程预算、工程竣工验收等环节开展科学的评估和勘验，确保国家在园林绿化上的建设资金使用安全。

［1］国家建设部.仿古建筑及园林工程预算定额［内部资料］.1998.

［2］上海市园林管理局.上海市园林绿化工程预算定额［内部资料］.1993.

［3］湖北省住建厅.河北省园林绿化工程取费标准［内部资料］.2009.

［4］园林绿化工程造价员培训教材编辑组.园林绿化工程造价员培训教材［M］.北京：中国建材工业出版社，2010.

［5］季雪.工程造价与管理［M］.北京：中国建材工业出版社，2010.

［6］陈永贵.园林工程管理［M］.北京：中国建材工业出版社，2010.