唐山市林业生态建设情况调研与分析

李 静，金迎春

（1.唐山市林果技术培训中心，河北 唐山 063000；2.唐山市林业局，河北 唐山 063000）

1 林业生态建设现状

唐山市林业生态建设工程目前含四项内容：一是三北防护林建设工程。1986年唐山市正式列入三北二期建设，当前已进入五期建设阶段。主要建设范围为5个山区县（市、区）。二是退耕还林工程。工程区域涉及11个县（市、区），从2002年开始实施，包括退耕地还林和匹配造林（匹配封山育林）两项内容。2002～2008年间唐山市累计完成退耕还林5.73万hm2，其中：退耕地造林1.95万hm2，荒山荒地造林3.78万hm2。三是沿海防护林建设工程。主要建设范围为乐亭等沿海4县（区）。四是社会造林。由群众自发性的造林行为，地方政府通过政策加以引导。特别是从2008年开始实施的绿化唐山攻坚行动，经两年多的大力攻坚，至2010年底，全市完成造林8万多公顷，相当于过去5～6a造林面积总和，全市有林地面积40.64万hm2，森林覆盖率30.2%，新造林林木成活率和保存率均达到90%以上，实现了城乡绿量迅速增加，绿化效果显著增强，绿化档次明显提升，唐山市林业生态建设进入了加速发展时期。

近年来，唐山市的林业生态建设取得了长足发展，地方生态环境明显改善，人民生活水平有了极大提高。表现在：一是当地群众的生产生活环境明显好转。随着有林地面积大量增加，森林资源迅速增长，重点区域水土流失和土壤沙化的局面得到了有效遏制，自然灾害频度明显降低，受各种气象原因造成的大面积农作物减产、人民财产遭受损失的现象多年来未有出现，林地内各种生物种类明显增多，许多失踪已久的鸟兽又重现于山林。二是农村产业结构明显改善。通过多年大规模的林业建设，群众改变了传统的农业种植模式，改单一种粮为大力发展林果，畜草、药材、花卉等林业基础产业，多种林果生产已形成规模化、基地化，许多林产营销及林产加工企业、市场也应时而生，农村的产业结构有了新的布局，林业产业形成经济龙头，带动着农村经济发展。据统计，2002～2010年全市建设果品基地1.92万hm2，新增速生丰产林3.79万hm2，林药结合面积200hm2，养畜1401.93（万羊单位），新建大棚30389座，市场集散地27个，因退耕转移富裕劳动力11.37万人。全市不同类型、不同规模的农业龙头企业总数量已达531家，年销售收入亿元以上的达14家，年销售收入500万元以上的规模龙头企业达168家，农民从非农产业得到的收入比重逐年提高。三是提高了社会营造林水平。通过工程造林的组织实施，各种林木、林果新品种陆续引进，并提速发展；林业职能部门加大了林业技术推广服务力度，诸如生根粉、保水剂、地膜覆盖等新技术为群众广泛接受，并大面积推广，许多适生林果品种从引进到普及的时间过程大大缩短，群众林果管理水平有了很大提高，对果品市场的适应转型积极。四是促进了农民增收。退耕还林，使群众在享受林木收益的同时，还可取得政策补偿。据迁安等地调查，退耕还林10a后，林木成材，木材等收入加上国家给予的粮款补助，每公顷平均年纯收益可达1.5万元左右，是种粮食的2～3倍。此外，林地的管理较之当地农业的精耕细作，有利于劳动力的解放，按当地劳力工资计算，每个劳动力1a还可挣15000元的劳务输出收入。2010年，唐山市农村人均纯收入8310元，农民的收入水平有了很大提高。五是提高了全社会的生态意识。通过近年大规模的组织林业建设，社会各界对林业有了重新认识，林业在生态建设中的主体地位更加牢固。通过政府的推动，加上广大群众的积极参与，为林业的长期稳定发展创造了良好的社会氛围。

2 存在的主要问题

2.1 造林难度越来越大

随着林业建设的不断发展及有林地面积的进一步扩大，剩余的宜林地立地条件越来越差，山地多为岩石裸露的骨头山，沿海地区多为低洼盐碱地，土壤含盐量高，造林难度大，成活率低，如不采取措施，加大治理投入，造林很难成功。

2.2 造林树种单一

尤其是平原地区树种单一问题非常突出，不管是农田林网还是速生丰产林，“清一色的杨家将”到处可见，混交林所占比重较少。据调查，平原地区的杨树面积约占造林总面积的95%以上，树种单一，一旦发生严重的病虫害，将一发不可收拾。

2.3 林木管护亟待加强

由于林地面积的不断增加，林木管护任务十分繁重。当前北部山区有近67000hm2的油松、侧柏天然次生林，是森林防火的重点区域，遵化的清东陵，迁西的景忠山国有林区就在范围之内，每年人员活动频繁，旅游、赶庙会、上山烧香的人很多，防火任务非常艰巨。平原地区，林木管护队伍不健全，原有的乡镇林业站职能不能有效发挥，造成林木管护措施不到位，人畜毁坏林木的现象时有发生。个别国有林场因资金缺乏，护林人员明显减少。

2.4 林业采伐制度亟需完善

当前国家政策偏重鼓励造林，但采伐制度鲜做更新，仍为“大木头指标”，且未见扩大。唐山市目前几十万亩的速生丰产林趋于成熟，林产工业发展带来的市场效益最大化理论（造纸、制板不要求木材过熟；苗木效益未见差于成品木材）渐入人心，如采伐制度不做完善的话，必将影响社会新一轮的造林热情，也难以将剩余地块造林推向深入。

2.5 林业资金严重不足

当前国家林业资金投入太低。如三北防护林、沿海防护林、退耕还林匹配造林工程建设每公顷造林费3000元，这与唐山市绿化攻坚行动中，平原地区工程造林37500元/hm2、山区造林48000元/hm2相比，差距太大，因而也导致国家级工程造林为激励引导类型造林，不能定义为严格的工程造林。尽管如此，上述工程国家、省要求必须严格工程化管理，确保工程质量，验收方法严格，查验频繁。下拨工程资金皆为建设资金，管理经费规定地方配套，地方配套还时有不足，所有这些导致工程建设及管理难以尽如人意。

3 对策及建议

3.1 科学制定规划，明确发展重点

就唐山市过去的林业生态建设情况来看，偏重于增加林木总量，因此，从规划设计角度而言也是就任务谈任务，全市缺少一盘棋的总体建设思路，这与宏观林业经济发展与重、化工业向生态型旅游城市转型，与生态文明建设还有很大差距，为此，政府有必要协调林业、环保、发改、旅游、农业、工业、财政、城建等相关行业部门，拿出全市一定时期的建设总体规划，而不应只做部门文章或区域文章。

3.2 加大政府推动力度，形成强大合力

林业建设是社会公益性事业，在全球环境恶化，倡导节能减排的今天，更需要全社会、党政军群共同来推动进行。为此，林业建设的指标考核不能局限于职能部门，应列入政府考核目标，各级政府为造林质量、林业建设成效的第一责任主体，以此推动各级各部门发挥职能，调动全社会力量投入林业建设。

3.3 加强宣传力度，营造全民参与氛围

为增强全民绿化意识和生态保护意识，要紧紧围绕林业重点工程建设，利用多种宣传形式，大力宣传。宣传林业建设在改善生态、促进经济社会发展等方面的作用，宣传林业建设的紧迫性，宣传有关法律法规，不断提高民众的生态意识，增强参与的自觉性，为唐山市林业生态建设营造良好的社会氛围。除媒体的政策宣传、典型报导外，市、县、乡林业系统干部职工还要在造林时期、检查验收段、兑现补助政策过程中，通过采取“送政策上门”，“送法入户”、“地头宣讲”等形式，让公众了解当前的林业政策、法律、法规，提高社会对林业的关注度。

3.4 完善政策机制，增强发展动力

林业政策的制订要与群众的利益结合起来，与市场经济结合起来，共同发挥杠杆调节作用，才能调动社会各阶层的积极性，为此，林业工程管理模式、采伐政策等应积极修改完善，以适应林业发展。积极探索新的造林机制，完善林地、林木“三权”，稳定所有权，放活使用权和经营权，坚持“谁造林、谁所有、谁投入、谁受益”的政策，大力推广承包、租赁、拍卖、股份合作制、公司＋农户等营造林模式，引进市场机制，广泛吸纳社会资金，扩大对外交流与合作，让各种资金、各种所有制主体共同投入林业建设，努力形成多元化投资的新机制，推进林业建设快速健康发展。

3.5 规范工程管理，提供基础保障

林业工程建设应坚持六个原则：一是农民自愿原则；二是严格按规划设计实施的原则；三是以公益生态林为主的原则；四是相对集中连片的原则；五是围绕农业产业结构调整的原则；六是构筑以非公有制为主的农村经济新框架的原则，积极鼓励个体承包、大户承包和集体承包。

3.6 强化科技支撑，提高发展后劲

一是大力实施“良种工程”，积极做好新品种、新技术的引进、示范、推广力度，实现造林良种化。二是继续深入推广先进适用技术和建设模式，如生根粉、地膜覆盖、保水剂等抗旱保活技术，注重树种间的合理搭配，长短效益兼顾，乔、灌、草相结合，营造混交林。加强与国家级科研院所大专院校的合作，组织好关键技术的科研攻关，力争取得突破。三是加强林业科技推广体系建设，完善市、县、乡三级林业技术推广网络，要充分发挥唐山市科技机构和科技人员的力量，组装现有的科研成果，开展多层次、多形式的技术培训，努力培养一批基层技术骨干。积极鼓励技术干部抓示范工程。可每年派出技术特派员，深入基层普及推广生产新技术，多渠道、多层次、多形式为农民提供服务。四是要切实加强监测体系建设，尽快形成规范、完善的调查监测网络，为林业的科学建设和管理提供依据。