西平县农村安全饮水工程建设管理浅析

□张 鸿(西平县洪河管理所）

□张进朝（西平县谭山水库管理所）

□王凤旗（西平县水利局）

一、基本情况

（一）自然情况

西平县位于河南省南部，驻马店市北部，总面积1090km2，全县辖20个乡镇286个行政村1168个自然村，总人口84.1万人，其中农业人口75.1万人，农村饮水不安全人口39.7万人。

（二）发展历程

西平县农村饮水发展历程总的来说可划分四个阶段：一是肩挑手提阶段。居民生活用水全靠肩挑手提，取水成为居民每天不可缺少的体力劳动；二是罐井压井阶段。由于筒井取水距离远，而且不便于妇女和未成年人取水，逐渐出现了罐井和手压井；三是自动提水阶段。一是由手压井装上自吸泵；二是打20～30m小口井，井内安装扬程35～45m的潜水泵，把地下水抽到高位水池（箱），由管道和龙头直接供水；四是自来水阶段。农村居民用上自来水始于1993年，得益于国家解决农村饮水困难政策的实施。一是山丘区大口井－水塔－管网供水形式。二是中深井－水塔－管网供水形式。就饮用水水质而言，上述四个阶段，前三个阶段没有从根本上解决水质不达标问题，只是饮水方便程度和劳动强度有了明显改善。只有第四阶段，才从根本上解决了水质、水量、方便程度和保证率不达标问题。

（三）主要成就

由于农村居民生活条件的不断改善，人们对饮水卫生条件认识程度不断提高，加之全球气温明显升高、工农业发展用水量增加、工矿企业及农村养殖业飞速发展造成水源污染加剧，农村居民的饮水安全受到严重威胁。对此，上级党委、政府高度重视，采取国家、地方财政、受益农户三结合投资方式，对饮水不达标严重的村庄分期分批予以解决。截止2010年，全县兴建饮水工程84处，涉及全县19乡镇94个村委156个自然村，解决农村不安全饮水人口18.25万人。农村饮水工程的实施，不仅解决了当地居民的饮水安全问题，改善了饮用水质量，提高了生活水平，而且把农村劳动力从拉水运水的困惑中解放出来，减少了运水工具费用和医药费用支出，使农民朋友有时间、有条件外出务工经商，发展养殖业、加工业和服务业，增加了人均收入，促进了当地经济发展，为加快农村小康社会建设步伐奠定了物质基础。

二、工程管理

（一）管理形式

为了确保农村饮水工程发挥效益，使农户长久受益，工程建成后，工程管理要跟上。我县在农村饮水工程管理方面进行了许多有益的探索，目前我县农村饮水工程管理方式主要有二种形式。一是项目村统一管理。大部分是单村供水工程，管理人员由村委指派，人数一般为1～2人；二是供水协会管理。主要是整村供水工程，管理人员由村民代表大会选举确定，人数一般为3～5人。

（二）运行效果

就西平县农村饮水工程管理形式来看，无论是项目村统一管理形式，还是供水协会管理形式，其管理效果绝大多数都是良好的。从调查汇总情况看，只要管理人员热心为群众办实事，工作尽职尽责，报酬落实，用水户交纳水费积极，村委会或供水协会支持工作，供水工程都能管理到位，并充分发挥工程效益。

三、存在问题

一是工程建成后，少数村工程运行管理机制不健全，重建设轻管理，没有明确管理负责人。

二是对集中供水工程的取水、净化、蓄水、配水、输水等设备管理不善，没有建立行之有效的放水、清洁、消毒和检修制度及操作规程。

三是个别用水户思想素质不高，有偷水和滴漏现象发生。

四是个别村水费账目管理混乱，水费支出少数人说了算，水费收支账目长期不公布，管理人员及用水户反映强烈。

五是主体工程保护意识淡薄，存在着损坏和污染隐患。水源工程及建筑工程没有划定保护区，存在输水管道上面堆放重物，水源工程附近有污染源等现象。

六是群众有喝福利水、大锅水的心态。据调查，一些农村饮水工程没有制定合理水价，即使有水价也很难按水价执行收费，达不到以水养水的目的，致使管理人员心灰意冷，供水工程运行举步维艰，造成供水设施长期维护不到位，势必影响供水工程长久发挥效益。

四、对策或建议

一是农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，要根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，确保工程良性运行。

二是按照保本微利的原则，对农村饮水工程所有受益人实行有偿供水，合理收费，并积极推行“水价、水量、水费”三公示，让群众吃上放心水、明白水。

三是加大对农村饮水工程水源的保护力度，划定水源保护区域，制定保护措施，并作好防护标志。同时，要建立健全农村饮水检测制度，对饮用水质定期取样化验，确保水质优良。

四是要对现有人力资源加强培养和培训。随着工程新工艺、新产品、新技术的推广使用，人才的培养也要与时倶进，开拓创新。否则，农村饮水工程建设管理和运行管理将会受到一定影响。

五是积极探索个人承包管理供水工程的新途径。一方面要在乡镇政府和水利部门的支持指导下，合理制定水费价格，细化各项管理制度，将承包人的责权利挂起钩来，充分调动管理人员的积极性。另一方面要加强协调，明确村供水工程领导小组和供水协会职责，切实为供水工程管理保好驾、护好航，确保供水工程永续利用。