沙河河道采砂与河道管理

□刘新平（叶县沙河管理段）

□刘志伟（叶县水利局）

一、沙河叶县段采砂现状及存在问题

沙河发源于鲁山县石人山，是淮河流域沙颍河水系的主要河流，流经平顶山市、许昌市、漯河市、周口市，在安徽省颍上县正阳关 (沫河口)入淮河。河道全长418km，控制流域面积28800km2，在平顶山市全长175.8km2，控制流域面积3974.2 km2，在叶县境内长46.0 km，控制流域面积999.2 km2。上游河段多为深山、峡谷、河床较窄，山高坡陡，水流湍急；中游河段鲁山县婆婆街至平顶山市区苗侯村，属于放荡型河段，河宽1～1.5 km，河床比降1/700左右，两岸滩地开阔;下游河段流经新华区、湛河区、叶县进入漯河市。

沙河在叶县境内属蜿蜒型河道，河槽宽300m左右，河床比降1/2500。沙河采砂范围分布整个县段5个乡镇。河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，也是重要的建筑材料。近年来，随着建筑市场的发展，河道持续采砂活动日趋严重，部分河道内的砂石已枯竭，一些采砂业主受到利益驱动，进行违规、违法超采，造成河岸坍塌、土地流失，形成新的险工险段，河道采砂活动日趋严重，不仅严重影响了河道行洪安全和河道日常管理工作，而且给河道沿岸人民群众生命财产安全构成严重威胁，也给社会造成许多不安定因素。因此，依法规范和治理河道采砂行为，加强河道管理，确保社会稳定，对河道无序采砂行为进行严厉打击已经势在必行。

目前砂场及河道管理工作中存在如下问题：

一是一些砂场存在蚕食耕地、毁林采砂情况，涉及部门较多，单靠水利部门执法力度不够，需要组成联合执法力量对私采滥挖者进行严厉打击。

二是一些砂场采取昼伏夜出的方式，每天深夜在河道内对砂土进行违规、违法超采，给打击带来很大的难度。

三是一些砂场业主违规采砂被打击后，认为利益受到侵害，便采取打匿名电话、写上访信，甚至到处找人托关系的办法，严重干扰执法人员正常执法程序，使执法人员疲于应付各级转来的采砂信访信件，无法集中精力进行执法工作。

四是有的地方领导和村组干部错误认为，河道砂石资源属于地方集体所有，不经河道主管部门同意，擅自与采砂业主签订开采协议，有的还低价拍卖资源开采权，造成违法开采、违规开采，不仅形成新的水土流失，还给河岸造成威胁。

二、河道滥采乱挖对河道管理工作产生的影响

沙河叶县段由叶县沙河管理段进行管理，归属叶县水利局二级机构，负责沙河的日常管理工作，工作范围主要有河道采砂、堤防管理、河道水利工程管理、防汛防洪任务等。据不完全统计，沙河现有砂场几十处，绝大多数都未经过河道主管部门现场确定和颁发采砂许可证，这些砂场主违反《河道管理条例》、《河道采砂管理办法》规定，直接使用采砂船进行滥采乱挖，对河道行洪安全、河道堤防管理、河岸基础设施、沿岸生态环境以及社会稳定都带来了极大的影响。

（一）河道采砂对河道堤防管理的影响

河道内砂资源的外运只有通过翻越堤防才能得以实现。因此，河道内的滥采乱挖，使堤防的拉砂过堤路口比以前增加了十多处，使堤身遭到极大的破坏。更有甚者，拉沙车辆不仅载重大，而且顺堤碾压，使堤面坑辙突出，堤面高程下降，堤防断面改变，造成堤防防洪标准降低，甚至堤防不达标。前几年使叶县沙河段人值得骄傲的省级堤防达标先进单位的荣誉奖牌，现在已无法提起。这样不仅给堤防管理工作带来了困难，还给河道行洪安全增添了隐患。

（二）河道采砂对河道行洪安全的影响

沙河砂场分布在所辖河段两岸，绝大部分采砂场不按规定严重违法开采，甚至有的偷采滥采。使原本具有稳定性很好的河岸都给抽空淘尽，在河岸边形成深沟大穴，这样在汛期到来时使行洪主流改变方向，导致河岸边水流紊流加速，易形成大流扫边、岸陡无滩的结果。尤其在堤身单薄堤段，当洪水位较高时极易造成堤身渗水，甚至有决堤的危险。这样不仅给河道行洪安全造成威胁，也给河道防汛防洪工作带来了难度。

（三）河道采砂对水利设施造成的影响

目前，河道内的砂石已枯竭，一些采砂业主受到利益驱动，对现有河道管理范围内的滩地、林地、耕地进行破坏性违法超采，造成河岸坍塌、土地流失，形成新的险工险段，给治理险工险段的国有资金造成了无形的浪费。更有甚者非法采砂者在险工险段已建的石护岸、闸、坝、桥梁等水利工程附近，在已划定的内保护区禁采区进行偷采滥采。使工程基础遭到破坏，稳定性降低，这样不仅给工程设施造成了极大的隐患，还在每年汛期过后水毁工程的数量和面积不断增加，造成了国有资金的白白流失。

（四）河道采砂对生态环境的影响

河道砂资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂资源无节制地掠夺性开采造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大幅度下降。特别是近几年来砂场主引进大型的采砂设备，可开采河床下十几米的沙层。这样过渡的开采一方面造成主河道缺水，甚至出现河水断流；另一方面导致地下水位下降，使河水对周边的补给功能丧失，破坏了河道及两岸水生植物，生态环境系统失去平衡，造成生态环境的进一步恶化。

（五）河道采砂给社会造成的影响

随着河内砂资源的日益匮乏，采砂者对砂资源进行掠夺性开采，采砂者之间竞采日益加剧，矛盾日益突出，流血事件不断发生，真像人们传说的那样“砂场如战场”。再者采砂者无序的滥采乱挖，不仅滥采滩地，而且还偷采村民的耕地。这样采砂者就与当地村民不断发生冲突，引发民事纠纷，信访案件不断。2010年4月19日，《民主与法治时报》以“河南叶县行洪河道‘满目疮痍’”报道了沙河非法采砂这一现象，给社会造成了极坏的影响。

三、砂场整治措施和管理方略

（一）加强宣传教育

利用宣传车、标语等形式进行广泛宣传，达到家喻户晓。还建议沿岸乡镇对私自买卖土地现象进行排查，了解情况，并做好思想宣传工作，教育河道沿岸村庄的群众从长远着眼，自觉抵制非法采砂，为治理整顿工作创造一个良好的外部环境。

（二）加大执法力度，严厉打击违法采砂行为

组织素质高、业务熟的河道管理人员成立执法大队，协助水政、水利公安人员对违法采砂进行打击，对偷采滥挖的发现一人处理一人，决不姑息。同时，相关部门还依靠群众的举报进行重点打击。

（三）对沙河进行全面实行禁采，不再办理采砂许可证

待目前河道内违法开采现象完全彻底清除治理后，引入市场机制将沙河可开采区进行普查规划，科学界定开采区、开采范围和开采期，规定开采方式，划定年最大开采量。对主要采砂点进出口采取交警执勤，禁止任何采砂机具和运沙车辆出入。建议加紧对政策法规的研究，加快对河道采砂现有执法管理的立法工作，尽早出台有关河道采砂管理方面的法律法规，以解决由于政策法规的研究和制订滞后、可操作性不强给执法带来的困难和尴尬局面。