北票市河道水环境整治措施探析

王清君，马自学

(1.辽宁省北票市河务管理处，辽宁北票122100;2.辽宁省北票市水利勘测设计队，辽宁北票122100)

2009年年初以来，北票市河务管理处紧紧围绕发展大局和群众普遍关注的热点问题，坚持重治本、重机制、重实效，使镇、村级河道整治后重新焕发出勃勃的生机，逐步恢复了整洁、自然、生态的乡村河道面貌，并在新农村建设中发挥了明显的样板效应。现就北票市河道水环境整治成果进行综合分析，总结如下，供同行参考。

1 河道综合整治成果

1.1 河道淤积物和污染源的清除工作

北票市河道综合整治工作重点有宝国老、西官营、龙潭等17个乡镇，涉及顾洞河(龙潭河)、凉水河、西官营河等重点整顿河流，截止8月末，向河道直排污水的选铁矿企业已经全部取缔，污染源基本清除，临河段不能清除的实行硬围，进行综合整治，取缔直排小铁碾子 167个，清理矿渣62.5万m3。

1.2 河道采砂管理和治理

今年北票市的河道经营性采砂全部实行保证金制度，北票市河务管理处指派3人专门进行采砂管理，巡回检查，开采时有计划的进行疏浚，砂坑及砂堆及时回填，目前已经清理12万m3，河道综合整治工作取得较大进展。截止8月末，全市已经投资3 224万元，完成河道综合整治55.22 km，动用砂土方79.54万m3，石方13.87万m3，混凝土0.66万m3。

1.3 河道综合整治规划编制工作

北票市重点整治的龙潭河(也叫顾洞河)、凉水河(原凉水河和西官营河)、东官营河、老寨川河等河流已经完成编制《河道治理规划说明书》，其他河流正在组织实施。

2 采取的整治措施

2.1 加大整治力度

建立长效机制，北票市成立了由市长任组长、常务副市长、分管副市长任副组长、相关部门负责人为成员的河道综合整治领导小组，相关部门和乡镇也根据要求，成立了以行政一把手任组长的领导机构，配备精干人员，提供组织保障。在今年2月、4月、5月、7月份，市政府在每一阶段都召开河道综合整治工作会议，主要领导对河道综合整治工作进行重点强调和安排部署，并分别召开专题会议，针对存在的问题进行研究。在相关会议上，市政府领导每次都把河道水环境整治当作一项重点内容进行强调。北票市高度重视河道综合水环境整治工作，市政府市长、副市长年初主持召开由各乡镇党委书记、乡镇长参加的河道综合整治工作会议，对北票市的河道综合整治进行全面部署，明确任务指标和责任部门，要求各乡镇和相关部门集中时间，集中人力，按照北票市河务管理处提出的大干100 d的要求，保质、保量，力争提前完成整治任务，使我市的河道综合整治工作取得显著成果。各乡镇和相关部门立即行动起来，统一认识，克服困难，严格执法，加快进度，严格按照市政府的要求实施，坚决顶住了说情风，发现问题，及时整改。

2.2 提高整治标准

北票市河务管理处在年初确定了河道综合整治标准，按照相关标准及规范要求，以前北票市的整治标准还存在一定的差距。为此，北票市重新制定整治标准，市长强调，河道综合整治要一次整治，一次到位，绝对不留隐患和死角，在河道综合整治时必须按照标准进行治理，新标准规定，杜绝向河道直接或间接排放尾矿、尾砂、矿渣、垃圾等，已经排放到河道内的所有尾矿、尾砂、矿渣、垃圾及修建在河道内的尾矿库全部清除出河道范围，恢复原状;不能全部清除的，临河段按照规划清除到规划宽度，并按设计标准进行硬围处理(硬围处理主要是指采取石笼、浆砌石、混凝土等工程措施)或河道治理。硬围或河道治理必须按照设计标准施工，同时规定，工程主体结构形式为石坝的，每延长米砌筑石方量不少于3 m3，工程主体结构形式为砂坝的，每延长米填筑砂方量不少于15 m3。以前治理河段没有达到新标准的都列入整治范围。新标准出台后，相关部门立即按照市政府的要求组织实施，对向河道直排的选铁等企业坚决取缔，将设备迁走，厂房拆迁，河道内的尾砂、矿渣等能清除的尽量清除，不能清除堆放在河道两岸的进行硬围处理。采取当地政府属地控制和相关部门现场整顿相结合的方式，加大监督力度，如果发现有偷排、跑、漏等现象，相关部门实行上限处罚，并采取补救措施，该取缔的坚决取缔，从根源上制止违法行为的发生。截止8月末，向河道直排的167个小铁碾子企业已经全部取缔，设备全部迁走，厂房全部拆迁。

2.3 强化考核机制

市委、市政府以高压态势将河道水环境综合整治工列入乡镇岗位目标考核机制，市考核办和水务局组成验收小组进行验收，考核机制规定，河道综合整治达到新标准的，按照农业经济考核办法治河标准记分，发现直排或未达到整治标准的对乡镇进行减分，并计入岗位目标考核总分。考核机制得分直接与乡镇党委书记、乡镇长的工作政绩挂钩，实行末位淘汰制，大大提高了乡镇主要领导的主动性和积极性。各乡镇也根据市里总体要求采取了不同的措施，如西官营镇政府对选矿企业实行保证金制度，即现在没有向河道排放的企业，也必须按照企业生产规模交纳保证金，如果发现排放或跑、漏现象，保证金不予退还，提高了企业的责任意识和风险意识。

3 结论与经验

北票市河务管理处认真贯彻落实中央和市委、市政府的部署和要求，紧密结合水利工作实际，振奋精神抓开局，求真务实抓推进，形成合力抓落实，把水环境治理、水利行业管理等各项目标任务落实好、完成好，为水务局和市政府河道水环境整治提供专业标准，主动提出整治措施，为北票市水环境整治和构建和谐社会做出了应有的贡献。

在肯定成绩的同时，还应清醒地看到，水环境整治的长期性、系统性、复杂性和艰巨性决定着今后还有很长的路要走。仍需积极探索镇、村级河道长效管理机制，从根本上改善广大农村地区中小河道脏、乱、差的面貌，确保河道水环境整治效果。要增强大局意识、责任意识，完善市乡联手、部门协同的工作机制，年年进行“水环境与和谐社会”主题实践活动。

［1］ 杨德明.最新水库大坝安全质量监督管理与病险水库除险加固技术及防汛防洪应急抢险措施指导手册［R］.北京:中国水利水电出版社，2009.

［2］ 柳学振，佟明辉.治河与防洪［M］.北京:水利电力出版社，1991.

［3］ 尾矿库安全管理规定.国家经贸委［2000］20号，2000.

［4］ 钱宁，万兆惠.泥沙运动力学［M］.北京:科学出版社，1983.

［5］ 武汉水利电力学院水力学教研室.水力计算手册［R］.北京:水利出版社，1980.