县级水利规划应注重加强的几个方面工作

胡永富，佟宇明，焦绍光

(1.密山市湖滨涝区水利水保总站白泡子分站，黑龙江密山158300;2.依兰县水土保持监督站，黑龙江依兰154800;

3.密山市集贤灌区水利水保总站当壁镇分站，黑龙江密山158300)

根据水利规划的治理开发任务目标，县级水利规划可分为综合利用水利规划，即统筹考虑两项以上任务的水利规划;专业水利规划，即着重考虑某一任务的水利规划。按研究对象又可分为流域规划，即以某一流域为研究对象的水利规划;地区水利规划，即以本行政区为研究对象的水利规划;水利工程规划，即以某一工程为研究对象的水利规划。县级水利规划，是省、市级水利规划的组成部分，也是地方经济发展总体规划的基础。完善的县级水利规划可有效引领和推动区域水利事业科学、和谐发展，为地方的经济建设、新农村建设、改善民生提供水利保障和支撑。随社会的不断发展与进步，对农村的水利工作提出了新的要求，给水利规划赋予了新的内涵。为满足新时期农村发展对水利工作的要求，县级水利规划应注重加强以下几个方面的工作。

1 坚持科学发展观

树立和贯彻落实科学发展观，将“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，建设资源节约型社会和环境友好的生态文明以及社会主义和谐社会等发展战略，贯彻落实到规划中去;坚持新时期水利工作方针，体现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的治水思路;遵循人与自然和谐、生态环境健康、水资源永续利用的理念，坚持保障经济发展与改善民生相结合，农业水利与生态水利、小城镇水利相统一，区域水利发展与社会经济发展相协调的原则;围绕社会主义新农村建设的总体目标，以满足区域经济、社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，实现人与自然和谐，保障区域经济、社会又快又好发展。

2 以促进社会主义新农村建设为中心

水利是新农村建设的重要组成部分，也是保障建设新农村的重要基础设施，关系到农村人口的生存、农民生活、农业生产、农村生态等方面。县级水利规划要加强堤防、水库、闸坝等防洪工程建设，有效地防御流域性、区域性洪水的袭击，使农村广大人民群众的生命和财产安全得到保障;通过灌区、涝区、水库、塘坝、泵站、机电井等工程建设，提高农田灌溉能力，有效抗御旱、涝灾害;调整、优化配置水资源，积极推进区域供水，把优质的水源优先安排用于生活，保障农村人口的饮用水安全，为各行各业的发展提供必要的水资源;积极开展小流域综合治理和沟道、泡泽水环境治理，改善农村生活和生态环境。

3 搞好与上位规划衔接

县级水利规划是省、市级水利规划的下级规划，必须搞好与上级各种规划的衔接。县级地区(综合)水利规划要服从市级地区水利规划、上级的水资源开发利用、防洪、灌溉、排涝等水利工程(专业)规划;县级的灌区、涝区等水利工程规划要服从同级的水利地区规划。同时，县级水利规划要与同级的国民经济和社会发展、土地利用、新农村建设、小城镇建设、农村人口集中居住等相关行业规划相协调，与“场县共建”、“连片代耕”等要求相适应。

4 整合资源合理利用

随着人们资源意识的提高和水资源开发利用政策的鼓励，非水利行业和个人修建的小水库、塘坝等水源工程不断增多，占有的水资源量不断增加。但这部分水源工程大部分用途单一，效益不高，造成水资源的闲置和浪费。例如，密山市现有企事业单位和个人自建小型水库31处，塘坝52处，流域控制面积358 km2，总库容达3 620万m3，占全市地表水资源量的6%。这部分水库、塘坝主要用于养鱼或闲置，灌溉面积不足20 hm2。水利规划中，要坚持水资源统一管理的原则，把这部分可利用水资源统一纳入规划，以供水收费的方式，变单一用途为灌溉、养殖、旅游等多项供水，充分发挥有限水资源的经济和社会综合效益。

5 增加水利工程管理用地内容

水利工程管理用地主要用于营造、种植工程防护林、草，防汛抢险和管理设施建设等，是水利工程保护和管理的必要条件。但在县级水利规划中没有将工程管理用地纳入规划内容，使水利工程得不到应有的保护和正常管理。水利工程管理用地，是法律赋予水利行业取得土地资源开发利用的权利。县级水利规划要依据《水法》、《土地法》、《黑龙江省水利工程管理条例》及相关规定，将工程管理用地纳入水利规划内容，在规划报告中单列章节进行规划、说明，费用纳入工程造价。同时报同级土地管理部门，并纳入土地利用规划。

6 及时修订规划

水利规划要与时俱进，满足国民经济发展、调整等战略布局的变化而变化。县级水利规划应根据实际需要和上位规划的修定，按有关规范要求，适时组织修订。修定前，要组织有关部门和专家对水利规划的实施情况及适应性等进行评估，评估结论作为规划修订依据。需要调整原规划目标或对原规划总体布局、骨干工程规模和重要对策、措施等重大变更的，可以重新编制规划;其他一般性变更可以用专项补充的方式纳入原规划。规划的修订、变更等，要报原批准机关批准或备案。

7 结语

随国家国民经济发展“十二五”计划的实施，水利事业发展面临新的机遇与挑战，与时俱进地搞好水利规划，是各级水行政主管部门的重要任务。随“强县扩权”、“省管县”进程的不断深入，搞好县级水利规划，突出县级水利规划的单独性，使其进一步完善并形成体系，对新时期水利事业的整体发展和促进区域地方经济发展都具有重要意义。

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