中小型水利工程建设监理常见的问题及改进措施

张泽宇，董燕语，王 俊

(陕西省咸阳市羊毛湾水库管理局，陕西咸阳713300)

工程建设监理在我国是近十几年来新发展起来的一种工程建设保障机制，不仅可以有效控制工程投资和建设工期，同时可以协调和维护业主和施工企业的合法权益，实现业主单位、监理单位、以及工程施工企业三方的利益共赢，得到社会工程建设的普遍认可［1］。但由于我国对工程建设监理制度的研究起步较晚，同时受到传统工程建设思想的束缚，特别是在一些中小型水利工程建设监理过程中，存在工程建设监理体制不健全、监理保障相关法律法规不完善、工程监督管理权责混乱等问题，严重影响工程建设监理工作的顺利开展，导致工作建设质量事故时有发生。因此，对中小型水利工程建设监理过程中存在的问题进行分析总结，并有针对性得采取一些改进性控制措施，对提高工程建设监理综合水平、保障工程整体建设质量等方面具有相当大的工程实际意义。

1 中小型工程建设监理组成及任务

工程建设监理组织机构及监理人员搭配是否科学合理直接影响到整个工程的建设监理水平，对工作建设质量起重要作用。工程建设监理单位是在招投标过程由业主单位根据工程的实际情况选定的具有相关工程建设监理资质的独立法人实体。监理组织机构是由中标监理单位根据项目建设监理合同要求派驻到工程现场进行工程建设监理的监理工程师及相关辅助监理员临时组成。工程建设监理机构在工程建设过程中主要负责根据工程特性选取合适的施工单位和项目分项承包商，并按国家相关规范要求审核承包单位的工程建设资质文件。在工程施工前，充分审核工程的施工图纸和相关建设单位提供的施工组织设计、施工计划、人员安排等施工前准备文件，并督促和协调业主单位召开施工前的联合会议，并由工程总监理工程师在会议上充分介绍工程建设监理的整理流程、权责等相关内容。在施工过程中严格检验进场人员和施工材料，并安排相应的监理人员动态监督控制现场施工质量水平。为了保证工程建设监理工作的顺利开展和工程整体建设监理水平，工程监理机构应由总监理工程师、监理工程师和各类辅助监理员共同组成，并严格执行建设监理责任制，明确规定各监理人员的职责和权限，推动工程建设监理工作高效稳定的进行。

2 中小型水利工程建设监理过程中存在的问题

中小型水利工程作为水利工程中重要的组成部分，在工农业供水、城市防洪、发电等环节中发挥着重要的社会和经济效益。但在实际工程建设监理过程中，由于受到传统工程建设意识和管理体制的束缚，普遍存在重设计、重施工、轻监理现象，严重影响到工程建设质量水平。

2.1 监理保障机制不完善

2.1.1 业主单位的不重视

在《水利工程建设监理规定》文件中明确要求工程总投资在200万元以上由国家融资或直接使用国有资金进行建设的水利工程项目，必须由具有相关工程建设监理资质的监理单位进行全程监理，并在工程建设时建立完善的工程项目监理体制［2］。但一些小型水利工程业主单位对建设监理的作用认识较缺乏，不重视工程建设监理的重要性，采取不监理制或由业主单位自己负责的方式。由于业主单位没有招投第三方监理单位由自己担当监理任务，在监理工程中对监理的任务和流程的不熟悉，导致建设过程中出现较多的工程质量事故，并且没有第三方出面进行协调，造成工程建设工期和质量得不到有效保障［3］。

2.1.2 权责混乱、合同管理差

监理单位通常是通过招投标形式受雇于业主单位，并按照合同要求在工程建设过程中履行自己的权责和义务。但在实际中小型水利工程建设监理过程中，普遍存在业主单位监理合同履行管理态度较差现象，经常从自身利益出发干扰监理工程师正常工作，导致在工程建设监理过程中监理工程师的监督和协调功能不能得到有效发挥，给工程建设进度和质量埋下巨大安全隐患。同时有的业主不从客观条件出发，造成工程建设承包合同变更较多，导致监理人员在建设监理工作开展时不能很好得与业主单位和施工单位进行协调配合，造成工程监理工作不能按照预计的计划和流程顺利开展。

2.2 设计和施工步骤程序紊乱

工程施工图纸是工程建设进度和质量的有效保障基础。但有的中小型水利工程由于业主单位为了节省工程的总体投资，往往由自己设计，当设计图纸出现问题时，监理工程师很难协调业主单位与施工企业双方共同解决施工中所遇的问题。同时中小型水利工程在施工过程中普遍存在施工等设计、边设计边施工等情况，若设计人员对工程特性掌握不好，就会导致工程返工、停工等现象，而且由于设计的不达标，承包商的索赔增多，造成监理工程师在设计单位、承包单位、监理单位之间的协调工作量增多，影响工程建设监理工作的顺利开展［4］。

2.3 承包商资质水平不匹配

在许多小型水电站的建设监理过程中发现，承包商多为当地临时组建的工程队，存在管理人员混乱、技术水平低、设备条件差等弊端，同时有的承包商的资质与合同要求不符，施工中停工返工现象较严重，给监理人员带来巨大的核查、督促工作量，从而造成工程建设质量和进度难以得到保障。

2.4 监理队伍水平的不齐

我国开展工程项目建设监理工作起步较晚，工程建设监理队伍主要由退休的工程技术人员或刚毕业的学生组成，监理队伍中出现断层现象严重。不同年龄段的监理人员间思想沟通较困难，导致实际监理工程开展较缓慢，不能按照监理程序和细则顺利开展工作，影响工程的整体监理进度和质量控制水平。

3 改进控制对策与建议

3.1 完善工程建设监理制度

在中小型工程项目建设过程中，业主单位应该注重工程建设监理的作用，积极配合工程建设监理机构完成工程前的施工企业、分项承包商的选取工作，并严格按照项目监理合同要求履行好自己的权责和义务，保障工程建设监理工程的顺利展开。

3.2 加强工程建设各方的合同意识

建立完善的工程建设管理法律法规制度，减少或杜绝业主、设计、施工三方为一体的工程建设违规现象，建立社会化、专业化、规范化的工程招投标和建设监管制度，并在工程建设过程中加强各方的合同履行意识，规范工程各方的权责和义务，促进工程建设监理工作的顺利开展［5］。

3.3 努力提高监理人员的综合素质水平

建监理单位应该定期进行必要的培训，提高工程建设监理人员的技能和综合素质水平。在工程建设监理过程中，必须建立科学有效的现场监督考核制度，规范监理人员的权责和义务。对于工程建设现场发生的矛盾和疑问要及时处理，如遇超越权责范围的问题，监理人员应该及时上报，力求在最短时间内给予明确的解决措施，保障工程建设的顺利进行。采取增加工资、福利待遇等多种激励措施引进各类技术人才，有效壮大监理队伍，并结合科学合理的管理和分配机制，组成高素质、高水平的稳定高效的工程建设监理团队。

4 结束语

完善中小型水利工程建设监理制度，保障工程建设进度和质量水平具有相当大的工程实际意义。要提高工程建设监理的整体水平，首先要业主单位给予充分的支持，在工程建设过程中严格要求工程建设各方按照合同要求履行各自的权力和义务，保障工程建设按照监理规划目标高效稳定的进行，提高工程整体建设进度和质量水平。

［1］ 李建强.中小型水利水电工程总监理工程师工作的几点体会［J］.甘肃农业，2009，276(07):52，55.

［2］ 韦志立，聂向田.建设监理概论［M］.北京:中国水利水电出版社，2001.

［3］ 陈延飞.论小型水利工程质量监管存在的问题及对策［J］.农业科技与信息，2010，(02):39－40.

［4］ 赵阳.浅谈水利水电施工阶段的监理控制［J］.水利电力机械，2007，29(12):195－197.

［5］ 黄忠赤.堤防工程监理实施细则的作用与编写［J］.治淮，2005，(03):23.