水利工程项目管理及监理存在的问题与对策

陈圣利

(浙江省平阳县水利局，浙江温州325400)

在水利工程建设当中，工程项目管理和施工监理是保证水利工程按照设计要求施工、保证施工进度和质量、保证施工资金投入与有效成本控制的重要举措。由于水利工程的复杂性特征，导致水利工程的项目管理和施工监理在项目管理组织机构、前期准备、工程造价、工程质量控制等方面与一般工程相比有很大的不同，有着特有的问题和困难，这些问题和困难的存在制约着某些水利工程建设按照预期获得拨款，影响施工进度与工程质量。因此，研究水利工程项目管理及监理对策这一课题有助于提高我国水利工程项目管理和施工监理水平，保证水利工程建设的能够按照设计要求顺利竣工。

1 水利工程项目管理及监理中存在的问题

1.1 水利工程项目管理中存在的问题

项目管理是按照客观经济规律对项目建设全过程进行有效的计划、组织、控制、协调的系统管理活动，包括从项目建议书、可行性研究、工程设计、工程施工到竣工投产全过程的管理。水利工程项目管理指施工管理人员按照水利法规、规范和合同要求，在规定时间、预算和质量目标范围内，把与水里工程建设相关的各种系统、方法和人员、机械设备有效的整合在一起，使其能够按照工程设计的目的和要求运转，最终达到使水利工程保质保量完工的过程。当前在水利工程项目管理中存在的问题主要有以下几点:

1.1.1 建设前期准备工作滞后

水利工程建设前期准备工作是项目管理的基础阶段，是项目正式施工的前提。建设前期准备工作主要包括立项、可行性研究等工作，这些工作复杂繁琐，需要耗费大量的人力物力才能实现。由于这些前期准备工作于工程实际建设之间有很长的间隔期，一些水利工程项目管理人员在思想上并不重视这些工作，在缺乏实际考察和理论论证的基础上匆匆上马，可行性研究报告缺乏客观事实依据，主观性太强。由于这些原因导建设前期的准备工作无法为工程投资者提供科学的决策依据，间接影响到的工程的合作签约、银行贷款、工程设计、工程施工等方面工作的开展。

1.1.2 施工建设与设计要求脱节

水利工程要想顺利实施并完成必须有一个科学、详尽，且与当地经济技术水平相适应的施工设计要求作为指导，水利工程的施工必须严格按照设计要求进行。但是在现在水利工程施工建设当中由于缺乏相应的制度设计，监督机制严重缺乏，施工过程中的权钱交易层出不穷，一些不具备建设资质的施工队伍进入到水工程共建设领域，施工过程中偷工减料，施工人员操作不规范，盲目追求工程进度护士工程质量的事件是屡见不鲜。而有些水利工程在一些新技术尚未成熟的情况，盲目追求高技术的运用，而相关的施工队伍却没有类似的施工经验，但是实际工程无法达到设计的标准。这些弊端的存在不但给工程质量带来巨大的隐患，还容易引起投资方和承包方的纠纷，给国家带来巨大的经济损失。

1.1.3 缺乏高质量的水工程项目专业管理人才

高素质的工程项目管理人才是影响水利工程项目管理水平的重要因素，但就我国当前相关人才队伍的建设来看，工程项目管理人才在国内发展的还处于一个初始阶段，难以满足社会对工程管理人才的需求。而水利工程的项目管理一般情况下比较复杂，这就决定着水利工程相比其它工程更需要科学的项目管理知识，但是严重缺的工程项目管理人才，这就使很多水里工程的施工管理难以按照国际上标准的工程项目管理模式、程序、方法和标准进行项目管理，无法在水利工程中使用先进的工程项目管理软件，使得我国水利建设事业高速发展和专业人才的缺乏这一矛盾日渐突出，给我国水资源的现代化利用增加了很多障碍。

1.2 水利工程建设监理中存在的问题

水利工程建设监理制，是一项科学的管理制度。实践证明，实行监理制对于加强工程建设管理、控制工程质量、工期和投资、确保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，从水利工程建设监理实际来看，也存在着一些不容忽视的问题，参与工程建设的有关单位不能很好地按照国家规定、建设程序、规程规范和技术标准开展工作，致使监理作用的发挥受到很大地限制。由于各种原因我国的水利工程监理工作还处在一个不断完善的过程，还有形成一套行之有效的程序制度作为保障，在水利工程监理当中还存在很多问题，制约了水利工程监理作用的发挥。存在的主要问题有:

1.2.1 对监理工作的作用认识不足

当前水利工程直接投资者大部分是各级人民政府，由于政府水利主管部门长期以来没有进行相应的人才队伍建设，导致他们在水利工程监理上的面认识严重滞后。很多水利主管部门认为水利工程监理是贯彻国家水利工程建设法律、法规迫不得已的行为，在水利工程建设监理过程中他们往往把监理当做检查质量的一种工具，成为应付上级检查的表面活动。而水利工程的承包商也不愿意接受工程监理，这是因为如果按照工程监理的要求施工，不仅影响施工进度，还会增加自己的施工成本。因此施工方往往会千方百计的做监理人情关系工作，导致工程建设管理混乱，许多施工方案无法得到有效的贯彻执行。

1.2.2 监理人员素质有待提高

建筑工程监理的基本任务是“三控制、两管理、一协调”，根据国家建设类法律法规的形管规定，承担水利工程建设监理任务的单位必须严格按照合同规定的监理任务组建项目监理组织，工程监理实行总监理工程师负责制。由于监理活动是监理要求下的一种主观性较强的活动，是一种智力劳动，因此对监理人员的素质要求较高，尤其是对总监理工程师的要求更高。但是现在在水利工程建设监理过程中，很多监理公司不能完全独立于原单位，很多监理单位与施工公司隶属于一个公司，导致自己监理自己的情况发生，监理工作人员都是临时拼凑的，根本不具备必要的经济管理和法律知识、也没有相关建设工程的监理经验，水利工程的监理质量和工作效率很低，组织协调能力差。

2 水利工程项目管理及监理中存在问题的对策

2.1 水利工程项目管理中存在问题的对策

2.1.1 强化水利工程建设的前期准备管理工作

由于水利工程是具有社会公益性质的工程，因此所有水里工程建设都应该列入各级人民政府的建设发展规划体系当中，使水利工程建设规划建设更具科学性、合理性。在立项过程中各级水里主管部门要严格按照国家的要求进行项目的选址、勘察等工作，详细了解当地水文地质条件下提出相应的立项方案。在编制可行性研究报告过程中，要尽量考察当地的经济文化条件，对可行性研究报告的内容进行客观、科学的论证，负责工程项目审核的单位要严格按照国家法律法规的要求对审核可行性研究报告的内容，保证可行性研究报告的客观真实。在规划立项过程中最关键的就是招投标管理工作，在这里投资方要选择具有水利工程施工经验的、施工能力强、信誉好、专业施工技术水平高的施工企业承担水利工程的施工任务。

2.1.2 施工建设与设计要求相协调

投资方与施工方要针对具体的水利工程的特点制定详细的施工计划，并且要将施工计划进行科学的论证研究或送交第三方机构进行论证，保证施工计划的完整性、科学性、合理性。在水利工程施工合同中要明确规定施工方要严格按照施工计划组织施工活动，项目管理者要制定相应的规章制度，确保施工建设与规划设计要求相协调。主要包括招投标管理规定、施工质量管理规定，要明确施工单位不能将主体工程外包，如将非主体工程施工任务外包要经过项目管理委员会的同意方能转包，坚决避免不具备水利工程施工能力的施工单位进入工程建设当中，确保施工活动严格按照施工计划要求进行，保证水利工程建设的进度、质量。

2.1.3 加强建设项目管理人才的队伍建设

在水利工程施工管理中，要把项目管理人才队伍建设当成一项重要的管理活动来抓，积极引进项目管理的高学历人才，吸引具有丰富建设施工项目管理经验的各类人才进入到水利工程项目管理工作当中，充实队伍、提高项目管理工作的效率和水平，保证水利工程项目管理能够应用先进的管理方法和管理软件，确保项目管理的顺利进行。要想解决建设项目管理人才匮乏的问题，最根本的措施就是要国家要加大设项目管理人才的培养工作，要利用高等教育丰富的教育资源，在建筑高校当中设立建设项目管理专业，根据我国项目管理现状培养适合我国工程建设的专业项目管理人才。

2.2 水利工程建设监理中存在问题的对策

要想提高水利工程建设监理的水平和作用，就必须提高投资方与施工方对工程监理作用的认识，在此基础上加强工程监理人才队伍建设，提高监理的单位监理工作水平。

2.2.1 强化水利工程参与单位对工程监理作用的认识

工程建设的业主和施工方应充分认识监理对工程建设的重要性，意识到工程监理是确保水利工程施工质量和进度的重要保障，不管是业主还是施工方，高水平、高质量的工程监理对他们都是有利无害的。从业主的角度看，由于业主大部分是政府，对于各级人民政府来说建设一个高质量、高标准的水利工程是一项利国利民的工程，能够给人民群众带来最大的实惠，满足人民群众对水资源的需要，要想做到这一点必须重视工程监理，利用工程监理确保施工质量。对于施工方来说，如果不按照工程监理的要求组织施工活动，一旦出现质量问题，不仅拿不到工程款，还会被追究相应的法律责任。水利工程的投资者和施工方一定要深刻的认识这一点，从思想上重视工程监理，自觉按照工程监理的要求组织施工活动。

2.2.2 建设一支高水平的施工监理队伍

首先，工程监理人员应该根据工程监理发展要求主动加强自身业务培训，提高自身素质，不断提高自己的监理水平和能力。有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实，解决目前在水利工程建设监理过程中缺乏高水平总监理工程师的问题。这就需要建设工程监理单位要组织好本单位的监理人员的职业技技能培训工作，积极引进各类工程监理人才，充实到监理队伍当中。同时要建立监理建检查监督制度，督促工程监理工作人员严格按照监理工作要求开展监理工作，以适应工作的需要，加强对现场监理工作的检查、监督，力求监理行为规范。

总之，现在水利工程建设项目管理和监理过程中还存在很多问题，只有从水利工程建设需要的角度出发，采取针对性的措施真正解决好这些问题，才能保证项目管理和监理作用的发挥，确保我国各类水利工程建设质量。

［1］ 池仁勇.项目管理［M］.北京:清华大学出版社，2006.

［2］ 程运来.完善水利工程监理存在的问题与对策［J］.科技向导.2010，(12):120.