浅谈农民工队伍的管理工作

谷海波

(中南市政建设集团股份有限公司,湖南长沙 410000)

0 前言

改革开放以来,国家基础设施建设队伍有了长足的发展,高速公路的建设中也大量采用了一些先进的技术、新材料、新工艺方法。但路基、挡墙边坡支砌、桥梁、墩台支砌、隧道开挖等许多工程,都还只能依靠大量的劳动力来完成。这些都为农民工队伍的大量存在创造了生存空间、展示的舞台。在目前的工程项目建设中,农民工人数一般相当于职工人数的70%,大量农民工的存在,对施工建设的安全、质量、进度产生较大的影响,在工程项目管理中,抓好农民工队伍建设的管理,是搞好工程项目的基础,至关重要。

1 农民工队伍的特点

1.1 农民工队伍人员复杂多样

因为农民工队伍自身的非正规性,其工作内容和工作场面,多层次、多样性,它的成员,为不同年龄、不同性别、不同地域的人员,有身怀高超技术的技工,也有靠消耗体力的普工等,他们的组成复杂多样。在高速公路建设中,有较大一部分通过包工头与各项目部建立劳务关系;也有一部分直接与项目部建立临时用工关系。

1.2 农民工队伍分散性活动性大

由于高速公路工程建设的特点,点多面广,战线长,农民工分布在沿线各作业点,分散性大;再则农民工用工组织约束机制不规范,有的自身有农务在身,农忙时要回家务农;同时,工程用工也存在高峰与低谷阶段。农民工队伍的分散性活动性较大,这给管理带来一定的难度。

2 农民工队伍管理工作目前存在的一些问题

2.1 用工管理不规范

合同用工制度执行不到位,手续不全,从目前用工管理上来讲,签订劳动合同是一种比较有约束力的方式,但从目前用工情况看,农民工用工制度不规范是当今社会都存在的突出问题,很多项目不与农民工签订劳动合同,究其原因:①用工主体不合法,项目部是和包工头签订劳动合同,但大多数包工头仅仅是自然人,没有法人资格,不具备签订劳动合同的法律条件;②一些项目部没有强制性措施,对农民工签订劳动合同重视不够;③一些包工头怕承担责任不愿签合同;④农民工自身不愿受约束,为方便流动不愿签合同。有些在缺乏合同约束的情况下,有些项目部或包工头对农民工的管理比较随意,一旦出现纠纷,很难依法进行处理。

2.2 对农民工的管理缺乏规范的体制和机制

有些项目对农民工监管虽然有一些措施,但主要集中在农民工工资管理上,且没有形成规范的体制机制。大多数办法和措施是用来解决某一方面的问题,没有以全局来把握和规范农民工管理,有的则是头疼医头、脚疼医脚,缺乏长期性、约束性和针对性。

2.3 劳动保护设施不健全、安全生产条件差

由于农民工队伍没有固定的机制和相应的准入制度。基本是临时组建,有些项目管理不力,农民工缺乏必要的劳动保护设施和安全培训,直接进入施工现场,加上大部分农民工队伍是以计件工资的方式进行工资支付,为赶工作量一些农民工超时超强的劳动,使自身防护能力本来就弱的农民工安全形势更加严峻。

2.4 生产生活条件艰苦,缺乏必要的文化生活

目前建设工地上农民工的生产生活条件较以前已发生了很大变化,有了较大的改观,但离文明施工的标准还有一定的距离。农民工终日野外作业,顶风雨冒寒暑,住得简陋,生产生活条件还是较为艰苦,业余文化生活相当单调。

2.5 农民工未经岗前培训

在目前所使用的农民工,大多数从农村出来就直接进入工地,有些项目部和包工头未对他们进行必要的岗前培训,农民工对工地工作不熟悉,缺乏相应的操作技能,工作适应能力较差。同时,由于缺乏岗前安全教育,防范能力较弱。

2.6 一些客观因素易导致农民工的劳动纠纷

当前,各项目部对农民工工资支付工作是相当重视的,但也存在一些客观因素易导致纠纷。①由于质量问题返工或安全事故需要由包工头承担费用时,包工头无偿付能力或支付农民工工资能力,易产生纠纷。②由于停工待料,上报检查等原因产生待工,农民工因待工而无法拿到工资而产生的纠纷。③因项目资金不到位,计量支付滞后等原因农民工队伍不能及时拿到报酬而产生纠纷。④因单价过低产生纠纷。⑤未签订劳动合同或劳动合同内容不全而产生纠纷。⑥有的包工头,计量后卷钱逃走,不支付农民工工资而产生纠纷。

3 农民工队伍管理的内容

针对农民工队伍的特点及目前存在的问题,农民工队伍的管理工作可以说是千头万绪,涉及方方面面,就本人参加工程建设的体会认为,主要从以下方面加强管理。

3.1 项目开工伊始要选择好民工队伍

在众多的民工队伍中有技术实力强、综合素质相对较高的民工队伍。在开工前正确选择技术实力强、综合素质高的民工队伍,不仅能提高工程的施工质量,而且能保证施工进度和工程投资,还可以使施工现场的管理工作变得更加轻松。但要注意,一般出来务工的是家中的主要劳动力,因而,他们的生活压力比别人要大些。诸如这些原因导致他们对钱比较敏感。只要认真地、正确地去选择还是能找到技术实力强、综合素质高的民工队伍的。

3.2 工前要抓好农民工的培训及教育管理工作

农民工的工前培训教育有3个方面的内容:

1)组织他们学习有关新技术,有关操作规范。

2)组织他们学习有关安全常识。培训的形式可以灵活多样,办培训班、发通俗易懂的小册子自学,也可师傅带徒弟等。除此之外,可以考虑办一些提高班。把那些已经具有初级技术知识水平的农民工提升到中级甚至高级的程度,这样可以促进农民工学知识、学技术的风气,从则提高农民工的总体素质。

3)要教给农民工学会使用法律武器,维护自身的利益。组织农民工学习国家政府发布的有关农民工的法律、条例、规定或暂行办法。以此要求规范自己和他人的行为。

3.3 完善农民工监督管理机制和体系

项目部应成立由项目经理为组长,项目书记为副组长的农民工管理工作机制,重点在完善工作制度、落实相关政策、实施农民工管理、做到农民工管理工作有人落实、有人监督、有人管理、有法可依,并签订好农民工管理责任书。项目部在农民工工资、安全保障、劳动保护、生产生活以及社会治安、劳动争议处理等方面都应有相应的措施办法,并形成相应的激励约束机制。

3.4 执行以人为本的人性化管理

维护农民工的劳动安全卫生权益。项目部是各建设项目农民工职业安全卫生的第一责任主体,必须坚持以人为本,倡导人性化管理,并应采取以下措施:

1)民工也是有感情的人。只不过所处的环境和地位不同,使得部分人对民工有偏见。加上部分管理人员对民工的管理采取比较粗暴的方式,导致民工和管理人员产生对立情绪,这样就加大了民工的管理难度。其实,只要在平时的生活和工作中多关心、多照顾、多帮助他们,让它们感觉到有温暖、有亲情。他们也会和你交朋友的,同时就会支持和配合你的工作。

2)推行农民工驻地标准化管理,改善工地生产生活条件。工地在组建项目部时,就要制定农民工驻地建设的标准和要求,督促项目部合理划分施工作业区和生活区,帮助农民工选好驻地,为农民工提供必要的生活设施、安全设施、劳动保护条件和职业病防治措施,确保用工安全。

3)建立安全警示制度,提高农民工安全意识,项目部制作规范的安全警示牌、告示牌、安装在施工现场,告知每一个作业点可能存在的危险因素和安全操作的有关要求,推行人性化警示用语,严格执行安全生产和劳动保护规程和标准。

4)积极推进文化进工地,丰富农民工的业余文化生活。项目部应在工地设立农民工业余学习和文化娱乐场所,项目部在每年的重要节日和施工淡季组织各种形式的文化进工地活动,加强农民工队伍精神文明的建设,丰富农民工的业余文化生活。

3.5 严格管理,建立竞争机制

虽然人性化的管理深得人心,同时也应该有严格的管理制度,才能更加完善我们的现场管理。在一个项目工程上,应该至少选择两家以下的民工队伍(如果条件许可的话可以选择更多),在几家队伍中可以进行比较。如果质量、进度和安全各方面都比较差的民工队伍,可以被淘汰出去。这样在民工队伍中建立竞争机制,让民工队伍自觉提高自身素质。

在开工前应和民工队伍签好施工合同,明确双方的权利和义务,并建立奖惩制度,实行奖勤罚懒,工程竣工后严格按合同兑现。让技术实力强、综合素质高的民工队伍得到更多的实惠,增加更多的收入。让技术实力差、综合素质低的民工队伍有危机感。让他们意识到,只有不断提高自身技术实力和综合素质才能立足于现代建筑行业,才能更好的生存。

3.6 从民工中挑选优秀人员参与现场管理

施工过程中,项目部可以从民工班组中挑选个别技术好、素质高以及有威望的人员,并经过项目部考察后,让其参与施工现场的管理。项目部可以根据该人员的工作情况,支付参与现场管理人员的部分或者全部工资。工地上有些细小的技术事情和民工队伍的日常问题都可以交由该人员去处理,同时也可以让其做一些协调工作。这样大大地节省项目部现场管理人员的时间,就可以让管理人员有更多的时间去抓主要工作。也可以通过该参与管理的人员更多地了解民工队伍的基本情况和新的动向,有利于开展现场工作。

4 结论

农民工是建设企业不断推进的一股力量,在施工项目中他们的作用是不可替代的,在工程项目中农民工队伍管理越好,对工程项目的质量、进度、安全及成本控制就越有推动作用,同时项目部与农民工队伍的劳动关系也越和谐和稳定,管理好农民工队伍意义十分重要。