湖南省营造林工作的主要成效与发展

唐苗生

(湖南省林业厅， 湖南 长沙 410007)

湖南省营造林工作的主要成效与发展

唐苗生

(湖南省林业厅， 湖南 长沙 410007)

营造林是林业建设的基础性工作。本文在总结和肯定“十一五”时期湖南省营造林工作成绩的基础上, 深入分析面对的困难及存在问题的原因，提出了“十二五”期间湖南省营造林工作的发展思路和目标。

营造林； 成效； 发展； 湖南省

湖南是我国南方重点林区省份之一。“十一五”期间，湖南省各级政府和林业主管部门高度重视营造林工作，凝聚了多方力量，营造了全社会参与造林绿化的良好氛围，全省营造林工作取得了辉煌成就。继续抓好营造林工作，既是实现好党中央、国务院提出的“双增目标”最直接、具体的行动措施，也是不断巩固湖南省造林绿化成果，加速“绿色湖南”建设的重要举措。

1 主要成效和特点

“十一五”期间，全省共完成人工造林、迹地更新102.87万hm2，新增封山育林面积93.33万hm2，中幼林抚育143.33万hm2，低产低效林改造76.93万hm2，其中油茶低改24万hm2，毛竹低改21.33万hm2。与“十五”时期比较，人工造林、迹地更新略有减少(因“十五”退耕还林造林较多)，封山育林增加11.93万hm2，中幼林抚育增加32.27万hm2，低产低效林改造增加20.67万hm2，森林覆盖率增加2.01个百分点，达到 57.01%，森林蓄积量增加2300万m3，增长6.1%，达到 4.02亿m3。

1.1营造林质量保持全国领先地位

全省各地认真贯彻执行《关于加强营造林质量管理的有关规定》，大力推行造林质量全过程管理，在造林过程中严格把好作业设计、整地、种苗质量、栽植、抚育管护和检查验收“六关”，切实做到按工序检查，按环节验收。同时，各地还制定了奖惩措施和责任追究制度，确保了造林质量。“十一五”期间，在国家林业局组织开展的4个年度营造林国检中，湖南省有3年综合排名全国第一，受到了国家林业局的通报表彰。2010年的国检中，湖南省营造林质量取得了营造林实绩、营造林成效、营造林重点工程质量三个全国第一的骄人成绩。

1.2林业重点工程建设成效显著

“十一五”期间是湖南省重点生态工程投资最多、造林成效最好的时期。全省各地将重点生态工程建设作为营造林工作的重中之重，工程建设成效显著。一是生态环境明显改善。长江、珠江防护林工程和退耕还林工程完成建设投资11.1亿元，完成营造林32.57万hm2，其中人工造林23.02万hm2、封山育林9.41万hm2、低产低效林改造0.14万hm2、幼林抚育 0.05hm2；二是血吸虫疫区人民生存环境得到明显改善。全省林业血防工程共投入7.5亿元，完成重点疫区造林7.17万hm2。项目区活螺密度比项目实施前降低了70%以上，阳性钉螺比项目实施前降低了60%以上，疫区人、畜感染率降低了40%以上；三是石漠化综合治理初见成效。从2008年起，慈利、桑植、永顺、安化、新邵等5县列入国家石漠化综合治理试点项目县以来，林业治理项目完成投资7945.9万元，完成人工造林0.41万hm2，封山育林1.38万hm2，治理岩溶面积7.13万hm2；四是平原湖区农田防护林网更加完善。新建和改造农田防护林网折算面积5.44万hm2，新建防风固沙林、防浪护堤林2.93万hm2，使平湖区28.77万hm2耕地得到有效保护，为确保粮食稳产高产和一线大堤安全作出了重要贡献；五是沙化土地得到有效治理。洞庭湖区有沙化面积的20个县市区依托长防林、血防林、退耕还林工程、中德合作造林项目、南方湿润沙地治理示范点建设等项目，累计完成沙化土地造林20万hm2，使沙化和潜在沙化土地得到有效治理。

1.3油茶产业发展领跑全国

成立了省委书记任顾问、省长任组长的油茶产业领导小组，颁布了《关于加快油茶产业发展的意见》，省林业厅、省发改委联合制定了《湖南省1000万亩油茶产业基地建设规划大纲》，出台了多项扶持油茶产业发展的政策和措施。“十一五”期间，全省共投入油茶产业发展资金29.8亿元，其中财政投入7.3亿元，吸纳社会资金22.5亿元，新造油茶5.47万hm2，低改抚育24万hm2，油茶面积达到122.47万hm2，比 “十五”末增加油茶面积8.47万hm2。“十一五”末全省年产茶油约12万t，油茶产业产值达到72.7亿元，油茶面积、产量和产值均居全国第一位。国家两次在湖南省召开全国油茶产业发展现场会。回良玉副总理亲自出席会议并发表重要讲话，称赞“湖南是全国油茶产业的领跑者、全国油茶科研的领先者，湖南油茶科研人员是把论文写在大地上”。

1.4优材更替、无节良材培育在全国率先启动

多年以来，由于多种原因，在人工造林中单纯追求速生丰产和短周期利用，造林树种单一，而优质珍贵树种资源稀少。从2008年开始，省林业厅站在林业可持续发展的高度，把优材更替和无节良材培育作为转变林业发展方式的重要举措来抓，率先在全国开展了优材更替和无节良材培育工作，成立了领导小组，组成了专家小组，下发了《关于认真做好无节良材和优材更替培育工作的通知》，制定了相关技术规程和管理办法，全省出现了优材更替和无节良材培育热潮。2009—2010年全省完成优材更替1.27万hm2，无节良材培育6万hm2。

1.5“三边”造林绿化成为新亮点

省林业厅把搞好“三边”(城边、路边、水边)造林绿化作为贯彻落实科学发展观和营造林工作重点来抓，整合绿色通道工程，创新工作思路，创造性地提出实施“三边”造林绿化战略，“三边”造林成为了全省造林绿化的重要阵地，三湘大地掀起了“三边”造林绿化的热潮。据统计，全省 “三边”造林绿化累计投入资金逾25亿元，完成造林11.33万hm2。武广高铁湖南段沿线造林绿化引起了各级的高度重视。省委、省政府主要领导多次作出重要批示，省政府先后两次召开专题会议，分管副省长亲自部署、督查。市、县、乡政府层层签订责任状，将任务落实到山头地块。共投入资金 3800多万元，沿线完成造林1793.27 hm2，提质改造5723.33hm2。湘西自治州启动了“八百里绿色行动”，并将行动纳入建设“生态湘西、文化湘西、活力湘西、魅力湘西”的重要内容，投入3000多万元，完成造林2700万hm2。怀化市成立了书记、市长挂帅的“三边”绿化领导小组，把“三边”绿化作为亮点工程、民心工程、德政工程、实事工程来抓。长沙市委、市政府把城边造林绿化纳入了“两型社会”建设的重要内容，提出要将长沙建设成为创业之都、宜居城市、幸福家园。

1.6森林经营迈出新步伐

“十一五”期间，湖南省在狠抓人工造林、更新造林的同时，加强了以林种树种结构调整、低产低效林改造和森林抚育为主要内容的森林经营工作，林种树种结构进一步优化，生态防护效能进一步增强，商品林集约经营水平进一步提升，名特优新等特色林业效益进一步提高。特别是森林抚育工作取得新进展，全省共完成中幼林抚育143.33万hm2，低产林改造76.93万hm2，分别比“十五”时期增加32.27万hm2和20.67万hm2。2009年、2010年，中央财政在全省71个县市区和86个国有林场进行了森林抚育补贴试点，完成试点任务2.33万hm2，为国家制订森林经营相关政策、标准、技术规程，完善政策措施和管理机制，进行了有益探索。

2 主要经验

2.1坚持强化领导、高位推动

省委、省政府领导和各级党委、政府重视林业的程度前所未有，各级林业部门发展林业的决心空前，领导带头办点示范，“书记林”、“市长林”到处可见，“造林就是造福，植树就是致富”已成为社会共识，“绿色”已成为湖南生态建设的名片。省委书记、省长等省领导多次视察林业，并分别担任了油茶产业发展领导小组的顾问、组长。自治州着力打造生态湘西，实施800里绿色行动，书记亲任指挥长。衡阳市一年召开了三次高规格的会议部署造林绿化和油茶产业发展。怀化市实行造林绿化“一票否决”。益阳市把发展现代林业作为“一把手”工程来抓。郴州、邵阳、永州、常德等市实行党政领导和林业部门“双线责任制”。宜章县委政府“一把手”直接指挥“十万亩生态营造林”工程。五级书记抓林业的工作格局，强力推动了全省林业尤其是造林绿化事业的快速发展。

2.2坚持统筹规划、工程带动

始终把营造林工作置于全省经济社会发展全局中进行谋划，坚持以生态建设为主线，统筹林业三大体系建设，以退耕还林、长防林、林业血防、石漠化治理等重点工程造林为龙头，全面推进造林绿化工作。在区域布局中，既考虑平衡发展又重点安排生态脆弱和生态区位重要的地域，统筹城乡生态建设，促进城乡绿化一体化；在树种选择、林种配置上，既考虑防护效益，又兼顾产业利用，还考虑了景观效果，实现了造林绿化的多目标；在产业发展上，既讲求经济效益，又注重社会效益，尽可能多地安置农民就业，带动农民增收致富；在工作方法上，严格按重点工程管理办法进行施工和管理，高标准、高质量实施重点工程，充分发挥了重点工程的示范作用。“十一五”期间，通过实施林业重点工程造林达43.8万hm2，占“十一五”期间造林总面积的42.6%，争取国家投入116.5亿元，林业重点工程成为全省造林绿化的主战场。

2.3坚持创新机制、改革促动

各地结合集体林权制度改革，积极引导森林、林木和林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与造林绿化。积极创新公司造林、大户造林、股份制造林、专业合作社造林等造林模式，并采取减免林业税费、增加财政投入、提高造林补助标准等扶持措施，极大地激发了社会各界造林绿化的积极性。怀化市引入4.7亿元民间资金投入工业原料林建设，占工业原料林造林总投入的75%。益阳市公司、大户造林占全市造林的57.7%。常宁市286户返乡农民工投入3500万元发展油茶，先后引进9家企业投资7.7亿元发展林业产业，民间投资占林业投入的80%以上。一批由能人牵头、农户参与组建的林业合作社组织显示出新的活力，浏阳市组建了40多家林业专业合作社，成为造林、竹业、油茶开发的生力军。

2.4坚持质量管理、科技驱动

各地大力推行领导到一线指挥、氛围在一线营造、质量在一线检验、问题在一线解决、督查在一线落实的“一线工作法”，采取领导包片，技术人员包山头的办法落实造林责任，并在造林过程中严把设计、种苗、整地、栽植、管护、验收 “六关”，确保了营造林质量。各地积极探索和推行成熟、先进、适用造林技术和管理模式，努力提高营造林科技含量，提升了营造林水平。充分利用“测土配方”等先进成果，对造林进行科学规划设计，采取宜林则林、宜灌则灌、宜造则造、宜封则封的方式，合理选择造林树种和造林模式。如对于悬崖峭壁，采用种植爬山虎等藤本植物进行绿化;对于紫色岩、石灰岩等困难地造林，采用放炮整地、客土回填、大苗造林、人工浇水、覆膜保湿等方式，收到良好效果。积极推行良种育苗、容器育苗、良种壮苗上山、生根粉处理等措施，提高了造林成效。油茶良种选育成果的应用，迎来了油茶产业发展的春天。

3 存在的突出问题

3.1局部地区生态脆弱，生态建设任务繁重

全省尚有近133.33万hm2荒山、迹地需要造林绿化，146.67万hm2石漠化地区需要治理，206.67万hm2雨雪冰冻灾害毁损林木需要重造或补植补造。这些地方多处偏远山区和贫困地区，经济社会发展相对滞后，基础设施薄弱，生态环境恶劣，立地条件差，造林成本高，成果巩固难。“十二五”期间，全省将有4000多km高速公路和铁路建成通车，还有多条国、省道等主要交通沿线及河流两岸、水库周围、城市周边等生态重要地段造林、提质改造任务十分艰巨。

3.2森林经营水平不高，林地生产力仍然较低

森林经营中仍然存在分散经营和粗放经营、森林经营水平不高的问题，中幼林抚育、低产低效林改造、未成林抚育管理等森林经营工作还未普遍开展，尚有200多万hm2中幼林需要抚育间伐，240多万hm2低产低效林需要改造，全省乔木林分亩平蓄积仅3.15m3，低于全国5.6m3的水平。

3.3科技贡献率偏低，造林质量仍然不够稳定

全省科技对林业的生产贡献率只有41%，林地测土配方平台还未得到全面推广应用，少数地方造林树种单一、纯林较多，混交林少；造林整地标准不高，还有边整地边造林现象；林农面上造林还存在见苗就栽，良种壮苗未全面普及，部分地方苗木质量不高，特别是油茶苗木质量参差不齐，存在隐患；不少地方重造轻管，甚至造而不管，造林保存率不高，年年造林不见林。

3.4国家投入不足，资金瓶颈仍然存在

湖南省营造林任务重，但国家每年安排湖南省的重点工程规模小，目前国家的营造林投资标准还不到营造林成本的三分之一，加之一些市县财政困难，项目配套资金难以落实到位，国家重点工程项目造林的直接费用和间接费用缺口很大，直接影响到营造林成效和进程。

4 主要任务和对策

4.1发展思路与目标

“十二五”期间要紧紧围绕“1234”的全省林业发展思路，以推进森林经营为主题，以提高营造林质量和效益为主线，以林业重点工程造林为依托，实行造、封、改、育、管并举，大力培育油茶、毛竹优势产业，加快推进森林抚育和低产低效林改造，统筹城乡绿化，提升“三边”造林绿化水平，积极探索能源林和碳汇造林。坚持以转变营造林方式为突破口，调整林种树种结构为重点，力创区域特色、资源特色，全面推进营造林工作科学发展，为建设“绿色湖南”做出贡献。其主要目标：人工造林273.33万hm2，封山育(护)林333.33万hm2，低产低效林改造200万hm2，森林抚育200万hm2。到“十二五”末，全省森林面积达到1113.33万hm2，森林覆盖率稳定在57%以上，活立木蓄积达到4.6亿m3，油茶面积达到133.33万hm2，竹林面积达到106.67万hm2。

4.2主要对策和措施

4.2.1 力求在工程造林上有新发展 一是要认真实施好长江(珠江)防护林、林业血防、退耕还林、油茶产业、退耕还林后续产业、石漠化治理、平原林业建设工程，全面完成工程建设任务。二是积极争取各项工程在湖南省实施并扩大份额。三是工程建设要坚持科学规划，突出重点，合理布局。在规划上严格执行相关造林技术规程和作业设计规定；在布局上坚持突出重点县市、重点乡镇、重点道路，集中连片，整流域、整乡镇推进，规模化治理；在林种、树种安排上要按照定向培育的要求，适地适树，多树种混交造林，良种壮苗造林。

4.2.2 力求在油茶、竹产业上有新举措 油茶产业发展：一是坚持稳步推进。继续认真抓好25个示范县的基地建设，一手抓新造，一手抓低改。二是坚持基地化、规模化、集约化种植。选择立地条件好的地域地段集中连片开发，确保高标准、高质量、高投入，走产业化经营的新路子。三是坚持良种壮苗造林。一定要把好良种质量关，严禁使用非良种造林。坚持用合格苗上山造林，推行两年生油茶苗造林，一年生容器苗作补充。四是重视新造林抚育。当年栽植的苗木采取覆盖保湿防旱的措施尤为重要，同时，提倡科学间种。毛竹产业发展：以低改为主，同时，在资源培育和加工利用上下功夫。一是切实抓好示范基地建设。省政府确定的桃江、临湘、绥宁、耒阳四个县市都要集中建设两个66.67hm2以上的示范基地，其它重点县要办好1～2个33.33hm2以上的示范样板。各示范基地要按照永久性示范，长期抓下去。二是科学利用上水平。坚持笋材两用，复合经营。开展笋、材的精深加工，提高产品附加值。大力发展林下经济、发展笋用竹，开展林下养殖，提高竹林经济效益。

4.2.3 力求在“三边”造林上有新起色 学习山西、江西经验，发扬隆回“石山造林”精神，推广衡阳“放炮整地，客土回填”和自治州“地膜覆盖保湿”的成功做法，坚定不移地扎实推进“三边”造林绿化工作，力争3年内完成15.67万hm2“三边”造林绿化任务，并巩固其成果。要继续重点抓好武广高铁和京珠、长张、长韶等高速公路沿线造林绿化和提质改造，及早规划和部署。其他市县也要选择1～2条道路重点打造。“三边”造林要努力争取各级政府的财政支持，同时结合林业重点工程科学布局，创新建设模式，坚持高标准、高起点、高质量建设。加强管护措施落实，确保建设一条路、巩固一条路的成果。

4.2.4 力求在森林经营上有新突破 要抓住国家重视森林经营的发展机遇，积极争取扩大在湖南省实施的范围和规模。要认真分析全省已实施的森林抚育试点中暴露出的问题，并按省厅《关于进一步加强中央财政森林抚育补贴试点工作管理的通知》要求，切实整改到位。同时，继续贯彻好在营造林工作中坚持优材更替和无节良材培育的新理念和新思路，结合森林抚育和低产低效林改造认真组织实施，并在实践中大胆探索，树立样板，创造和积累经验，组织在全省推广。

4.2.5 力求在质量管理上有新力度 坚持“质为先”的理念，切实解决好“重造轻管”长期困扰营造林工作的老大难问题。要在制度和机制上认真研究，采取切实有效的措施，组织抓好未成林地的除草、除灌、培蔸、防火和补植补造等管抚工作，切实巩固造林成果，确保种一棵、活一棵、成材一棵。继续按《湖南省“湘林杯”林业建设目标管理考核办法》，检查考核营造林质量，继续实行“国检”质量一票否决。全面推行营造林质量全过程管理，按照“谁主事，谁负责”的原则，严格奖惩措施。

4.2.6 力求在发展机制上有新作为 营造林工作要主动适应集体林权制度改革工作形势的需要，认真总结林地流转成功经验，积极推动林地向公司、大户集中，完善公司(大户)+基地+农户的经营模式，或者是能人牵头组织专业合作社，实行专业化、规模化、集约化经营，兼顾林农利益，实现林地所有者和经营者双赢目标；要适应节能减排的需求，发展碳汇林业，大力争取碳汇造林项目在湖南省的试点和落户，开辟林业投入的新途径，创新林业国际合作的新模式；要抓住人们生态意识增强，低碳消费需求增长的新需求，大胆探索网上植树和认养树木的新方法，广泛筹集资金，投入造林，推动现代林业发展；完善林地林木抵押贷款方式，整合林地和林木资产，实现资本经营、融资上市，为培育森林资源、实现林业可持续发展提供资金保障；大胆引进大企业、大公司投入造林，建设大基地，加快绿化三湘大地，建设绿色湖南。

4.2.7 力求在队伍素质上有新提高 在队伍建设上，一要保持稳定。各地一定要配齐工作人员，保持稳定，改善工作条件，营造稳得住、留得下的好环境；二要加强培训。要根据新形势下业务技术的新要求，重视和加强对营造林工作者的培训，不断更新知识，优化知识结构，提高业务和管理水平。省林业厅将有计划组织对新技术和业务知识的培训班；三是规范管理。要对作业设计、种苗、造林、抚育、检查验收、档案管理等营造林各项工序管理建章立制，实行规范化、制度化管理，在管理上上水平；四是严格要求。要认真管理好营造林工作队伍，切实履行职责，狠抓工作落实，牢固树立执政为民意识，慎用手中权力，在各项工程建设中要守纪律，树立良好形象，保持营造林队伍的纯洁。

TheachievementsofafforestationanditsfuturedevelopmentinHunanProvince

TANG Miaosheng

(Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410007, China)

Afforestation is a basic task of forestry construction. In this paper, the achievements of afforestation in Hunan Province during the period of the Eleventh Five-Year Plan are reviewed. Then, the existing problems and the reasons are analyzed. At last, the development strategies and targets of the afforestation in Hunan Province during the period of the Twelfth Five-Year Plan are presented.

afforestation; achievement; development；Hunan Province

2011-04-18

2011-06-02

唐苗生(1957-)，男，湖南省沅陵县人，湖南省林业厅党组成员，副厅长。

S 72

A

1003-5710(2011)04-0001-04

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 04. 001

(文字编校：龚玉子 张 珉)