梨园水电站进场公路第十标段施工成本控制

侯林峰,谢永亮

(1.武汉大学经济与管理学院,武汉 430072;2.长江工程职业技术学院,武汉 430212)

1 工程的基本情况

梨园水电站位于云南省丽江市玉龙县(右岸)与迪庆州香格里拉县(左岸)交界的金沙江中游河段,为金沙江中游河段“一库八级”水电规划的第三级,该工程以发电为主,兼顾防洪、灌溉等综合利用功能。电站坝址距丽江市约206km。丽江市鸣音～阿里恒～梨园公路工程为梨园水电站的对外公路,阿里恒～梨园段路基工程LY 2007/R10合同段项目位于云南省丽江市玉龙县境内,起于梨园,沿线主要经过黑三角村,终于梨园电站场内外公路分界点。该公路由中国葛洲坝水利水电集团有限公司承建,工程内容主要有路基土石方工程、排水与防护工程、涵洞工程、沿线设施及环保工程、以及其它构造物工程等,全长9.12km。

合同约定工期自监理工程师发布开工令之日起算,共12个月。

2 工程实施过程中对成本控制的不利因素

2.1 投标阶段对工程勘察不够,报价时成本因素考虑不全

在招标阶段的实地考察时,由于丽江市正在降大雨,业主组织的现场实地考察很难到达梨园水电站,于是金沙江中游开发公司改为所有投标单位都只考察前五个标段,后面4个标段由设计院结合图纸和现场图片在室内做讲解和答疑。因此导致投标第十标段时对实际现场条件了解不够,技术方案和报价有不少是根据经验作出,和实际现场条件有一定的差异,造成开工后施工成本控制难度加大。如投标时施工方案考虑从黑三角村和梨园村修两条施工便道到施工现场,作为施工临时交通道路。但实际施工时发现这两个村庄根本没有对外交通公路,按照原施工方案施工临时道路需要增加至少一倍造价,然而施工临时道路是总价承包项目,对施工方非常不利。

2.2 工程开工前由于业主征地原因开工日期严重拖后,施工过程中需要赶工

丽江市鸣音～阿里恒～梨园公路工程为梨园水电站的对外公路,沿途大部分为国家原始森林,进入电站地段为集体林。由于国家对原始森林砍伐控制较为严格,导致进场公路工程开工日期由合同约定的2007年8月下旬推迟到2007年11月中旬,比合同开工日期拖后约两个半月,但是考虑到丽江市特殊的气候条件,每年雨季降水量非常大,无法进行土石方施工,因此主要工程项目的完工日期不能推迟,即2008年6月份必须完成道路路基填筑的施工任务,因此施工单位必须采取赶工措施,确保工程能够按期交付使用。

2.3 当地气候环境条件恶劣,施工难度大

梨园水电站进场公路属于盘山公路,施工难度本身就比较大,并且丽江市恶劣的气候条件也是影响施工的一大因素。一方面丽江市夏天雨季长、降雨量大,不仅影响施工进度,并且对施工材料的运输和保管也造成不小的麻烦;另一方面高山地区冬季风沙大、气温低,工人劳动条件极其恶劣,项目部住房和材料仓库曾经两度被大风刮毁,冬季气温低造成海拔4000m以上的路段大雪封山将近一个月,这期间无法从外界运输施工材料和物资,场内人员进出都有困难,不仅严重影响了施工进度和成本,也对项目全体人员的正常生活造成了不小的影响。

2.4 施工过程中保通压力大,干扰因素多

丽江市鸣音～阿里恒～梨园公路工程为梨园水电站的唯一对外公路,进场公路在施工的同时梨园水电站也正在做地质勘探和前期施工准备工作,如连接两岸的索道桥、导流洞、场内公路、水厂等都在施工。进场道路在保证施工进度和质量的同时必须保证道路畅通,确保在水电站其他施工单位的物资和设备能够及时运到现场,这无形增加了施工干扰因素,增加了施工难度和成本。

2.5 实施过程中柴汽油价格大幅上涨,水泥供应紧张

在工程实施的过程中施工原材料大幅涨价,特别是2007年底柴油价格上涨过快,涨幅超过了15%,且供应紧张,购买难,既增加施工成本也影响了施工顺利进行。水泥供应紧张一直是困扰施工进度和成本的另一个难题,虽然水泥为业主统供材料,但是由于指定的供应厂商为丽江市的一家水泥生产厂,生产规模较小且在同时供应三个水电站,因此经常出现供不应求的局面,采购水泥经常需要排队等待,增加了采购成本,也影响施工的顺利进行。

3 施工工程中成本控制的主要措施

由于合同文件和招标文件中的条款对施工方不利,因此在进场之后,项目部就明确了必须构建成本控制体系,建立健全各项成本管理制度的基础上,实行全员、全方位、全过程成本控制,使决策层和所有部门、单位都重视成本,人人都关心成本。提倡以人为本,提高全员成本意识和素质,充分调动广大职工管理和控制成本的积极性和创造性,达到全面控制成本并最终实现盈利的目标。

3.1 做好施工组织设计,进行源头控制

由于投标文件的施工组织设计没有充分考虑现场的实际施工条件,导致有些方案不是很合理,因此每项工程开工前的首要任务就是要做好施工组织设计,充分考虑现场施工实际条件和单位的设备、人力等资源现状,尽量使施工方案做到切实可行。并且施工组织设计是整个工程项目施工全过程各项活动的指导性综合文件,其作用旨在科学合理地组织各种可能的施工生产要素,实现可能生产诸要素在施工项目开工之前的模拟优化组合配置,保证项目开工后施工活动有秩序、高效率、科学合理地进行,从而达到优质、低耗、高效、安全和文明生产的目的。施工组织设计的优劣是决定着整个工程项目能否得以顺利进行,目标成本能否得到有效控制的首要问题。项目部组织技术与业务素质高的人员精心编制施工组织设计,并且制定与施工组织设计相应的有关规定和评优奖励办法,经常对职工进行职业素质教育,以实现源头控制成本的目标。

3.2 挖掘有利的合同条件和能够盈利的项目

尽管投标价格总体偏低,合同条件也比较苛刻,但是经过项目部合同管理和施工、技术管理人员的共同努力,还是挖掘出了不少有利的合同条件和具有良好盈利能力的项目。如临建的施工量比投标文件工程量增加了很多,临时道路就增加了将近一倍,相应的征地费用也需要增加,但经过项目部研究实地情况,发现我们需要修建的道路就通过梨园村,而现有的乡村公路又没有通往该村,项目部即和当地政府协商,把需要修建的临时道路规划为他们的乡村道路,经过努力得到了当地乡政府的认可和支持。这样不仅节约了临时道路拆除和植被恢复的费用及征地的费用,也使当地村民得到实惠,为搞好地方关系奠定了基础。又如单价合同中也有两个项目对施工方非常有利,一个为土石方工程,由于合同文件中土石比为4:6,项目部通过仔细查勘现场发现在设计文件中的不少石方其实就是风化石,实际施工的过程中不需要进行爆破,可以直接使用机械开挖,因此在进行土石方分包时项目部对石方进行了重新定义:需要爆破的单价为20元/m3,直接开挖的单价为12元/m3,具体工程量以炸药消耗量和实际施工图纸进行核算,通过细化分包合同使土石方的利润率超过了20%;另一个为土工格栅,土工格栅也是本标段内单价较高的一个单项项目,总公司在云南其他项目上刚好有闲置的振动碾,于是决定土石方回填直接由项目部组织施工,不进行分包,通过项目部精心组织施工和严格控制材料采购,土石方回填的利润率达到了25%。

3.3 加强分包管理,选择技术过硬、信誉优良的分包队伍

对于部分项目部直接组织施工有一定困难和合同条件非常苛刻的项目,项目部决定进行分包,在分包的过程中,项目部从严审核分包协作单位,经过层层筛选,最后选择了两家分包单位,他们都是葛洲坝集团长期协作单位,信誉、实力良好,并且有在云南施工的经历(其中一家长期在云南施工),有和当地少数民族打交道的经验,这样在施工的过程中能够处理好和地方的协作关系,减少施工干扰和项目部的协调困难。更为重要的是他们都是水电施工企业,把进场公路的施工看做“练兵”,有强烈的继续在后期水电站施工中继续合作的意愿。这样分包单位一方面会尽自己最大的努力把工作做好,另一方面可以减少施工过程中的“扯皮”现象,保证了施工的进度和质量,为企业树立良好的形象。

3.4 与业主、监理、设计和分包队伍建立良好的协作关系,创造有利的施工环境

良好施工环境和人际关系环境是施工顺利进行、节约成本的基础。为了创造良好的施工环境,为今后项目奠定基础,项目部全体成员都树立了相互协作的理念,树立了建好在建工程是企业最好的形象,满足业主的需求是我们追求的目标的理念。在施工的过程中,以好的服务意识赢得业主的信任,这样一方面创造良好的协作环境,另一方面业主的一些直接发包项目也大多委托我项目部施工,充分利用了人力和设备资源,避免了设备闲置现象,大大节约了进场公路标段的施工成本。

项目部在和业主建立良好关系的同时,也积极与分包队伍互相协作、互相理解、相互帮助,共同创造良好的施工环境,赢得效益。

3.5 不断提出优化设计的思路,变更施工成本较高的项目

由于业主征地原因导致开工日期推后了近三个月,但是项目的竣工日期又不能推迟,经过项目部反复的研究论证,认为钢支撑和现浇混凝土盖板涵洞是制约工期的关键项目。钢支撑需要道路上边坡开挖完成之后才能进行施工,并且需要搭设排架,石料垂直运输困难。混凝土盖板涵在本标段有30处,浇筑盖板涵期间需要对开挖和回填道路进行改道,增加施工任务,并且现浇混凝土盖板涵也是影响回填进度的最主要因素。项目部经反复技术经济分析,认为以上两个项目不仅是制约施工进度的关键因素,并且施工成本较高,根本没有利润空间。于是项目部通过反复与业主和设计沟通,从这两个项目对工期影响的角度出发,说服业主和设计进行变更,将钢支撑变更为喷混凝土,钢筋混凝土盖板涵变更为预制圆管涵。通过变更,不仅大大加快了施工进度,按期完成了施工任务,并且通过对以上两个项目的重新报价和谈判,使两个项目成为了赢取利润的重要项目之一。

3.6 寻求合适的切入点,以利变更索赔

变更索赔是一个“双刃剑”,一方面变更索赔可以为施工企业带来经济效益,避免亏损;另一方面不合理的索赔又会给业主留下不好的印象,影响后期项目的合作关系。在进场公路的合同管理过程中,项目部深知索赔对管好现有项目的重要性,同时也明白企业真正的目标是水电站的主体工程项目。经过项目部的研究,把前期施工索赔的重点放在本合同段的个性变更事件上,如钢支撑变更为喷混凝土、钢筋混凝土盖板涵变更为预制圆管涵、新增抗滑桩等项目上;对于各个标段的共性问题,如由于开工日期晚于合同日期造成的赶工问题、施工道路业主提前使用对施工进度及质量的影响等问题等,一般在其他施工单位提出后,我项目部再提供本标段的相关支撑材料。这样一方面通过索赔为项目增加了效益,同时也给业主留下了良好的协作印象,为企业树立了良好的形象,为企业市场开发奠定了基础。