东营市海洋经济发展 数字化顶层设计探讨

燕会东 杜 辉

东营市海洋经济发展 数字化顶层设计探讨

燕会东 杜 辉

东营市实施积极的海洋产业政策和合理的生产力布局，海域使用、环境管理、减灾防灾、油气开采及滨海旅游等产业得到了迅猛的发展，并展现了良好的发展态势。海洋数字化是海洋管理的先进模式，推进数字化为政府海洋综合管理提供决策依据，并已为推进海洋综合管理上水平搭建了健康的平台。

发展政策

确定发展大海洋产业的战略。一是综合发展海洋一、二、三次产业。海洋水产业要坚持养殖、捕捞和加工并举的方针，优化海洋捕捞作业结构和布局，发展远洋捕捞，抓好水产品的深加工，拉长产业链条，提高产品附加值；发展海洋油气业和石化工业，实现石油与天然气并重、勘探与开发并进；加快海洋运输业发展，合理规划和调整港口布局及用途，加快发展远洋运输船队；海洋旅游业依托滨海湿地、沿海防潮海提、入海口等涉海旅游资源，突出特色，形成有知名度的滨海旅游胜地。二是大力培育海洋龙头产业。按照渔、工、贸一体化经营思路与理念，整合企业资源，注重质量和效益共同发展；完善“公司加基地加渔户”的产业化经营方式。三是提高海洋产业对外开放水平。重点引进境外新设备、新技术、新品种、新饲料和集约化养殖技术。四是制定充满活力的海洋产业经营政策。建立财政扶持、金融支持和群众自筹等开放式和多元化的海洋产业投入机制。五是发展海洋大产业，推行海域使用三项基本制度和环境排放达标。

选择和确定发展主导海洋产业框架。根据资源、经济增长及发展后劲因素，东营主导海洋产业确定海洋油气、海洋运输和海洋旅游业加以发展并重点支持。

推进海洋产业结构高级化的步伐。重点发展海洋交通运输、海洋旅游、海洋服务等海洋第三产业,是海洋产业结构高级化的一个标志；加强海洋第二产业，如海洋油气业、海洋能工业、船舶制造业和食品加工等产业，提高海洋第二产业在整个海洋产业结构中的比重；抓好新兴和未来海洋产业发展，如海洋药物、海水利用、海洋能和海洋矿业等产业。促进全市区域海洋产业结构平衡发展, 注重质量和效益共同发展。

海洋产业发展布局

“两条（生态发展）带”。一是以临海乡镇群构成的弧形产业带以及东青、东港高速路弧形产业带，重点为临海工业和临海城镇建设，主要建设50万～100万亩速生林的种植区，配套100吨×104吨木桨厂、盐及盐化工基地等；二是以海陆交汇的弧形海岸线构成的生态经济带，包括湿地生态区、入海口生存环境休闲度假区、国家级自然保护区的各种候鸟区、港口生态经济发展区。

“三个经济域”。一是北部新户经济域，产业布局重点布置水产养殖业和晒盐业；二是中部东营港经济域，产业布局重点扩大东营港规模，完善东营港功能，使其成为重要的出海口；三是南部莱州湾沿岸及广利河经济域，布局重点以发展盐及盐化工业、水产养殖业为主，同时依托东营经济开发区，建设海洋高新技术产业“孵化器”，推动海洋产业的科技化。

“五个产业群”。一是海洋渔业产业群。8个池塘养殖区（新户、四扣、刁口、五号桩、黄河农场、小岛河、东营区、广饶县等），5个浅海养殖区（新户、刁口、五号桩、永丰河和旺河），近海为捕捞区。二是海洋交通运输产业群。海洋交通运输产业划定港口区14个，其中商港3处，即东营北、广北、广利商港；渔港11处，即东营南港、新户、刁口、垦北、防潮闸、付合、红光、广利港、东营群众渔港、防潮闸、支脉河渔港等。三是海洋油气开采产业群。海洋油气开采产业区划定19个，即埕岛油田、飞雁滩油田、老河口油田、桩西油田、五号桩油田、长堤油田、孤东油田、红柳油田、英雄滩油田、大王庄油田、大王北油田、广利油田、新滩油田、八面河油田、埕东油田、东风港油田、套尔河油田、富台油田和羊角沟油田。四是盐及盐化工产业群。盐及盐化工产业区6个，即垦利县、东营区、广饶县以卤水晒盐为主，利津县（刁口盐田区）、河口区（新户盐田区）以海水晒盐为主，总面积约4.2万公顷。五是滨海旅游产业群。黄河口湿地生态旅游区和天鹅湖旅游区2处，以入海流景观、湿地景观、草场景观、海滩景观、石油工业景观、生态聚落景观和珍稀鸟类景观为载体，以“奇、特、野”吸引国际国内的游客。

海岸线使用

东营市海岸线长约412.67千米(人工261.7千米、天然150.9千米)，平均坡降一般为0.5‰～1.0‰米。根据岸线功能、经济发展和保护的原则，将岸线使用划分为五个区段。

顺江沟至三河岸段，岸线基本呈东西走向，长约116.8千米（人工），由养殖、盐田堤坝形成。地势平坦，潮间带滩面开阔，海洋功能顺序应为：防风暴潮、养殖、渔业资源种质（黄河口文蛤）保护、渔港（新户渔港、刁口渔港和刁口渔港）和渔业设施基地建设、泄洪等。

三河至桩古46排涝站岸段，长约67.2千米，海洋功能顺序应为：自然保护区、海洋石油开发、旅游、养殖、防风暴潮等。

桩古46排涝站至孤东油田纪念碑岸段，岸线长约43.2千米（人工），东营港排污河神仙沟位于该岸段内，岸线向陆一侧分布有东营港、桩西油田、孤东油田、长堤油田、五号桩油田、垦利油田、五号桩池塘养殖区等。岸线向海一侧自北向南分别为埕岛油田、东营港北港区防波堤以北预留区、东营港航道和锚地、河口东部浅海养殖区。海洋功能顺序应为：港口航运、海洋油气开发、防潮排涝、滨海旅游、养殖等。其使用应保证东营港建设和临岸海洋油气田开发，保证东营中心渔港和神仙沟泄洪安全；岸线使用集约开发港口、临港工业、仓储等，引导产业向纵深发展，避免沿岸线依次布局，提高岸线开发利用效率。桩西大堤岸段保障防潮和防洪排涝使用，保障滨海和滩海油田景点旅游。

孤东油田纪念碑至小岛河岸段，长约98.8千米，黄河在该段入海，海洋功能顺序应为：自然保护区、海洋石油开发、防风暴潮、旅游、排涝、养殖等。

小岛河至小清河岸段，长约86.6千米（人工），海洋功能顺序应为防风暴潮、泄洪排涝、滨海商贸居住、滨海旅游、渔港、养殖、盐业。

环境保护

现状。2010年东营近岸海域主要以清洁海域和较清洁海域为主，纳污海域在东营港、106及潮河等局部海域，主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。沉积物质量总体良好，综合潜在生态风险较低。局部海域贝类体内受总汞、砷、石油类、DDT和粪大肠菌群的污染。沿岸陆源入海排污口及其邻近海域环境污染较重，黄河口和莱州湾生物群落结构异常和生态环境改变，营养盐失衡，产卵场退化，出现了水体富营养化，处于不健康状态。重点海水养殖区水质部分营养盐含量超标，近岸海域海洋生态系统比较脆弱，海洋观测预报系统应变海洋灾害的能力还较弱。

环境保护的思路。坚持以人为本，统筹区域海陆发展，协调海洋开发与海洋环境保护，避免或降低公众健康与环境安全风险，推进沿海地区高效生态经济持续协调发展；完善政策法规，以制度创新和科技进步措施，实施海水水质达标管理、污染物总量控制管理、突出重点海域主导功能的恢复与保护。

环境保护工程。一是湿地恢复和生态保护工程。实行污染物入海总量控制制度，建设湿地保护恢复、农业水土综合整治和百万亩盐碱地改良、沿海百公里防污海堤建设、广利河综合治理、黄河三角洲湿地生态恢复和黄河三角洲水土保持等工程项目；建设海洋环境灾害预警预报、信息管理、污损突发事件应急等系统。二是近海生态养殖工程。利用深水网箱技术深水海域发展，改造一批专业化精养池塘，提高池塘养殖的效益，压缩池塘养殖面积，退池还滩；推广养殖业对海洋生态影响小、经济效益高的养殖用海；加强海洋生态系统和珍稀、濒危鱼、虾、蟹、贝类保护。三是生态灾害防治工程。建立黄河口海洋生态监控区，实施黄河口、小清河口、潮河口区域环境整治与生态恢复；开展污染源及海洋环境质量调查，评价海域环境质量状况。

滨海湿地

海上钻井平台

黄河口大闸蟹

减灾防灾

海洋灾害给生态环境和自然资源造成巨大破损，给经济资源造成巨大破坏，给社会资源造成巨大浪费。防治措施一是制定东营减灾防灾规划。国家、省已制定海上及海岸灾害防御规划及执行方案，市、县区、沿海乡镇各级政府也要制定，并包括防御工程建设规划、人员物资转移方案、救灾预备方案、救灾指挥调度方案、地区减灾对策及实施规划等；海洋减灾防灾规划应纳入全社会经济发展和海洋开发总体利用规划。二是加强海洋监测观测网络建设和预报预警系统建设。采用先进技术手段，对各类海洋灾害的发生、发展、移行和消亡及影响进行连续的、立体的观测和监视；加强和完善海洋灾害的预报和早期警报系统的建设，做好海洋灾害诊断分析，资料信息收集、传输和交换及预报和警报发布，形成海洋应急救助体系。三是提高科技减灾防灾水平。加强海洋科学研究，掌握海洋灾害规律、机理、群发和伴生特性以及变化规律；更新海洋环境监测网，提高海洋环境、海洋灾害的监测力度，提高灾害性海洋环境的预报警报水平；加强海洋灾害经济学研究，科学评估海洋灾害；发挥市政府应急事故管理专家的作用。四是加强工程性防灾措施。根据减灾防灾规划，增加海洋减灾防灾工程建设投入，在沿海及海上采取修筑防潮海堤、建立沿海防护林、加强海上工程及船舶的防冰、防浪设计等，提高沿海重点工业开发区、重点农田治理开发区抵御海洋灾害的能力，减少海洋灾害的损失。五是完善海上及海岸紧急救助组织。海上及海岸救灾工作必须实行专业队伍和群众参与相结合的体制，同时也要发展行业部门的自救能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。六是加强海洋减灾防灾的对外合作。海洋自然灾害无区界，海洋环境及灾害信息的收集、传输和交换，海洋灾害诊断分析、预报和警报以及海上救助等方面，进行外向间的联合与合作。

滨海旅游

设计。东营滨海旅游业可为“一黄、一绿、一黑、一堤”。一黄：黄河入海口河海交汇，“黄河入海流，沧海化桑田”；一绿：黄河三角洲自然保护区湿地，“荒原莽莽，芦苇苍苍，万千飞鸟，在水一方”；一黑：滨海石油开采、海上采油平台，“渤海日出红平台，钻井林立映蓝天”；一堤：“滨海长廊蛇蜒千里，畅游海岸心旷神怡”。

布局。一是黄河口自然风光旅游区，形象策划为“黄河入海流，百鸟翔绿野”，旅游项目包括生态教育、科考、观光、休闲、猎奇、生态游乐等；二是渤海海滨游乐区，选址定于仙河镇东五号桩地区的东营港附近，形象策划为“畅游渤海海滨，体味壮阔宁静”，旅游项目包括亲近海水、海滨休闲、海洋观光、海上游乐及科普教育；三是油田观光、康体休闲娱乐旅游区，包括孤岛镇、仙河镇、济南军区生产基地、孤东油田、长堤、东营港等，形象策划为“渤海日出红钻井，油城灯火亮万家”，旅游项目包括油田观光、康体休闲、滨海游乐、疗养度假、爱国主义教育等；四是黄河故道观光区，形象策划为“荒原莽莽，水天一色”，旅游项目包括休闲和观光；五是天鹅湖旅游观光度假区，天鹅湖是长江以北最大的人工平原水库，形象策划为“郊外家园，休闲胜地”，旅游项目包括滨海观光、滨海游乐、康体休闲、疗养度假、国防教育等。

游与餐饮住宿业，打造具有海岛风情的“海洋公园”。竹岔岛主要以住宿餐饮项目为主，按照“四星级”以上标准，建立特色休闲度假中心，适当安排渔家乐、购物市场等特色服务项目，同时开展海岛观光游、渔村风情游、海底探秘游、海上垂钓游等海岛特色旅游项目，培育“竹岔岛旅游”品牌；脱岛主要以休闲项目为主，利用其植被茂盛、环境优雅、地势起伏的环境特点，实施公园化改造，建立“海上情侣岛”；大石岛、小石岛主要以娱乐项目为主，利用两岛礁石林立、地形险要的特点，建立“海盗城”和“野人岛”，开展攀岩、探险、海上石堡、情景模拟等游乐活动；岛与岛之间可以索道或栈桥相连，将四个岛有机结合在一起，实现资源互补，发挥整体优势，同时依托索道设施开展高空体验与观光活动。二是着力发展海岛优势工业。海岛风能、潮汐能等为海岛发展提供了能源储备，海洋新能源将成为海岛经济发展的重要产业。目前，青岛开发区已经具备了海水淡化产业化发展的基本条件，技术设计和施工能力均达到较高水平，应优先发展海水淡化及综合利用、海岛可再生能源等符合海岛可持续发展要求的高新技术项目。三是积极发展海岛现代渔业。青岛开发区海岛在渔业发展方面均具有良好的环境条件，首要的是调整升级传统渔业，因地制宜推进现代渔业发展。如在象外岛海域，可有计划地培植渔业资源，建立“人工鱼场”；在象里岛、象垠子岛海域，可依托海岛周边的天然礁岩，底播海参鲍鱼等恋家性、恋礁性水产苗种，发展浅海生态养殖渔业；在连三岛外围深海，可进行深水网箱养鱼、沉箱养鲍、沉浮式网箱养参等开发与试验，建立高效渔业示范区。